新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型研究

高鵬

[摘 要]本文首先分析新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的必要性，在分析的同時進行深入研究；其次，對新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的基本原則和方向進行闡述；最后，針對新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型提出切實有效的建議。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；地方政府；投融資平臺；轉(zhuǎn)型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.074

[中圖分類號]F812.7 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

近幾年，隨著適度寬松的貨幣政策的有效落實，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的加快，一定程度上促進了我國地方政府投融資平臺的深入發(fā)展。與此同時，地方政府性債務(wù)也在日益積累，受到主觀因素以及客觀因素的影響，投融資平臺逐步產(chǎn)生了擔(dān)保違規(guī)、缺少監(jiān)督、債務(wù)不具有透明度等問題，因此，在新常態(tài)背景下如何更好地實現(xiàn)地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型，顯得十分重要。本文主要從當(dāng)前地方投融資平臺在實際發(fā)展過程中存在的問題為出發(fā)點，分析新常態(tài)對地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的具體要求，以及在新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺如何做好轉(zhuǎn)型工作，并對這兩者進行深入研究。

1 新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 解決地方投融資發(fā)展過程中存在的問題

當(dāng)下，地方投融資平臺在發(fā)展過程中，主要存在的問題詳細表現(xiàn)在以下兩方面。第一，地方政府投融資平臺內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，以及地方政府內(nèi)部缺乏治理架構(gòu)，這些內(nèi)部治理機構(gòu)主要包括監(jiān)事會、董事會以及經(jīng)理層。但在實際經(jīng)營的過程中，這些內(nèi)部治理機構(gòu)完全在政府的監(jiān)督范圍內(nèi)，這就在一定程度上導(dǎo)致盲目負債、多頭借款等問題；第二，地方政府投融資平臺在償付債務(wù)方面有著非常高的比例，而且缺少透明度。除此之外，地方政府投融資業(yè)務(wù)透明度比較低，這種情況非常容易造成舉債主體混亂、成本過高以及擔(dān)保違規(guī)等問題。因此，從地方投融資發(fā)展過程中存在問題的層面來看，地方政府投融資非常有必要進行轉(zhuǎn)型。

1.2 適應(yīng)新常態(tài)背景下我國提出的新要求

新常態(tài)背景下，經(jīng)濟的發(fā)展讓我國的城鎮(zhèn)化比率逐漸呈現(xiàn)增高的趨勢，這進一步促進了城市基礎(chǔ)建設(shè)的深入發(fā)展。而隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，撲面而來的就是各種各樣的投資，但擺在地方政府面前的現(xiàn)實情況是，根本不可能僅僅依賴于國家財政的收入去解決各種各樣的問題，因此，在這個時期的城市擴張過程中，就非常有必要借助投融資平臺解決大量的資金需求，以解燃眉之急。與此同時，在新常態(tài)背景下，我國也越來越重視優(yōu)化和發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及土地結(jié)構(gòu)，基于此，要想真正的和地方經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應(yīng)，就非常有必要對地方投融資平臺進行轉(zhuǎn)型。

1.3 滿足改革發(fā)展的需要

我國以往實行的分稅制會顯著提高中央財政收入的比率，這導(dǎo)致財政和事權(quán)無法匹配的情況。因此，地方政府為了能夠?qū)①Y金瓶頸的問題進行切實有效的解決，就要在此種情形下建立投融資平臺。而這種平臺的不足之處就是，在實際運行中難免會存在不穩(wěn)定的情況，因此，為了保障其能夠穩(wěn)定的發(fā)展下去，就需要地方政府對投融資平臺進行轉(zhuǎn)型和完善。

2 新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的基本原則和方向

牢牢掌握地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的節(jié)本原則以及方向，是保障地方政府投融資平臺更好實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對政府和平臺之間的關(guān)系和責(zé)任要進行明確的劃分；第二，在公司的結(jié)構(gòu)框架上，需要通過外來資本的不斷進入，促進其健全和完善；第三，促進投融資平臺的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本控制和運營；第四，結(jié)合投融資項目和當(dāng)前時代發(fā)展的背景，使投融資項目更具有創(chuàng)新型思維模式；第五，對投融資的經(jīng)營范圍不斷進行擴大，爭取在發(fā)展上實現(xiàn)多元化的格局。只有牢牢把握以上所述的五項基本原則以及方向，才能更好地保障地方投融資平臺的建設(shè)和完善。

3 新常態(tài)背景下促進地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的建議

根據(jù)以上的分析可以知道，新常態(tài)的背景下，地方政府要想切實地讓融資難的問題得到解決，就要不斷促進地方經(jīng)濟更好、更快的發(fā)展，同時，在促進地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型上，切實有效的建議不但是必不可少的，也是非常重要的。基于此，《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）進行了明確的說明，與此同時，財政部87號文件的發(fā)布，也在極大程度上影響了地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型，因此，在促進地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型上，本文將結(jié)合已經(jīng)掌握的理論知識和多年的工作經(jīng)驗，提出以下幾點針對地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的建議和意見，詳細內(nèi)容如以下所述。

3.1 切實加強融資平臺管理

地方政府投融資平臺要想得到真正的轉(zhuǎn)型，就需要加強對融資平臺公司融資行為的管理，進一步促進融資平臺公司盡早轉(zhuǎn)型，早日成為依法、合規(guī)開展的市場化投資，以及市場化運營的國有企業(yè)。作為地方政府和所屬的部分，對融資平臺公司的市場化投資以及日常中的運營不能進行干預(yù)。對于儲備土地以及公益性資產(chǎn)，地方政府都不能在融資平臺公司中注入，更不能在融資平臺公司償債資金來源中，將儲備土地預(yù)期出讓作為收入。對于金融機構(gòu)的正常經(jīng)營行為，不得對政府性資源干預(yù)金融機構(gòu)進行利用。對于依法合規(guī)的融資平臺公司，金融機構(gòu)應(yīng)該支持其進行市場化融資。

3.2 充分整合已有平臺資源

對于地方政府投融資平臺而言，對已有的資源進行整合是更好地促進地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的前提和基本保障，與此同時，對已有平臺資源進行整合，對切實有效地解決債務(wù)問題也有著非常積極的意義。因此，這就需要地方政府對自身已有的數(shù)據(jù)和資源進行有效整合，徹底地將工作人員對待工作的熱情和積極性調(diào)動起來。其次，基于內(nèi)容層面的角度上，要對其進行科學(xué)和規(guī)范的處理，充分地做好對平臺進行搭建的工作。除此之外，可以試著進行民間資本的引入，在優(yōu)化地方政府已有投融資平臺的基礎(chǔ)上，可以通過采取混合所有制發(fā)展的方式，達到優(yōu)化投融資平臺的目的。同時，可以將當(dāng)前城市化進程的實際發(fā)展形勢作為基石，以便更好地整合和優(yōu)化地方政府的投融資平臺。endprint

3.3 充分做好債務(wù)風(fēng)險防范工作

從現(xiàn)階段地方經(jīng)濟發(fā)展所處于的時間段來看，是促進平臺更好發(fā)展的非常重要的時期，擁有新的發(fā)展機遇，比如，我國法律環(huán)境的不斷完善、優(yōu)質(zhì)人才的不斷增加和信息化技術(shù)日新月異的發(fā)展等。但不可忽略的是，這個期間，也是平臺風(fēng)險最大的一個時期，比如，比比出現(xiàn)的信息失真以及系統(tǒng)性投資風(fēng)險等，因此，這個期間非常有必要做好防范債務(wù)風(fēng)險的工作。這就在一定程度上對地方政府提出了一定的要求，要求地方政府要全方面地提高財務(wù)人員的素質(zhì)，不斷地提高財務(wù)人員的專業(yè)技能和知識，促進其職業(yè)素養(yǎng)的提升，防止因為人為的操作失誤造成不必要的財務(wù)風(fēng)險和資金損失的情況。另外一個方面，在投融資工作進展的過程中，要對自身的潛在的各種風(fēng)險和自身所具有的風(fēng)險點進行明確，充分地將評價和風(fēng)險評估的工作做到位，在對地方政府投融資轉(zhuǎn)型工作進行落實的過程中，可在制訂出切實可行的風(fēng)險抵御方案后再進行。

3.4 充分做好中長期規(guī)劃和人員培養(yǎng)工作

從現(xiàn)階段我國地方政府所身處的市場環(huán)境，還有其所身處的經(jīng)濟環(huán)境來看，要想將更好地實現(xiàn)地方投融資平臺的改革和發(fā)展，就需要將在改革和發(fā)展過程中有可能遇到的潛在風(fēng)險，以及經(jīng)營方面的風(fēng)險降低到最小化?；诖耍浞值貙⒅虚L期規(guī)劃以及人員培養(yǎng)的工作做好就顯得尤為重要。因此，地方政府投融資平臺在中長期規(guī)劃方面，就需要以變化莫測的市場發(fā)展作為基礎(chǔ)，對公司的基礎(chǔ)性框架結(jié)構(gòu)進行不斷的完善，基于長遠發(fā)展的眼光規(guī)劃和布局好公司的整體，并積極地對公司的經(jīng)營能力進行協(xié)調(diào)，在做好公司規(guī)劃工作的同時，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，不斷地拓寬融資渠道，實現(xiàn)地方政府投融資平臺的又好又快發(fā)展。首先，在地方政府投融資平臺人才培養(yǎng)方面，平臺公司的領(lǐng)導(dǎo)者需要對投融資平臺轉(zhuǎn)型過程中的人才建設(shè)作用進行明確，同時作為平臺公司的領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則，爭取掌握更多和平臺公司相關(guān)的專業(yè)知識。其次，要鼓勵財務(wù)人員牢牢樹立不斷學(xué)習(xí)的意識，以及對自身專業(yè)技能和知識不斷提高的意識，建立相應(yīng)的懲罰機制，并將其和公司員工的自身利益緊密聯(lián)系在一起，以便激發(fā)出工作人員對待工作的熱情，為更好地促進地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型奠定扎實的基礎(chǔ)。

3.5 大力推進信息公開

作為地方政府，要切實地對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)定和要求進行貫徹和落實，并對地方以及其所屬部門的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等一一進行公開，對不按規(guī)定進行公開的人員進行嚴格追究，匯報社會人員的一文，自覺接受社會的監(jiān)督。對于地方政府的信息公開制度進行不斷的完善，而縣級或者是地方各級政府對于本地區(qū)債務(wù)限額和余額應(yīng)該進行重點公開，切實推進融資平臺的轉(zhuǎn)型。

4 結(jié) 語

新常態(tài)，在為地方政府投融資平臺發(fā)展帶來機遇的同時，也對地方政府的投融資工作提出了更為嚴格的要求。其要求地方政府在投融資工作上要更加科學(xué)、透明以及嚴謹?shù)?，這就對業(yè)界人士提出了一定的新要求，要求在對新常態(tài)背景下，在了解地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的前提下，牢牢地將基本原則和防線把握好。還要有效地結(jié)合自身工作的實踐經(jīng)驗以及已掌握的理論知識，對新常態(tài)背景下地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型提出更加切實有效的建議，以便更好地促進地方政府投融資平臺的長久發(fā)展，從而拉動地方經(jīng)濟實現(xiàn)更好的發(fā)展。

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