經(jīng)濟功能園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作探析

陳福舟+劉玉民

經(jīng)濟功能園區(qū)是非公有制企業(yè)（以下簡稱非公企業(yè)）高度集聚的區(qū)域，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟新常態(tài)下，加強和改進這一領(lǐng)域的黨建工作，不僅可以有效保證非公企業(yè)健康發(fā)展，對于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動黨委、政府中心工作落實，也具有重大現(xiàn)實意義。南京新城科技園于2003年經(jīng)南京市人民政府批準(zhǔn)成立，核心區(qū)面積4平方公里，園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)共1500多家。新城科技園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)，先后被授予“國家廣告產(chǎn)業(yè)園”、“國家電子商務(wù)示范基地”、“國家移動互聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國（南京）游戲谷”、“國家版權(quán)示范園”等五個國家級特色產(chǎn)業(yè)園命名。2016年，新城科技園實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入11.89億元，地區(qū)生產(chǎn)總值81.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資80.2億元。為加快非公企業(yè)黨建發(fā)展，南京市建鄴區(qū)委組織部、市委研究室黨群處、南京新城科技園黨工委組成聯(lián)合課題組，認真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)一流經(jīng)濟功能園區(qū)在非公有制企業(yè)黨建工作方面的成功經(jīng)驗，對非公企業(yè)黨建工作的探索與實踐、面臨的挑戰(zhàn)和問題進行深入調(diào)研分析，提出具有針對性和操作性的對策建議。

一、南京新城科技園非公企業(yè)黨建工作探索與實踐

南京新城科技園黨工委下轄非公企業(yè)黨組織37個，其中黨委一個、黨總支一個、黨支部35個，共有非公企業(yè)黨員1532名。截至2016年底，30歲及以下黨員1192人，占77.8%；31—35歲黨員257人，占16.8%；35歲以下青年黨員合計占比達到94.6%。2003年以后入黨1406人，占91.8%，基本為大學(xué)期間入黨。全體黨員中研究生學(xué)歷435人，占28.4%，本科學(xué)歷1078人，占70.4%。從黨組織和黨員構(gòu)成分析來看，新城科技園黨員群體特點極為明顯：一是平均年齡小，多為高校入黨的優(yōu)秀學(xué)生；二是學(xué)歷高，超過98%為本科以上學(xué)歷；三是個性獨立、時尚活躍、自我意識強、價值觀波動較大；四是對黨的光輝歷程認知不夠深入?；谝陨咸攸c，新城科技園黨工委在非公企業(yè)黨建工作上主要進行了以下探索與實踐。

黨建引領(lǐng)工會群團建設(shè)，與企業(yè)文化有機融合，強化基層支部政治屬性。新城科技園建立了黨工委書記主抓、工委委員分片負責(zé)的非公黨建工作制度，每個工委委員定點聯(lián)系三個以上非公企業(yè)支部。黨工委通過定期講黨課送服務(wù)、黨員示范崗掛牌、黨支部書記年度述職評議等方式，指導(dǎo)企業(yè)基層支部強化政治屬性。2016年，科技園黨工委在非公企業(yè)中全面開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取“我心中的合格黨員”演講比賽、黨章黨規(guī)知識競賽等形式，共組織安排各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題討論18場，征集和整改各類問題100多條。通過學(xué)習(xí)教育，南京邊城體育有限公司黨支部把黨建工作和企業(yè)文化相結(jié)合，開展“尋找紅色特工”等系列黨建主題活動，引領(lǐng)員工立足崗位、敬業(yè)奉獻，企業(yè)社會形象和黨支部形象雙雙提升。

黨建推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力企業(yè)健康發(fā)展，強化基層支部服務(wù)功能。新城科技園以企業(yè)黨支部為主體，圍繞助力企業(yè)健康發(fā)展，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、崗位業(yè)務(wù)技能比拼、文化公益活動等系列特色黨建工作，積極引導(dǎo)非公企業(yè)支部把自身工作與黨員成長和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。比如，園區(qū)黨工委于2015年5月舉辦了首屆科技企業(yè)創(chuàng)新大賽，廣泛動員基層支部和黨員采用PPT、微電影、現(xiàn)場演示、提問互動等形式，對企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)進行交流展示，共評選出創(chuàng)新獎10個，有效促進黨員職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻?！?21”人才、青年黨員李占江博士，在創(chuàng)辦南京越博汽車電子有限公司過程中全面發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極推動組建黨支部，公司在2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值8億元，現(xiàn)已申請主板上市。

黨建帶動員工素質(zhì)提高，促進企業(yè)形象提升，強化基層支部先鋒作用。為加強黨企聯(lián)系，新城科技園在企業(yè)負責(zé)人中確定黨建聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、在企業(yè)人力資源部設(shè)立黨建聯(lián)系崗，不斷加強黨建基礎(chǔ)工作。在黨員發(fā)展過程中，園區(qū)黨工委嚴(yán)格把關(guān)，在積極分子推優(yōu)、預(yù)備黨員發(fā)展、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等三個環(huán)節(jié)，推行理論測試、現(xiàn)場答辯和工委會票決機制。2016年共組織3場22人次，發(fā)展黨員4人，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正15人，對3名答辯不合格預(yù)備黨員退回延期轉(zhuǎn)正。南京新與力文化傳播有限公司黨支部2008年成立以來，注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，45名黨員中近一半成長為企業(yè)高管或部門負責(zé)人，企業(yè)美譽度不斷提升，2016年銷售收入增長100%，突破20億元。

二、非公企業(yè)黨建存在的主要問題及成因分析

經(jīng)濟功能園區(qū)是非公企業(yè)的聚集地，工作保障條件好，具備抓實黨建工作的獨特優(yōu)勢。近幾年來，隨著非公企業(yè)入園數(shù)量和黨員轉(zhuǎn)入數(shù)量的爆發(fā)式增長，新城科技園在工作推進中還存在一些困難和問題，主要有以下幾個方面。

園區(qū)非公企業(yè)黨建工作投入不足。新城科技園管委會與下屬國資公司人員一直是混崗使用。園區(qū)黨工委設(shè)專職副書記一名，成立黨群工作部，專兼職工作人員三名，統(tǒng)籌黨工委的機關(guān)黨建、國企黨建和非公企業(yè)黨建、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等各方面工作。但是面對機關(guān)支部、國企支部和1500多家非公企業(yè)，黨群部力不從心，黨務(wù)干部嚴(yán)重不足，工作常常面臨缺編制、缺人才、缺經(jīng)費的掣肘。2016年起，建鄴區(qū)在全區(qū)四個經(jīng)濟功能園區(qū)探索園區(qū)管委會和國資公司“管司分離”體制。新城科技園作為試點園區(qū)，現(xiàn)有國資運營職能和企業(yè)聘用人員將全部剝離到國資公司。改革后，園區(qū)管委會、黨工委的工作職能相對集中，更有條件合理分配資源，避免園區(qū)出現(xiàn)重經(jīng)濟輕黨務(wù)的情況。

園區(qū)黨建的組織覆蓋率亟待提升。新城科技園共有非公企業(yè)1500多家，目前只單獨建立了37個非公企業(yè)支部，單獨組建率較低，主要原因有以下幾方面。一是小微企業(yè)眾多。新城科技園員工數(shù)超過百人的企業(yè)不到60家，95%以上為小微企業(yè)，絕大多數(shù)不具備單獨組建的標(biāo)準(zhǔn)。二是面臨企業(yè)變動壓力。有的小微企業(yè)黨員雖然達到三名，但企業(yè)不穩(wěn)定，建立支部很可能面臨企業(yè)變動的風(fēng)險。三是黨員個人意愿。由于企業(yè)黨費繳納額度比社區(qū)高，不少黨員更愿意把黨組織關(guān)系放在居住地社區(qū)，從而導(dǎo)致企業(yè)不具備單獨組建條件。目前，新城科技園大量的小微企業(yè)是通過黨工委下設(shè)的綜合支部進行覆蓋。endprint

非公企業(yè)黨建人才隊伍薄弱。新城科技園雖然有的非公企業(yè)黨支部書記表現(xiàn)突出，但總體上呈現(xiàn)出流動快、新手多、激勵少的特點，人才因素成為制約非公企業(yè)黨建發(fā)展的瓶頸。從服務(wù)企業(yè)發(fā)展的角度看，科技園非公企業(yè)支部書記中，八成以上不是企業(yè)高管人員，黨組織在企業(yè)的話語權(quán)有限，通過黨建工作促進企業(yè)發(fā)展的成果有限。從凝聚黨員群眾的角度看，不少基層支部書記缺乏專業(yè)黨務(wù)知識，面對黨員的種種疑問，面對80后、90后青年黨員理想信念上的波動，缺乏解決勇氣和具體辦法，造成企業(yè)黨員有的不愿意在企業(yè)中亮明黨員身份，有的不愿意正常參加組織生活。

三、加強和改進非公企業(yè)黨建工作的建議與對策

全面加強經(jīng)濟功能園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，是基層黨建工作的當(dāng)務(wù)之急。進一步加強和改進園區(qū)黨建工作，必須深入貫徹落實中央和省市委關(guān)于加強非公黨建工作要求，準(zhǔn)確把握非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，加大非公有制企業(yè)黨組織的組建力度和工作創(chuàng)新力度，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。為此，建鄴區(qū)將針對經(jīng)濟功能園區(qū)非公企業(yè)黨建實際，組織實施“雙融雙提”工程，即：推動組織融合，提升黨組織影響力；推動工作融入，提升企業(yè)發(fā)展力。

推動組織融合，提升黨組織影響力，就是推進黨組織與企業(yè)管理層交叉任職，促進黨企組織融合，不斷提升黨組織在經(jīng)濟活動、企業(yè)員工中的影響力；鼓勵企業(yè)把優(yōu)秀黨員示范崗評選納入企業(yè)年度評優(yōu)，切實提高非公企業(yè)黨建工作的吸引力，最大限度地把優(yōu)秀人才聚集到黨內(nèi)，不斷增強非公企業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；促進基層支部在日常工作中主動了解黨員的思想動態(tài)，關(guān)心黨員的生活和心理健康，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動，特別是富有特色的社會公益活動等，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感。

推動工作融入，提升企業(yè)發(fā)展力，就是以園區(qū)黨建為平臺，采取崗位技能競賽、創(chuàng)業(yè)項目路演、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作等多種形式，提供企業(yè)黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的渠道，不斷提高企業(yè)對黨建工作的認可度；發(fā)揮非公企業(yè)黨組織引領(lǐng)作用，大力加強與工會、共青團工作的協(xié)同推進，從制定員工職業(yè)生涯規(guī)劃、加強員工職業(yè)與素質(zhì)教育培訓(xùn)、完善職工薪酬和保障體系等方面入手，幫助企業(yè)不斷增強發(fā)展動力；從產(chǎn)業(yè)鏈入手，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，不斷促進企業(yè)黨組織解決好企業(yè)遇到的熱點難點問題，把黨組織凝聚力、影響力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力。

為保障“雙融雙提”工程的順利實施，建鄴區(qū)將重點從區(qū)級層面和功能園區(qū)層面強化綜合保障。在區(qū)級層面，實施“一園多委多中心”方案，為經(jīng)濟功能園區(qū)提供政策支撐。由組織部門牽頭，在經(jīng)濟功能園區(qū)樹立“企業(yè)黨建是園區(qū)黨工委第一責(zé)任”的觀念，將非公企業(yè)黨建工作納入園區(qū)建設(shè)總體工作布局統(tǒng)籌實施，不斷把黨的組織和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)融合發(fā)展。

組建企業(yè)黨委。園區(qū)黨工委下設(shè)企業(yè)黨委，推廣“園區(qū)黨工委副書記分管，企業(yè)黨委主辦”的非公企業(yè)黨建工作機制。企業(yè)黨委設(shè)專職書記、副書記，一般由園區(qū)管委會中層干部擔(dān)任。企業(yè)黨委委員一般由非公企業(yè)黨組織負責(zé)人擔(dān)任。企業(yè)黨委可面向社會招聘若干專職黨務(wù)工作者，由于園區(qū)崗位報酬一般高于社區(qū)，這些崗位也可為社區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者提供更多的發(fā)展空間。非公企業(yè)黨組織數(shù)量較多的園區(qū)，可按行業(yè)或產(chǎn)業(yè)園分設(shè)多個企業(yè)黨委，每個企業(yè)黨委管理的非公企業(yè)黨組織一般不超過50個，黨員不超過500人。

建設(shè)企業(yè)黨群中心。在非公企業(yè)集聚的片區(qū)、樓宇建設(shè)企業(yè)黨群中心，作為企業(yè)黨委工作平臺。企業(yè)黨群中心為基層支部書記集中設(shè)立工作室、資料室和會議室，進一步提高非公企業(yè)黨組織檔案資料的規(guī)范性和延續(xù)性，也為基層支部開展日常工作和學(xué)習(xí)教育活動提供場所。企業(yè)黨群中心實行“黨工團”工作一體化推進機制，為黨員提供組織檔案托管服務(wù)，為企業(yè)員工提供權(quán)益保障服務(wù)，為青年員工提供多樣化的培訓(xùn)、社交服務(wù)，通過固化服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序不斷提升管理服務(wù)水平。

落實財政保障。統(tǒng)籌考慮非公企業(yè)數(shù)量、非公企業(yè)黨組織數(shù)量和黨員數(shù)量，在財政年度預(yù)算設(shè)立非公有制企業(yè)黨建工作專項資金，主要用于園區(qū)企業(yè)黨委、企業(yè)黨群中心的專職工作人員工資、年度工作任務(wù)以及硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從黨費統(tǒng)籌金額中撥出專項經(jīng)費支持非公企業(yè)黨組織開展活動，每個非公企業(yè)黨員每年一般不少于100元。加大對從事非公企業(yè)黨建工作人員的考核、培養(yǎng)和使用力度，表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員優(yōu)先提拔使用。

在功能園區(qū)層面，落實好組織覆蓋、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障等四項職責(zé)，全面促進園區(qū)黨建工作環(huán)境優(yōu)化。建議園區(qū)黨工委從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，著重落實黨組織數(shù)量、黨務(wù)工作者素質(zhì)、黨組織結(jié)構(gòu)層次、黨企工作銜接四個方面的管理職責(zé)，促進黨建工作在非公企業(yè)落實出成效，為非公企業(yè)黨組織發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

落實組織覆蓋職責(zé)，著力提高非公企業(yè)黨組織數(shù)量。園區(qū)在與入園企業(yè)簽訂的合同中，根據(jù)《中華人民共和國公司法》第十九條規(guī)定及《中國共產(chǎn)黨章程》相關(guān)規(guī)定，在企業(yè)義務(wù)中增加設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織、開展黨的活動等條款。對于拒不履行此項義務(wù)的企業(yè)，可對入駐或政策優(yōu)惠事項“一票否決”。企業(yè)出資人、企業(yè)負責(zé)人是人大代表、政協(xié)委員的，由園區(qū)黨工委和上級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，通過非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價制度推動企業(yè)組建黨組織。在為數(shù)眾多的小微企業(yè)，由園區(qū)牽頭，通過聯(lián)合支部、樓宇支部等方式，推動非公企業(yè)黨群組織應(yīng)建盡建。

落實人才培養(yǎng)職責(zé)，著力強化非公企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì)。推行定點聯(lián)系走訪制度，每個黨工委班子成員負責(zé)聯(lián)系一定數(shù)量的基層支部，每年代表黨工委聽取一次基層支部書記述職。通過園區(qū)和非公企業(yè)協(xié)議書、備忘錄等形式，明確基層支部書記每年至少有三個工作日的培訓(xùn)時間，每月至少有一個工作日的專職黨務(wù)工作時間，并由園區(qū)提供一定的工時補償。園區(qū)可以根據(jù)實際，向黨員較多的非公企業(yè)黨組織書記發(fā)放工作津貼，一般每月不少于200元，并建立相對應(yīng)的考評述職機制。

落實隊伍建設(shè)職責(zé)，著力改善非公企業(yè)黨組織結(jié)構(gòu)。單獨建立黨組織的非公企業(yè)，推動企業(yè)高管擔(dān)任黨組織成員。擬成立黨組織的企業(yè)，建議由高管以上人員擔(dān)任書記，或由黨員工會主席兼任黨組織書記。已成立黨組織的企業(yè)，書記不是出資人的，可推動黨組織書記通過合法程序兼任工會主席，以利于統(tǒng)籌開展黨建、工建工作。在高管中無黨員的企業(yè)，推動由人力資源部門負責(zé)人擔(dān)任企業(yè)黨組織書記，或者至少由人力資源部門人員擔(dān)任，以利于掌握企業(yè)人員流動情況，開展黨建工作。

落實基礎(chǔ)保障職責(zé)，著力做好黨企工作銜接。重點在50人以上的非公企業(yè)做好黨建工作的溝通和互動。黨支部書記不是企業(yè)高管的，由園區(qū)動員企業(yè)明確一名企業(yè)高管負責(zé)聯(lián)系黨建工作，并優(yōu)先發(fā)展這些高管入黨。在人力資源部沒有黨員的非公企業(yè)，設(shè)立黨務(wù)聯(lián)系崗，做好黨員入職、離職等動態(tài)信息管理和工作銜接。建立園區(qū)黨工委與非公企業(yè)人資部固定溝通渠道，黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前應(yīng)向園區(qū)黨工委備案。

（調(diào)研組成員：李方毅、劉玉民、陳福舟、高峰、朱明、崔勇、湯峻、朱浩）

（作者單位：中共南京市委研究室 中共南京市建鄴區(qū)委組織部）

責(zé)任編輯：張功杭endprint