提升高校理財環(huán)境的對策研究

王 勇

高校理財環(huán)境是指對高校財務(wù)管理產(chǎn)生影響作用的學校內(nèi)部和外部的各種條件或要素的總和,高校理財環(huán)境是高校開展財務(wù)管理工作的前提和平臺,它必將對高校的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

一、高校理財環(huán)境變化帶來的影響與挑戰(zhàn)

(一)知識經(jīng)濟的崛起和科教興國戰(zhàn)略的實施,為提高理財效益提供了保證

知識經(jīng)濟是以知識為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟模式,科學技術(shù)已成為推動經(jīng)濟增長的決定因素,知識經(jīng)濟的迅速崛起,使高校傳統(tǒng)的理財環(huán)境發(fā)生了變化。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的搖籃和高科技研發(fā)的基地,理所當然地被放到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,知識經(jīng)濟的迅速崛起和科教興國戰(zhàn)略的實施,高等教育的重要作用日益凸顯,國家對高等教育的的投入逐年增加,黨和政府對高等教育的重視無疑為我國高等教育的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇,為高校理財創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境。

(二)經(jīng)濟全球化要求樹立與時俱進的新觀念

近20年來,在技術(shù)進步與各國開放政策的推動下,經(jīng)濟全球化進程逐步加快,成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時,也給我國的教育發(fā)展帶來了廣闊的空間。在經(jīng)濟全球化的今天,我國的高等教育將直面一個更加開放、更加市場化的世界。在此背景下,教育領(lǐng)域的國際交流已不再僅限于傳統(tǒng)的教學、科研方面的交流,經(jīng)濟往來、國際結(jié)算等業(yè)務(wù)往來也將更加頻繁。因此,面對教育國際化交流的需要,高校必須樹立全球化理財觀念,了解國際事務(wù)處理慣例,加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè), 樹立適應(yīng)新形勢的財務(wù)管理觀念,適應(yīng)經(jīng)濟全球化所帶來的挑戰(zhàn)。

(三)多渠道籌措經(jīng)費,對學校財務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)

金融環(huán)境是高校財務(wù)活動最直接的外部環(huán)境,對高校的融資、投資和財務(wù)活動有著十分重要的作用。市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)費來源渠道的多元化為高等教育改革與發(fā)展提供了強有力的資金支持,高校校辦產(chǎn)業(yè)的興辦、科技成果的轉(zhuǎn)讓、繳費上學等市場行為的出現(xiàn),以及大額信貸資金的注入,既為高校拓寬了籌資渠道,也給高校帶來了資金結(jié)構(gòu)多樣性、財務(wù)關(guān)系多元性和財務(wù)管理復(fù)雜化的局面,高校不僅要籌到資金,還要講究辦學成本和辦學效益,并且要有效地防范和化解財務(wù)風險,一定程度上增加了高校財務(wù)管理的難度和理財風險。

(四)本科教學水平評估的開展,對高校綜合能力的提高鋪墊了實力

教育部本科教學水平評估,對于推動學校加強本科教學建設(shè)、深化教學改革、提高教學質(zhì)量具有十分重要的促進作用。教學經(jīng)費的投入情況是衡量教學水平合格與否的重要標志,綜合反映了高校的財務(wù)狀況和綜合實力。各高校為確保評估取得好的成績,競相加大資金投入,特別是加大“四項經(jīng)費”、圖書經(jīng)費和教學儀器設(shè)備的投入比重,以超常規(guī)的工作方式更新教學儀器設(shè)備和改善教學條件,使高校面臨巨大的資金壓力。

(五)高校內(nèi)部管理體制的改革對高校理財提出了挑戰(zhàn)

財務(wù)是學校各項工作的矛盾集結(jié)點,稍有不慎就無意中觸犯有關(guān)部門和個人的切身利益,為財務(wù)部門帶來被動和不利。鑒于財務(wù)工作的敏感性和特殊性,高校理財要重視應(yīng)對來自學校內(nèi)部管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)。隨著高校理財主體的職能由報賬型向決策管理型轉(zhuǎn)變,要求財務(wù)人員由簡單的報賬記賬向管理者轉(zhuǎn)變,這就要求提高高校財務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財能力。

二、提升高校理財環(huán)境的對策

中國高等教育在目前的發(fā)展中還存在著很多的問題,但是諸多環(huán)境的改變已經(jīng)為其提升質(zhì)量提供了基礎(chǔ)。要與世界接軌,就必須結(jié)合實際,建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的開放型環(huán)境,規(guī)范高校財務(wù)資源的分配和使用,同時還需招募一批高素質(zhì)、高能力的會計人員,倡導(dǎo)高校管理者一起樹立現(xiàn)代理財觀念,強化財務(wù)管理質(zhì)量,制定相應(yīng)的財務(wù)戰(zhàn)略,高校財務(wù)管理應(yīng)隨理財環(huán)境變化而創(chuàng)新,真正實現(xiàn)高校的法人地位。

(一)規(guī)范高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu),提高財務(wù)管理水平

和諧的理財環(huán)境需要有健全、完善的制度,依法治校是學校治校之本,依法理財是學校理財之本,只有依法理財,高校才能真正參與市場競爭。因而,必須規(guī)范高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu),制定適應(yīng)高校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度,如預(yù)算管理、財務(wù)管理、審批權(quán)限管理、科研經(jīng)費管理、國有資產(chǎn)管理、大宗物資采購管理、創(chuàng)收管理、招待費管理、差旅費管理等,建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度,堅持科學理財,民主理財,不斷規(guī)范財務(wù)行為,實現(xiàn)權(quán)力、責任和利益的相互制衡,為財務(wù)部門更好地開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)優(yōu)化教育資源配置,提高辦學質(zhì)量和效益

在激烈競爭的高等教育市場環(huán)境中,高校要制定提高辦學效益的具體措施和目標,重點是突出辦學特色,保持生源穩(wěn)定,優(yōu)化資源配置,提高辦學質(zhì)量。教育資源是學校謀求發(fā)展的基礎(chǔ),生源及資源的競爭,促使高校必須調(diào)整內(nèi)部資源,在競爭中求發(fā)展。因此,必須樹立全面、安全、協(xié)調(diào)的科學理財觀,統(tǒng)籌生財、聚財、分財、管財、用財和督財?shù)雀鱾€環(huán)節(jié),合理配置高校內(nèi)部現(xiàn)有教育資源,提高其綜合利用率。通過加強管理,挖掘潛能,科學配置,節(jié)約支出等措施提高效益,實現(xiàn)教育資源的充分利用和辦學效益最大化。

(三)加強會計隊伍建設(shè),拓寬理財視野

理財能力主要是指籌措和管理資金的能力和素質(zhì)。高校管理資金能力包括聚財能力、用財能力和生財能力。面對新形勢下的財務(wù)管理環(huán)境,不僅要有與之相適應(yīng)的財務(wù)管理方法,而且要有高素質(zhì)的財會人員,要拓寬理財視野,改變舊的思維方式,把會計職能與財務(wù)管理有機結(jié)合起來,不斷進行財務(wù)、金融、投資、籌資、法律等方面的知識更新,避免財務(wù)管理過度專業(yè)化,以適應(yīng)財務(wù)管理環(huán)境新變化。要尊重財務(wù)規(guī)律,掌握新的理財方法和手段,全面提升財務(wù)人員防范、識別和和控制高校財務(wù)風險的能力,解放思想,更新觀念,激活用人機制,加強財會管理人才隊伍建設(shè),不斷提高理財能力。

(四)建立科學的預(yù)算管理體系,優(yōu)化教育事業(yè)支出結(jié)構(gòu)

高校財務(wù)預(yù)算是教育部門預(yù)算的組成部分,由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成,而支出預(yù)算是由經(jīng)常性支出預(yù)算、發(fā)展預(yù)算和償債預(yù)算組成的。要強化預(yù)算管理,注重預(yù)算編制的科學性和合理性,加強資金使用計劃性,要制訂支出戰(zhàn)略,合理安排各類支出的比例,經(jīng)常性預(yù)算必須以收定支,確保平衡;建設(shè)性預(yù)算按輕重緩急,量力而行;償債性預(yù)算必須打足留夠,嚴格控制貸款的使用方向,確保貸款資金?？顚Ｓ?實現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化,避免高校財務(wù)狀況總體失衡。同時要確保教學“四項經(jīng)費”投入,集中財力,確保重點,壓縮一般行政管理經(jīng)費和后勤服務(wù)經(jīng)費,營造良好的理財環(huán)境,努力提高資金的使用效益。

(五)建立績效評價與激勵機制,加強風險預(yù)測與分析

理財績效評價是指高校對各理財主體在一定時間內(nèi)的理財結(jié)果進行衡量,通過比較分析,評價理財成果、效益和效率的一項管理制度?？冃гu價是高校內(nèi)部理財機制建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié),既是對理財活動成效的全面檢查,又是調(diào)控、激勵、改善理財活動的重要手段,還是保證高校理財總體目標和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要保證。通過比較分析,評價理財成果、效益和效率,建立起充滿活力、高效有序的理財機制。同時,建立高校財務(wù)預(yù)警系統(tǒng),加強風險預(yù)測與分析,對于超出償債能力、貸款風險達到預(yù)警線的貸款高校,應(yīng)控制貸款資金的投放,促使高校采取相應(yīng)措施,規(guī)避物價變動引起的市場風險、財務(wù)風險以及各種管理風險和經(jīng)營風險。

(六)正確處理“四者”關(guān)系,促進高校協(xié)調(diào)發(fā)展

要充分認識高校辦學規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益“四者”的關(guān)系以及面臨的困難和問題,采取有效措施促進“四者”關(guān)系的協(xié)調(diào)。要充分認識到規(guī)模是高校的生存線,質(zhì)量是高校的生命線,效益是高校的發(fā)展線。沒有一定的規(guī)模就沒有效益,就無法求得生存,更談不上更大發(fā)展。而不顧質(zhì)量盲目擴張和單純追求效益,就像粗放式生產(chǎn),雖然短期內(nèi)得到了發(fā)展,也可以獲得眼前的效益,但卻沒有持久的生命力和發(fā)展后勁。因此必須適度擴大規(guī)模,提升辦學層次,提高辦學質(zhì)量,從競爭中求生存、求發(fā)展,走“四者”并重、相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路,促進高校協(xié)調(diào)發(fā)展。