落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

劉貴豐

習(xí)近平同志全面從嚴(yán)治黨思想內(nèi)容豐富、博大精深，由一系列基本觀點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)完整的理論體系。在這個(gè)理論體系里面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有特別重要的地位，是一個(gè)總抓手，如果沒有這個(gè)抓手，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施就很難落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨就有可能變成一句空洞的口號。

一、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的提出及概念解析

黨的十八大以后，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的鮮明特色，但是全面從嚴(yán)治黨這一概念的提出有一個(gè)過程，所以全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的提出自然也有一個(gè)發(fā)展過程。事實(shí)上，黨的十八大以后全面從嚴(yán)治黨是從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作為切入點(diǎn)的，在反“四風(fēng)”和反腐敗的過程中逐步向其他領(lǐng)域拓展，直到2014年12月習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)才正式提出全面從嚴(yán)治黨這一概念。所以2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》最早提出主體責(zé)任這一概念是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面黨委負(fù)主體責(zé)任。這種意義上的主體責(zé)任概念一直延續(xù)到2015年10月18日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。該條例第114條規(guī)定，黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p失或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予黨紀(jì)處分。為什么做出這一修改？這是因?yàn)樵谛抻啞吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》過程中，王岐山同志到福建省去調(diào)研，征求基層同志的意見，其中福建省尤溪縣的縣委書記向中央建議，應(yīng)該把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任修改為全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，理由是在全面從嚴(yán)治黨的背景下，僅僅提黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，不能涵蓋黨的建設(shè)的其他方面。中央采納了這一建議，把這一觀點(diǎn)體現(xiàn)到新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》里面，這樣全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這一概念就正式提出。習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)委第六次全會上對此做了說明，他指出：“從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體?！?/p>

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任到底是什么含義呢？根據(jù)習(xí)近平同志的有關(guān)論述可以概括為以下幾個(gè)方面。一是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體包括哪些組織哪些人？習(xí)近平同志指出，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。再結(jié)合其他黨內(nèi)法規(guī)里面的相關(guān)規(guī)定可以看出，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體就是各級黨組織以及各級黨組織的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的范圍是什么？根據(jù)習(xí)近平同志的有關(guān)論述，這個(gè)范圍就是全面從嚴(yán)治黨所覆蓋的范圍。就是要覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。比如黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各方面，黨的組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、政法工作、紀(jì)律檢查工作等各領(lǐng)域。三是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行自己主體責(zé)任的方式是什么？主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志對黨的建設(shè)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，應(yīng)該常研究、常部署，種好自己的責(zé)任田。習(xí)近平同志在談到黨委書記如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任時(shí)指出：“黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦?！彼氖菍τ诓宦男兄黧w責(zé)任或者履行主體責(zé)任不力的黨組織及其負(fù)責(zé)人應(yīng)該如何處理？習(xí)近平同志態(tài)度很明確，就是要堅(jiān)決追究責(zé)任。追究責(zé)任的方式方法要制度化規(guī)范化，到目前為止我們主要用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范問責(zé)行為。

二、落實(shí)主體責(zé)任對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有重要意義

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨各種要求和措施能夠在實(shí)踐中切實(shí)得到貫徹執(zhí)行的必要條件。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！睆奈覀凕h改革開放以來的歷史看，1987年黨的十三大報(bào)告就明確提出從嚴(yán)治黨這個(gè)基本方針，并從執(zhí)行紀(jì)律從嚴(yán)、思想教育從嚴(yán)兩個(gè)方面做了闡述。1989年“六四”風(fēng)波后，鄧小平同志告誡新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體要聚精會神抓黨的建設(shè)，提出這個(gè)黨該抓了，不抓不行了。1992年黨的十四大報(bào)告重申堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。1997年黨的十五大報(bào)告指出：“各級黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象。這就要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；就要對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；就要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚(yáng)正氣，反對歪風(fēng)；就要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員；就要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等。”這是黨的代表大會報(bào)告首次從多個(gè)方面展開論述從嚴(yán)治黨方針。應(yīng)該實(shí)事求是地承認(rèn)，改革開放以來我們黨在從嚴(yán)治黨方面多次提出明確要求，也做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，甚至搞了多次集中教育活動，也收到了一些效果。但是總起來看，在黨的十八大以前，管黨治黨寬松軟狀態(tài)沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象反而越積越多。這說明從嚴(yán)治黨的方針在很多情況下沒有真正落到實(shí)處，許多應(yīng)該解決的問題沒有得到有效解決。出現(xiàn)這種情況的根本原因恐怕還是個(gè)責(zé)任問題。在黨的十八大以前，我們也建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但是一般情況下僅僅停留在上下級之間年初簽個(gè)責(zé)任書，至于是不是落實(shí)好了，沒有誰去較真。即使出了問題，也往往是直接處理出問題的當(dāng)事人，大多數(shù)情況下沒有追究黨組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因?yàn)闆]有盡到黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)人寥寥無幾。所以最后的結(jié)果是：因?yàn)樨?zé)任不明確或者雖然在某些方面明確了但是責(zé)任不落實(shí)、不追究，導(dǎo)致從嚴(yán)治黨的許多要求和措施不能落地，黨內(nèi)的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象就不能有效去除。黨的十八大后，我們在全面從嚴(yán)治黨過程中明確了責(zé)任、落實(shí)了責(zé)任、大范圍大面積追究了責(zé)任，管黨治黨寬松軟的狀況大為改觀。endprint

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任可以增強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在管黨治黨方面的責(zé)任感、壓力感。通過明確各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員在管黨治黨方面的責(zé)任，可以使他們清楚地知道自己在管黨治黨方面應(yīng)該做什么，必須做什么。自己的所作所為與共產(chǎn)黨自身的建設(shè)緊密相連，與黨的前途命運(yùn)緊密相連，與我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)緊密相連。這樣可以增強(qiáng)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)心的歷史使命感和責(zé)任感，這種使命感和責(zé)任感就是一種覺悟，是一個(gè)人的內(nèi)生動力，可以在一定程度上推動他們抓好從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。另一方面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任也包含著對于少數(shù)不履行主體責(zé)任或者履行主體責(zé)任不力的黨組織及其負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任。這種責(zé)任追究對于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說也是一種外在壓力，外在壓力可以轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識。為了避免危機(jī)的出現(xiàn)，他也會想盡千方百計(jì)做好自己應(yīng)該做好的工作，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任，這樣也可以在一定程度上推動全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施比較順利地得到貫徹落實(shí)。

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的基本路徑

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任教育，喚醒責(zé)任意識。黨員要有黨的意識，要有黨員身份認(rèn)同，要知道黨員與非黨員有什么不同，要明確黨章對黨員有哪些基本要求。黨的各級組織的書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員就要有管黨治黨的意識，要有擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意識。但是在現(xiàn)實(shí)中，是不是各級黨組織都聚精會神抓黨建？是不是各級黨組織的書記都成了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。之所以會這樣，一個(gè)重要原因就是因?yàn)檫@些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識不夠強(qiáng)，缺乏內(nèi)心深處的高度自覺。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出政績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心。甚至還有一些人認(rèn)為如果用過多的精力抓黨建，會影響中心工作。這里涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀問題。習(xí)近平同志指出，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績觀，要堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他的政績又有什么意義呢？所以各級黨委（黨組）要把從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把從嚴(yán)治黨工作抓具體、抓深入。黨中央要加強(qiáng)這方面的教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，這樣做是對我們黨的前途命運(yùn)負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，通過黨內(nèi)法規(guī)明確主體責(zé)任。各級各類黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位不能僅僅是口頭上說說，必須用黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范。十八大以后我們加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，新修訂和制定了一大批黨內(nèi)法規(guī)，其中有些黨內(nèi)法規(guī)就承擔(dān)了這方面的任務(wù)。比如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等，就分別明確了中國共產(chǎn)黨地方組織、基層組織、黨組的職責(zé)定位，特別是在全面從嚴(yán)治黨方面的職責(zé)定位。各級各類黨組織就要按照這些黨內(nèi)法規(guī)的要求，把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)職責(zé)扛在肩上、落到實(shí)處。

建立健全問責(zé)機(jī)制，抓好責(zé)任追究工作。要想讓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐，必須建立問責(zé)機(jī)制，沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。動員千遍，不如問責(zé)一次。關(guān)于黨的問責(zé)制度，以前也制定了一些，但是比較分散，不系統(tǒng)不規(guī)范。為了規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，建立健全科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，中共中央于2016年7月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。該條例對問責(zé)的指導(dǎo)思想、基本原則做了明確規(guī)定。條例規(guī)定了問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。條例對全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任做了科學(xué)劃分，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。條例明確了應(yīng)當(dāng)問責(zé)的五種情形，即黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)等。條例還規(guī)定了對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的具體方式、基本程序以及終身問責(zé)的原則?？傊?，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》用黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范和強(qiáng)化了黨內(nèi)問責(zé)工作，建立健全了科學(xué)的問責(zé)機(jī)制。十八大以后，我們逐步加大問責(zé)力度，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，僅2016年，全國就有990個(gè)單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。我們相信，隨著問責(zé)力度的加大，全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任一定會得到越來越好的貫徹落實(shí)。

（作者系中共山東省委黨校黨建教研部副主任，教授）

責(zé)任編輯：張功杭endprint