對(duì)我國(guó)體育管理制度改革現(xiàn)狀的分析及研究

張 磊

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對(duì)我國(guó)體育管理制度改革現(xiàn)狀的分析及研究

張 磊

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的改變和發(fā)展，以及世界體育界格局的改變，體育管理體制作為體育制度的一個(gè)重要組成部分，在新的時(shí)代，也將面臨著與時(shí)俱進(jìn)的要求。本文利用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪問(wèn)法，對(duì)我國(guó)體育管理制度改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析及研究。

體育管理制度；舉國(guó)體制；體制改革

1 我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)體育制度實(shí)行的是“舉國(guó)體制”，是指在社會(huì)主義條件下，由政府主導(dǎo)、調(diào)控和集中全國(guó)人民的、有利于競(jìng)技體育發(fā)展的人、財(cái)、物資源，為實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃服務(wù)的管理模式。

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)體育管理制度中的一些要求和做法已經(jīng)不能再跟上時(shí)代的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境需要各行各業(yè)按其自己的規(guī)律發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的客觀要求和政府行使行政權(quán)力進(jìn)行宏觀調(diào)控，已經(jīng)與主要是政府在起決定作用的體育管理制度有著不可調(diào)和的矛盾，并且也暴露了后者的弊端。因此，我們應(yīng)該果斷的對(duì)現(xiàn)有的不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的舊體制進(jìn)行改良或改革，參照已經(jīng)成功的體育管理制度，或者在我國(guó)的特殊國(guó)情下進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，目的在于需找一條能促進(jìn)我國(guó)體育發(fā)展，并適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的道路。

2 我國(guó)當(dāng)前體育管理體制存在的問(wèn)題

目前我國(guó)體育制度面臨的問(wèn)題不斷暴露，尤其在奧運(yùn)會(huì)后：政府強(qiáng)加干涉的體育體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自由發(fā)展的矛盾；人們對(duì)體育鍛煉追求的增加與國(guó)家公共體育設(shè)施有限的矛盾；在提倡人權(quán)的時(shí)代，高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員退役后安置情況；體育行業(yè)成才標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)未成才的運(yùn)動(dòng)員缺少關(guān)注等等矛盾。

2.1 “強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理體制仍舊保持著主導(dǎo)地位

“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”是我國(guó)舉國(guó)體制在另一個(gè)層面上的解釋?zhuān)^(guò)多的介入體育管理事業(yè)，雖然保持了體育事業(yè)發(fā)展的效率和穩(wěn)定，但是也打擊了該行業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，并對(duì)社會(huì)上一部分的投資人造成影響，使得該行業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府的投資，一旦失去投資很可能面臨著解散的下場(chǎng)。這種現(xiàn)象看似體育行業(yè)還在發(fā)展，但這是一種畸形的發(fā)展，這將使得體育行業(yè)或者團(tuán)體失去自我創(chuàng)造、生存的意識(shí)，成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)外成功的體育制度事例表明，體育依賴(lài)于社會(huì)是可以生存的。政府管理為主的體制會(huì)降低體育的服務(wù)質(zhì)量，使社會(huì)形象變差，最終因滿(mǎn)足不了觀眾對(duì)體育水平的追求而被淘汰。

2.2 體育并不受社會(huì)機(jī)構(gòu)的青睞

由于經(jīng)濟(jì)上和政治上對(duì)政府的依賴(lài)性，限制了體育行業(yè)或團(tuán)體自主權(quán)利。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不強(qiáng)，體育團(tuán)體的社會(huì)基礎(chǔ)就更加薄弱了，政府部門(mén)對(duì)體育社團(tuán)能否承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任持懷疑態(tài)度，并不肯輕易下放權(quán)利。另一方面，由于舉國(guó)體制大環(huán)境下，體育團(tuán)體奪得成績(jī)是多體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)利益上的，此外行業(yè)也要求公益性等，因此社會(huì)機(jī)構(gòu)積極性一直不高。競(jìng)技體育國(guó)家辦的形式必須從一元走向多元,去充分的發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。

2.3 行業(yè)管理制度不健全、法制化程度低

在我國(guó)現(xiàn)存的體育領(lǐng)域里，以《憲法》、《體育法》等相關(guān)法律為基礎(chǔ)，加上各行業(yè)領(lǐng)域的管理制度、條例和規(guī)范，共同組成了現(xiàn)有的體育法規(guī)。但現(xiàn)有體育法規(guī)多屬行政法范疇內(nèi)，監(jiān)管力度和處罰力度有限，而且對(duì)民事、刑事法規(guī)中相關(guān)法律條例的利用程度也有限，可以說(shuō)在當(dāng)前競(jìng)技體育領(lǐng)域中，可供其運(yùn)行和依靠的法制規(guī)程比較少。美國(guó)頒布于1978年的《業(yè)余體育法》，有效調(diào)節(jié)了在社會(huì)機(jī)構(gòu)辦體育的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)美國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響。相比較下來(lái)，我國(guó)由于缺乏與該領(lǐng)域相適的法律，政府部門(mén)又無(wú)法有效的通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)技體育的宏觀管理，所以目前看來(lái)該領(lǐng)域發(fā)展還是比較緩慢，而這將極大的限制我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。在法制化的大環(huán)境建立之前，體育領(lǐng)域的很多運(yùn)行操作就難以稱(chēng)得上是依法辦事。

2.4 功利思想十分嚴(yán)重

舉國(guó)體制在我國(guó)幾十年屹立不倒，很大程度是因?yàn)樗悄軒?lái)競(jìng)技成績(jī)的保證。由于在新中國(guó)成立初期，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和廣大群眾都急切甩掉“東亞病夫”的招牌，希望有成績(jī)能證明給別人看，因此當(dāng)舉國(guó)體制的實(shí)行保證了我國(guó)體育中的競(jìng)技體育部分在大型比賽，例如奧運(yùn)會(huì)、各個(gè)項(xiàng)目的世界錦標(biāo)賽中取得驕人的成績(jī)，瞬間便成為國(guó)人的精神支柱。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀的變化，還有北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)金牌全世界第一等客觀事實(shí)的發(fā)生，人們正變得越來(lái)越理性。相比較金牌數(shù)量，可能更關(guān)注公眾的體育鍛煉需求能否得到國(guó)家的支持，但中國(guó)的特殊國(guó)情使得“錦標(biāo)主義”被偷換了概念，廣大群眾的體育要求則一再被忽視。

2.5 人民群眾所享有的體育權(quán)益并不平等

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政策鼓勵(lì)“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，然后由先富帶動(dòng)后富”。這一政策迅速發(fā)揮作用，使一些沿?；蛘呓煌ǚ奖愕某鞘械胤较劝l(fā)展起來(lái)，當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏街饾u提高。但是這個(gè)過(guò)程整體畢竟還是緩慢的，中國(guó)的農(nóng)民人口還是最多的，資源配置的不平衡，政策的偏袒和經(jīng)費(fèi)的傾斜造成了公民全面發(fā)展的機(jī)會(huì)不平等。機(jī)會(huì)平等是指所有的人都享有同樣的機(jī)會(huì)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改善自己的生活狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。而獲得公共資源和公共服務(wù)是保障機(jī)會(huì)平等的關(guān)鍵。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，公民所被賦予的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會(huì)生活中的各種權(quán)利都應(yīng)該是平等的，但是由于城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異等客觀存在，人們所享受到的實(shí)際權(quán)益并不平等，體育權(quán)益正是其中表現(xiàn)的很明顯的一部分。

3 建設(shè)中國(guó)特色的體育管理體制

目前來(lái)看，想要逾越體育體制的現(xiàn)有障礙，解決體育領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和沖突，必須進(jìn)行體育管理制度的改革，建設(shè)具有現(xiàn)代中國(guó)特色，符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展與群眾要求的體育管理體制。

3.1 漸進(jìn)式體育改革

我國(guó)目前采用的漸進(jìn)式的體育體制改革，它的特點(diǎn)是：在舊體制(存量)暫時(shí)不變的情況下，在增量部分首先實(shí)行新體制，然后隨著新體制部分在總量中所占比重不斷加大，逐步改造舊體制部分，最終完成向新體制的全面過(guò)渡。漸進(jìn)式的改革重點(diǎn)是“管辦分離”，維持體育行政部門(mén)的基本現(xiàn)狀，在其管理機(jī)制上做適當(dāng)調(diào)整，將扮有監(jiān)管角色的體育總局與擁有舉辦職能的各個(gè)項(xiàng)目管理中心分開(kāi)，革除效率低下、監(jiān)管不力、回應(yīng)力低等弊端，實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立發(fā)展。

3.2 激進(jìn)式體育改革

北京奧運(yùn)會(huì)落幕后，體育體制改革的問(wèn)題暴露的愈加明顯：改革主動(dòng)權(quán)仍然握在體育行政主管部門(mén)手上。在我國(guó)，非政府的體育組織機(jī)構(gòu)能力和影響力有限，綜合實(shí)力并不能對(duì)整個(gè)體育體制的改革造成影響。因此體育行政部門(mén)仍會(huì)追求其自身利益最大化，大眾只能將體育體制的改革寄希望于體育行政部門(mén)自身覺(jué)悟的提高和對(duì)形勢(shì)的判斷。因此，激進(jìn)式的改革方式仍然不會(huì)出現(xiàn)，我國(guó)仍將以漸進(jìn)式的體育改革為主。

當(dāng)前國(guó)際體育環(huán)境下，我國(guó)的體育管理體制的改革是爭(zhēng)取將中國(guó)體育與世界其他強(qiáng)國(guó)體育盡快接軌，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的體育事業(yè)也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)的體育體制改革過(guò)程必將是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中也一定會(huì)充斥著各個(gè)利益集團(tuán)的沖突和妥協(xié)，斗爭(zhēng)和磨合，具有階段性和不可逆轉(zhuǎn)性。

4 結(jié)論

經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)目前體育體制現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境的分析，可以得知，建設(shè)和諧的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育管理體制是我國(guó)體育管理體制改革的最終趨勢(shì)。這便提醒我們，國(guó)家的體育管理體制應(yīng)該要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致，符合社會(huì)全面發(fā)展的要求，達(dá)到提高人民生活水平的要求。通過(guò)國(guó)家和社會(huì)雙方共同管理體育事業(yè)，促進(jìn)體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，最終建立起符合國(guó)情，促進(jìn)發(fā)展的體育管理體制。

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Analysis and Research on the Current Situation of Sports Management System Reform in China

Zhang Lei

With the changes and development of China's social and economic system, as well as the changes in world sports community patterns, sports management system, as an important part of the sports system, will also face the requirements of advancing with the times in the new era. This paper uses literature and expert survey methods to analyze and study the present situation of sport management system reform. Key words: sports management system; the whole nation system; system reform

張磊(1989-)，男，山西運(yùn)城人，助教，碩士，研究方向：體育教學(xué)。

運(yùn)城學(xué)院體育系，山西 運(yùn)城 044000 Sport Department of Yuncheng University, Yuncheng 044000, Shanxi, China.

G8

A

1005-0256(2017)05-0149-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.062