“全面二孩”政策下中小學(xué)教師編制管理問(wèn)題探究

張翔

摘 要 “全面二孩”政策不僅改變我國(guó)中小學(xué)教師的供給側(cè)，而且影響中小學(xué)教師人力資本的使用效率，因而不可避免地影響其編制管理。目前，我國(guó)中小學(xué)教師核編標(biāo)準(zhǔn)單一，編制規(guī)模仍需穩(wěn)中求升；中小學(xué)教師編制結(jié)構(gòu)存在功能性缺位，編制管理制度有待完善。“全面二孩”政策下，中小學(xué)教師編制必須從政策上給予合理導(dǎo)向，一方面需要實(shí)施城鄉(xiāng)差異性核編方式，科學(xué)設(shè)計(jì)中小學(xué)教師編制規(guī)模；另一方面，增設(shè)“附加編制”，并嚴(yán)格中小學(xué)教師編制管理與監(jiān)督。

關(guān)鍵詞 “全面二孩”政策 中小學(xué)教師 教師編制

為了有效釋放“人口紅利”，緩解人口老齡化問(wèn)題，2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，正式啟動(dòng)“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“單獨(dú)二孩”政策）?！皢为?dú)二孩”政策實(shí)施之后，符合條件的育齡夫婦申請(qǐng)二孩的數(shù)量嚴(yán)重低于預(yù)期。為此，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步調(diào)整和完善我國(guó)計(jì)劃生育政策，提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決定（簡(jiǎn)稱(chēng)“全面二孩”政策）。2016年1月1日，我國(guó)“全面二孩”政策正式落地實(shí)施?！叭娑ⅰ闭叩穆涞貙?shí)施，不僅在很大程度上改變我國(guó)基礎(chǔ)教育的供給側(cè)，還直接影響我國(guó)中小學(xué)女性教師的人力資本使用效率，這兩個(gè)方面不可避免地影響我國(guó)中小學(xué)教師編制管理。因此，探究“全面二孩”政策下中小學(xué)教師編制管理問(wèn)題，不僅必要，更顯迫切。

一、“全面二孩”政策對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師編制管理的影響

1.“全面二孩”政策將改變我國(guó)中小學(xué)教育的供給側(cè)，從而影響中小學(xué)教師編制定編與管理

中小學(xué)教育的供給側(cè)不但是一種提供教育機(jī)會(huì)的行為，而且是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的價(jià)值量的行為。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊預(yù)計(jì)，在全面二孩政策實(shí)施后，最近幾年我國(guó)出生人口會(huì)有顯著提高，每年凈增人口在300多萬(wàn)人以上，到2020年左右，差不多有1700萬(wàn)人出生[1]。這么多新增人口的出現(xiàn)將不可避免地對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育需求產(chǎn)生重大影響。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的“六三三”學(xué)制計(jì)算，“全面二孩”政策將于2022年、2028年和2031年開(kāi)始對(duì)我國(guó)小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段的學(xué)齡人口產(chǎn)生影響。其中，小學(xué)和初中因“全面二孩”政策新增學(xué)齡人口將在2027年和2032年達(dá)到峰值。李玲、楊順光等人研究發(fā)現(xiàn)，“2027年，小學(xué)在校學(xué)生數(shù)將達(dá)到峰值10001.31萬(wàn)人，‘全面二孩政策的新增學(xué)生數(shù)達(dá)到最大值2781.97萬(wàn)人；2030年，初中在校學(xué)生數(shù)將達(dá)到最大值5295.89萬(wàn)人，‘全面二孩政策的新增學(xué)生數(shù)達(dá)到最大值1542.45萬(wàn)人”[2]。學(xué)齡人口的增加必然催生更多的教育需求，而教育需求的增加直接刺激教育供給側(cè)改革。

中小學(xué)作為基礎(chǔ)教育的重要供給側(cè)，必須進(jìn)一步拓展自身的供給能力，提供更多的教育機(jī)會(huì)。然而，教育機(jī)會(huì)的增加不僅需要更多的教育設(shè)備，更為關(guān)鍵的是教師資源。在我國(guó)，中小學(xué)教師不僅是 重要的教育資源，更是從事教育教學(xué)活動(dòng)的公職人員，被國(guó)家納入事業(yè)編制管理。因此，中小學(xué)教師編制成為教育系統(tǒng)內(nèi)部的一種重要公共資源，主要依靠行政機(jī)制運(yùn)作。通常情況下，政府根據(jù)國(guó)家財(cái)政情況和各地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展需要，以官方文件的形式，綜合計(jì)劃、劃撥、使用和收回中小學(xué)教師編制，以此控制中小學(xué)教師的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。因此，中小學(xué)教師的配給直接受制于中小學(xué)教師編制的核定與管理。當(dāng)然，中小學(xué)教師編制核定還要依據(jù)中小學(xué)在校生人數(shù)?！叭娑ⅰ闭弑尘跋?，中小學(xué)適齡兒童不斷增加，不可避免地需要對(duì)現(xiàn)有的中小學(xué)教師編制進(jìn)行修善。

2.“全面二孩”政策將影響我國(guó)中小學(xué)教師的人力資本使用效率，從而影響中小學(xué)教師編制管理

“全面二孩”政策對(duì)中小學(xué)教師人力資本使用效率的影響目前已經(jīng)凸顯。中小學(xué)教師人力資本是指中小學(xué)教師通過(guò)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累。中小學(xué)教師就職于所在學(xué)校，其本質(zhì)上就是將自身的人力資本轉(zhuǎn)讓給學(xué)校，以獲取工資收益?！叭娑ⅰ闭弑尘跋?，作為中小學(xué)教師主力軍的女性教師，很大一部分選擇生育二個(gè)孩子，客觀(guān)上降低其人力資本使用效率。根據(jù)國(guó)家計(jì)生法相關(guān)規(guī)定，女性享有98+X天/胎（X由各地方政府自行規(guī)定，部分地方高達(dá)60天）的帶薪休假權(quán)利；女性生育孩子的過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后哺乳等諸多臨時(shí)性休假?！叭娑ⅰ闭呦?，女性教師的產(chǎn)假時(shí)間將翻倍增加，其人力資本使用更不完全。此外，“全面二孩”政策背景下，選擇二孩的女性教師可能會(huì)將更多的精力放在家庭生活方面，部分關(guān)閉自身的人力資本，從而也降低其人力資本使用效率。正如任兆昌等人所言，教師人力資本是一種“不可能用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)量以確保效率一致”的人力資本[3]。這種人力資本是由教師個(gè)人控制的資本要素，效率可控性復(fù)雜，監(jiān)督成本極高，一旦外在刺激或自律性約束消失，這種人力資本釋放的效率可能是極低的。簡(jiǎn)言之，在“全面二孩”政策背景下，女性教師無(wú)論是帶薪休假，還是因育兒部分關(guān)閉其人力資本，其人力資本使用均不完全。而女性教師作為中小學(xué)教師的主力軍，其人力資本使用的不完全直接降低整個(gè)中小學(xué)教師人力資本的使用效率。

中小學(xué)教師人力資本有效運(yùn)作是保障中小學(xué)教育教學(xué)順利進(jìn)行和提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的前提。盡管我們可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)刺激中小學(xué)教師“釋放”其人力資本，但這并非易事。我們知道，對(duì)中小學(xué)教師的外在刺激有兩種，一是獎(jiǎng)勵(lì)，二是懲罰。目前，我國(guó)中小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)方式主要是績(jī)效工資，然而，囿于教師勞動(dòng)的復(fù)雜性與難以度量性，中小學(xué)績(jī)效工資的區(qū)分度是很低的，因而其激勵(lì)效率并不高；目前我國(guó)中小學(xué)教師退出機(jī)制并不健全，以懲罰來(lái)提升中小學(xué)教師人力資本使用效率的做法是難以見(jiàn)效的。因此，在“全面二孩”政策背景下，中小學(xué)教師（尤其是女教師）將會(huì)花更多的精力在家庭生活方面，其人力資本使用效率偏低現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在。為此，要確保中小學(xué)教育教學(xué)順利進(jìn)行，需要充分考慮“全面二孩”政策背景下中小學(xué)女教師人力資本使用狀況，重新思考和設(shè)計(jì)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展之需。endprint

二、我國(guó)中小學(xué)教師編制管理存在的問(wèn)題

中小學(xué)教師編制是師資配置政策的核心要素，制定科學(xué)合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量?！叭娑ⅰ闭弑尘跋拢覀儾粌H要保證教育機(jī)會(huì)的數(shù)量，還要確保教育機(jī)會(huì)的質(zhì)量?；谏鲜鲈瓌t審視我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制政策，發(fā)現(xiàn)存在以下兩個(gè)主要問(wèn)題。

1.中小學(xué)教師核編標(biāo)準(zhǔn)單一，編制規(guī)模仍需穩(wěn)中求升

根據(jù)2014年中央編辦、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）規(guī)定，我國(guó)中小學(xué)教師的編制依據(jù)主要是“師生比”。其中，中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)分別為：高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19[4]。從2015年我國(guó)中小學(xué)教師的生師比（與師生比互為反比）來(lái)看，除高中教師的生師比高于標(biāo)準(zhǔn)以外，小學(xué)和初中階段的生師比均低于標(biāo)準(zhǔn)要求（如圖1所示）。

從表面上看，這種編制標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)中小學(xué)教師資源均衡配置提供政策保障。然而，《通知》所規(guī)定的“師生比”是建立在班容量為40～50的基礎(chǔ)上，如果班容量過(guò)小，這種計(jì)算方式就極不科學(xué)。以小學(xué)階段為例，目前我國(guó)小學(xué)階段有教職工共計(jì)5488941人，學(xué)生94510651人，倘若按照《通知》規(guī)定的1∶19（小學(xué)段師生比）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，教職工將超編514696人，超了9.38%[5]。因此，從總數(shù)上看，我國(guó)小學(xué)教師人數(shù)超編。然而，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)20人以下學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）超萬(wàn)所，若按照師生比為1∶19的標(biāo)準(zhǔn)配置教師的話(huà)，這些學(xué)校最多只能配1名教師。然而，麻雀雖小，但五臟俱全，這些小規(guī)模學(xué)校涉及不同年級(jí)和不同學(xué)科教學(xué)，1名在編教師何以擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，《通知》提出“考慮實(shí)際需求，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜”，但與此同時(shí)也規(guī)定“堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，嚴(yán)格控制編制總量”。于是，諸多地方政府考慮經(jīng)濟(jì)因素，往往執(zhí)行國(guó)家1∶19的師生比標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致不少中小學(xué)陷入表面性教師超編與實(shí)際教師嚴(yán)重不足的非正常形態(tài)。

在“全面二孩”政策下，中小學(xué)教師編制的實(shí)證性不足更加凸顯。如前文所述，“全面二孩”政策背景下，小學(xué)階段的適齡人口將在2022年出現(xiàn)第一次較大的增幅。這種增幅必然要求提供更多的教育機(jī)會(huì)，因而需要增設(shè)相應(yīng)的中小學(xué)教師。李玲等研究發(fā)現(xiàn)，單就城鎮(zhèn)小學(xué)來(lái)看，隨著“全面二孩”政策在2022年左右開(kāi)始對(duì)義務(wù)教育在校學(xué)生規(guī)模產(chǎn)生作用，城鎮(zhèn)小學(xué)教職工開(kāi)始出現(xiàn)缺口，到2027年左右需補(bǔ)充約79.03萬(wàn)人[2]。然而，《通知》明確規(guī)定，“當(dāng)前中小學(xué)教師編制需要實(shí)行總量控制，確保核定后的中小學(xué)教職工編制不突破現(xiàn)有編制總量”[4]。這一規(guī)定顯然與“全面二孩”政策背景下適齡兒童受教育需求不符，現(xiàn)有的教師編制規(guī)模將無(wú)法滿(mǎn)足“全面二孩”政策背景下適齡兒童的受教育需求。

2.中小學(xué)編制結(jié)構(gòu)存在功能性缺位，編制管理制度有待完善

目前，中小學(xué)教師編制在結(jié)構(gòu)上存在功能性缺位。眾所周知，教書(shū)育人是學(xué)校的天職。然而，當(dāng)今中小學(xué)校除了教育教學(xué)任務(wù)量增加以外，安全穩(wěn)定、政治學(xué)習(xí)、學(xué)生生活、繼續(xù)教育等諸多非教育教學(xué)職能大大增加，并且需要“專(zhuān)人負(fù)責(zé)”，大大增加教師的工作量。然而，現(xiàn)有的編制標(biāo)準(zhǔn)顯然在中小學(xué)職能增加方面是缺乏考量的。此外，伴隨“全面二孩”政策的激勵(lì)效應(yīng)，中小學(xué)開(kāi)始進(jìn)入女教師的生育高峰期。我們知道，女性教師是中小學(xué)教師的主力軍，大量女性教師懷孕生育，尤其“扎堆”生二孩，必將增加更多的孕檢假、產(chǎn)假和哺乳假。女性教師帶薪休產(chǎn)假，其工作必然由其他在崗教師承擔(dān)，在崗教師將不可避免地超額承擔(dān)更多的教育教學(xué)工作。調(diào)研中，有一個(gè)中學(xué)副校長(zhǎng)坦言：

我們學(xué)校是我們這個(gè)縣最好的中學(xué)，全校一共有160多人，但我們?cè)谝痪€(xiàn)教學(xué)崗位的就只有一百零幾人，差不多近30人專(zhuān)門(mén)從事各種資料撰寫(xiě)工作?，F(xiàn)在各種各樣的檢查都需要做資料，還有部分老師從事后勤工作，所以我們的教學(xué)任務(wù)非常緊張，每個(gè)老師平均一周20節(jié)課。二胎放開(kāi)以后，不斷有女老師請(qǐng)產(chǎn)假，她們的課只能調(diào)給其他老師，所以我們現(xiàn)在有好多老師每周接近30節(jié)課，真不知道這樣下去學(xué)校怎么運(yùn)作。

顯然，這也是當(dāng)前中小學(xué)教師編制所未關(guān)照到的，它僅僅涉及中小學(xué)正常教育教學(xué)所需要的基本編制，其結(jié)構(gòu)存在功能性缺位。因此，在中小學(xué)工作職能的增加以及“全面二孩”政策背景下，中小學(xué)在現(xiàn)有的編制框架內(nèi)將難以保證正常的教育教學(xué)工作順利進(jìn)行。

此外，中小學(xué)教師編制管理長(zhǎng)期失范也是中小學(xué)教師編制管理亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，我國(guó)中小學(xué)教師編制管理主體是政府下屬的編辦、教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)。其中，編辦在教師編制管理中占主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)中小學(xué)教師的編制標(biāo)準(zhǔn)審定，教育行政部門(mén)更多是在編辦核定的教師總編制數(shù)內(nèi)對(duì)各學(xué)校進(jìn)行編制的二次分配。因此，不少地方政府的編辦在審定教師編制時(shí)，往往是根據(jù)政府的財(cái)政實(shí)力而非教育實(shí)際需要核定教師編制。特別是在我國(guó)稅費(fèi)改革之后，縣級(jí)政府的財(cái)政能力相對(duì)弱化，為緩解政府財(cái)政壓力，諸多縣級(jí)政府較少增加教師人員編制。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，越是貧困的地區(qū)，教師編制越緊張，一些貧困地區(qū)政府為了節(jié)約財(cái)政支出，嚴(yán)格控制編制規(guī)模。加之，中小學(xué)教師編制管理的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)期缺位，管理部門(mén)與中小學(xué)校混編混崗，擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，造成各種形式的“吃空餉”。這些問(wèn)題直接造成我國(guó)中小學(xué)教師編制的“虛超編”。調(diào)研中，一位教育局副局長(zhǎng)曾透露：

我們縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，政府財(cái)力緊張。由于教師是全縣公職人員中最龐大的群體，教師工資支出占全縣財(cái)政支出的大頭，所以縣里面（編者按：指縣政府）不會(huì)輕易增加教師編制。我們教育局多次向編辦要指標(biāo)，但就是不給，而且總是要求我們先清理學(xué)校系統(tǒng)里的“占編”情況，騰出有效編制。說(shuō)實(shí)在的，在這小縣城，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，哪有那么容易清編喲！

三、“全面二孩”政策下我國(guó)中小學(xué)教師編制管理革新策略

“全面二孩”政策下，中小學(xué)教師編制必須從政策上給予合理的導(dǎo)向，實(shí)行科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)有效的管理。為此，我們需要從以下兩個(gè)方面革新中小學(xué)教師編制管理策略。endprint

1.實(shí)施城鄉(xiāng)差異性核編方式，科學(xué)設(shè)計(jì)中小學(xué)教師編制規(guī)模

如前文所述，單一的“生師比”核編標(biāo)準(zhǔn)只有在平均班額大約在40～50人時(shí)才比較有效。然而，目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的班額往往小于40人，而城鎮(zhèn)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于50人。隨著城市化進(jìn)程的加速，在城鎮(zhèn)接受教育的兒童會(huì)不斷增加，而在農(nóng)村接受教育的兒童逐漸減少，生源將會(huì)從農(nóng)村單向流入城鎮(zhèn)，直接造成農(nóng)村學(xué)校班容量減小而城鎮(zhèn)學(xué)校班容量增加。特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，班額量低于20人的將不在少數(shù)。考慮到教育公平以及農(nóng)村的實(shí)際情況，這些小規(guī)模小學(xué)不可能完全撤并。然而，班容量的減少并不意味著教師需求的降低，因?yàn)榘嗳萘繙p少并不縮減課程開(kāi)設(shè)門(mén)數(shù)，而只是降低教師批改作業(yè)和課外輔導(dǎo)的數(shù)量。如果仍然按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的1∶12.5（高中段）、1∶13.5（初中段）、1∶19（小學(xué)段）教師編制標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著諸多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將無(wú)法開(kāi)足課程，甚至無(wú)人上課，這與國(guó)家教育公平導(dǎo)向顯然背道而馳。因此，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制必須差異性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性編制標(biāo)準(zhǔn)。

此外，“全面二孩”政策實(shí)施后，教育需求將會(huì)上升，教師編制需求也會(huì)隨之需要調(diào)整。因此，編制部門(mén)需要認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)預(yù)判教師需求數(shù)量。尤其是充分考慮“全面二孩”政策對(duì)城鄉(xiāng)教師編制的差異性影響以及影響的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一方面，充分考慮當(dāng)前中小學(xué)校職能增加，以及“全面二孩”政策背景下學(xué)齡兒童的增幅對(duì)增加中小學(xué)教師編制的訴求，適當(dāng)增加中小學(xué)教師編制規(guī)模；另一方面，要充分估量“全面二孩”政策實(shí)施后一段時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出生堆積后，人口出生率將會(huì)逐漸回落，學(xué)齡人口也將隨之減少和正態(tài)化，因而需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中小學(xué)教師編制，不宜盲目性、大范圍擴(kuò)張中小學(xué)教師編制規(guī)模。

2.增設(shè)“附加編制”，嚴(yán)格中小學(xué)教師編制管理與監(jiān)督

“附加編制”是在基本編制基礎(chǔ)上，學(xué)校因某些特殊情況所必需增加的教職工人數(shù)[6]。中小學(xué)教師“附加編制”也叫周期性編制，能有效解決中小學(xué)功能增加和“全面二孩”政策背景下女性教師休假對(duì)教師短時(shí)性需求的問(wèn)題。通常情況下，中小學(xué)教師“附加編制”可以單獨(dú)設(shè)置，也可以與“農(nóng)村特崗計(jì)劃”并軌實(shí)施，但實(shí)施需要有一定期限，通常以3年為宜?！案郊泳幹啤钡膷徫煌瑯有枰_(kāi)招考，但其人事關(guān)系為人事代理，工作要求和福利待遇與基本編制的教師無(wú)異。同時(shí)，需要對(duì)“附加編制”需要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照“傾斜農(nóng)村、從嚴(yán)從緊”的原則，重點(diǎn)支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，并根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高“附加編制”的使用效益。

此外，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師編制的管理和監(jiān)督檢查工作，將中小學(xué)教師編制管理納入“縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督查考核”和“縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)評(píng)估”體系之中，強(qiáng)化對(duì)教師編制的清理和督查，嚴(yán)禁出現(xiàn)擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制的現(xiàn)象，確保核定的教師編制必須用于學(xué)校。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”而長(zhǎng)期聘用代課教師的情況發(fā)生，對(duì)違規(guī)操作的學(xué)?；虻貐^(qū)予以經(jīng)濟(jì)處罰或行政處罰。嚴(yán)格實(shí)行“實(shí)名制”管理和“中小學(xué)編制年度報(bào)告制度”，嚴(yán)禁在編不在崗或有編不用等情況發(fā)生，對(duì)那些超編滿(mǎn)編的學(xué)校，其編制只減不增，對(duì)缺要教師的學(xué)校由縣（區(qū)、市）教育行政部門(mén)采取優(yōu)化崗位設(shè)置、提高教師素質(zhì)等內(nèi)涵式發(fā)展的方式解決，嚴(yán)格將中小學(xué)教師調(diào)整到編制員額以?xún)?nèi)。

總之，“全面二孩”政策不僅改變我國(guó)中小學(xué)教師的供給側(cè)，而且影響中小學(xué)教師人力資本的使用效率，因而不可避免地影響我國(guó)中小學(xué)教師編制管理。“全面二孩”政策背景下，中小學(xué)教師編制必須從政策上給予合理的導(dǎo)向，實(shí)行科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)有效的管理。

參考文獻(xiàn)

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[5] 劉善槐.我國(guó)農(nóng)村教師編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].教育研究，2016（4）.

[6] 教育系統(tǒng)人力資源配置與學(xué)校編制管理課題組.教育系統(tǒng)人力資源配置與學(xué)校編制管理研究（下）[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2009.

【責(zé)任編輯 郭振玲】endprint