河南省全民健身組織體系的特征與問題分析*

趙真真

( 鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校,河南 鄭州 450064 )

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以河南省全民健身組織體系建設(shè)狀況為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等研究方法對(duì)河南省全民健身組織體系的特征與問題進(jìn)行了研究。調(diào)研過程中對(duì)部分體育組織的領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)員及普通民眾開展了隨機(jī)訪談，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)和河南省全民健身組織體系建設(shè)與發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了邏輯分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 河南省全民健身組織體系呈現(xiàn)的主要特征

2.1.1 河南省全民健身組織體系發(fā)展的漸進(jìn)性

縱觀近年來河南省全民健身組織體系建設(shè)由慢到快、由小到大、由模糊到清晰、由不成形到逐步發(fā)展成形的過程，可發(fā)現(xiàn)其具有漸進(jìn)性的特征。河南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃將建立健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)作為群眾體育發(fā)展的重要目標(biāo)，由此可以斷言河南省全民健身組織體系的發(fā)展必將按照既定的發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步的、漸進(jìn)的向前發(fā)展。目前，河南省從高層至基層的省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)與村（社區(qū)）級(jí)四級(jí)管理體制已經(jīng)得到了成形與發(fā)展，各級(jí)體育組織正向制度化、實(shí)體化、規(guī)范化及精細(xì)化方向漸進(jìn)式發(fā)展。目前全省18個(gè)省轄市、105個(gè)縣(市、區(qū))成立了體育總會(huì)，基層體育組織遍及各地[1]。

2.1.2 河南省全民健身組織體系區(qū)域發(fā)展的“不平衡性”

組織建設(shè)管理在全民健身公共服務(wù)組織管理體系中占據(jù)著核心位置，是全民健身事業(yè)發(fā)展的核心載體。[2]河南省在開展全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中也要重點(diǎn)抓好體育組織建設(shè)與管理，以促進(jìn)全省群眾體育的快速發(fā)展。然而，由于河南省地域廣闊，各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，尤其是在體育文化發(fā)展方面存在較大的差異性，從而也造成了區(qū)域間體育健身組織體系發(fā)展的“不平衡性”，這種不平衡主要反映在體育組織建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模及群眾體育競賽、交流等活動(dòng)的開展方面，其總的情況是西強(qiáng)東弱、中北部強(qiáng)南部弱。

2.1.3 河南省全民健身組織體系城鄉(xiāng)發(fā)展的“差異性”

由于河南省也和全國其他地方一樣，長期處于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面的發(fā)展長期處于不同步、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使城鄉(xiāng)居民從整體上在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、受教育水平、體育健身意識(shí)、體育健身?xiàng)l件等方面存在明顯的差距，從而也使得河南省城鄉(xiāng)在體育健身組織發(fā)展及體系形成方面存在較為明顯的“差異性”。首先，這種差異性體現(xiàn)在體育組織體系的等級(jí)差別方面。其次，這種差異性體現(xiàn)在城鄉(xiāng)體育健身場地、設(shè)施的差異方面。再次，這種差異性體現(xiàn)在河南省城鄉(xiāng)居民接受體育健身指導(dǎo)方面。另外，河南省城鄉(xiāng)體育組織的數(shù)量、活力及城鄉(xiāng)居民參與體育組織的意識(shí)等方面也存在較為明顯的差異性。所以，實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)全民健身協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行傾斜，加大投入的力度。

2.1.4 河南省全民健身組織體系基層建設(shè)的“薄弱性”

《河南省建設(shè)體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2013—2020年)》提出到2020年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城市社區(qū)建有體育組織，行政村和新型農(nóng)村社區(qū)體育健身站(點(diǎn))覆蓋率達(dá)到 80%以上[3]。但從目前河南省全民健身組織體系的省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)與村（社區(qū)）級(jí)四級(jí)管理體制看，基層建設(shè)的“薄弱性”還很突出。其主要表現(xiàn)形式在：管理的制度化、規(guī)范化水平偏低；基層體育組織間缺乏必要的溝通與交流，不能形成互補(bǔ)的局面；基層體育組織受到場地、設(shè)施的極大制約；基層城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)差、會(huì)員流動(dòng)性大等方面。而城鄉(xiāng)基層街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)、健身站點(diǎn)數(shù)量最多，最貼近民眾，也是最基本、最為群眾喜聞樂見的體育健身組織形式，其建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r直接影響廣大城鄉(xiāng)居民體育健身活動(dòng)的開展。

2.2 河南省全民健身組織體系存在問題分析

2.2.1 健身組織管理的效率偏低，“制度化”、“規(guī)范化”不夠

河南省全民健身體系的構(gòu)建、完善與發(fā)展，不僅體現(xiàn)在其結(jié)構(gòu)的科學(xué)、完整性，還體現(xiàn)在其內(nèi)涵建設(shè)，即體育健身組織管理效率的提升和組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)方面。從河南省全民健身組織管理的現(xiàn)有水平看，整體上還存在組織管理的制度化水平低，不夠規(guī)范及運(yùn)行機(jī)制不夠高效等方面的問題。如一些經(jīng)營性的體育健身組織在管理方面就存在多頭管理、管理執(zhí)行依據(jù)不充分、明確，業(yè)務(wù)管理不夠細(xì)及存在缺失等問題。再如，部分群眾性自發(fā)組成的基層體育健身組織未按照有關(guān)規(guī)定到相應(yīng)民政部門登記備案并接受同級(jí)體育行政主管部門的管理，在管理缺失的情況下這些組織的制度化、規(guī)范化程度就明顯偏低，缺乏組織發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、規(guī)章制度不健全、活動(dòng)開展不科學(xué)、不規(guī)范及相互間缺乏溝通、交流的問題就較為突出。當(dāng)前河南省全民健身組織體系在管理層面還存在欠缺，部分職能發(fā)揮不足，也使得部分體育健身組織管理效果不顯著，領(lǐng)導(dǎo)和控制職能執(zhí)行乏力。

2.2.2 健身組織間聯(lián)系存在“脫節(jié)現(xiàn)象”

有研究認(rèn)為，河南省的全民健身組織體系在運(yùn)行過程中，各體育組織各行其是，相互獨(dú)立，各體育組織與民間體育組織在管理、組織開展方面缺乏相應(yīng)的聯(lián)系。[4]而各體育組織間缺乏相應(yīng)聯(lián)系與互動(dòng)的結(jié)果就是導(dǎo)致河南省全民健身組織體系功能的發(fā)揮受到阻滯和影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省全民健身組織間聯(lián)系“脫節(jié)現(xiàn)象”的存在主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是橫向上的健身組織之間的聯(lián)系不暢，相互獨(dú)立，未通過互通、互聯(lián)和資源共享形成雙贏的良好局面。其二是縱向上高層的體育社會(huì)組織尤其是行政主導(dǎo)的體育組織與基層的群眾自發(fā)的民間性的體育組織上通下達(dá)不暢，缺乏密切的、經(jīng)常性的聯(lián)系、交流、合作與溝通。其三是大型、中型群眾體育活動(dòng)組織與日常性的、小型的、貼近普通民眾的活動(dòng)的組織存在脫節(jié)現(xiàn)象。也就是說沒有通過大、中型群眾體育活動(dòng)的組織開展帶動(dòng)、引領(lǐng)群眾性的日常體育活動(dòng)的組織開展。

2.2.3 組織建設(shè)的法規(guī)和經(jīng)費(fèi)保障水平還不高

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的問題，要求圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。[5]河南省響應(yīng)黨的號(hào)召，先后出臺(tái)了《河南省體育發(fā)展條例》、《河南省建設(shè)體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2013—2020年)》等地方性法規(guī)。但由于對(duì)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度小，使得部分群眾體育法規(guī)的精神未得到徹底的貫徹、落實(shí)，加上有些法規(guī)對(duì)違規(guī)、執(zhí)行不力的處罰規(guī)定不夠明細(xì)，缺少科學(xué)、合理、硬性的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和措施，致使健身體育組織建設(shè)的法規(guī)保障不到位。此外，部分地方政府對(duì)公共體育事業(yè)的投入不足，加上部分社會(huì)體育組織實(shí)體化發(fā)展水平低，經(jīng)費(fèi)來源單一，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能滿足實(shí)際需要，活動(dòng)開展受到制約，直接影響了組織的活力，尤其是制約了部分基層群眾性體育組織的發(fā)展規(guī)模和速度。

2.2.4 部分體育組織人力資源結(jié)構(gòu)不合理

體育組織是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各種不同的工作崗位需要各種不同才能的人，把各種人才有機(jī)組織起來，形成科學(xué)的搭配，使之各揚(yáng)其長,互補(bǔ)其短，產(chǎn)生組織的整體功能。[6]因此，河南省全民健身組織體系作用發(fā)揮的狀況與各類體育組織整體功能的強(qiáng)弱緊密相關(guān)，而各類體育組織整體功能的優(yōu)劣則取決于組織人員的有機(jī)組合。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省部分體育組織特別是基層群眾性體育組織就存在人力資源結(jié)構(gòu)不合理，組織人員配合不默契，組織領(lǐng)導(dǎo)由體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼職的現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。另外，造成部分體育組織活力不足的原因還包括組織成員的素質(zhì)與行為。由于組織內(nèi)部成員的體育意識(shí)行為差異較大，特別是被動(dòng)參與到組織內(nèi)的部分成員體育意識(shí)行為無規(guī)律，對(duì)體育活動(dòng)的多種功能缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，就會(huì)造成他們參與體育組織的動(dòng)機(jī)簡單化、單一化，甚至產(chǎn)生退出體育組織的念頭，影響到體育組織的社會(huì)信譽(yù)和活力。

3 結(jié)論

近年來河南省先后制定《河南省體育發(fā)展條例》、《河南省建設(shè)體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2013—2020年)》等地方性法規(guī)，為河南省全民健身組織體系的形成、發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件。同時(shí)，河南省全民健身組織體系呈現(xiàn)出漸進(jìn)式發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異及基層薄弱等特征，出現(xiàn)的問題主要有組織管理效率不高、組織間關(guān)系脫節(jié)、法規(guī)和經(jīng)費(fèi)保障水平低、人力資源結(jié)構(gòu)不合理等。今后在發(fā)展的過程中，河南省有關(guān)部門可有針對(duì)性地采取相應(yīng)舉措，以逐步健全和完善全民健身體系，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)民眾。

參考文獻(xiàn)

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[3]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建設(shè)體育強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2013—2020年)的通知[Z].河南省人民政府網(wǎng)站.2013-07-10.

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[6]李萬來.體育組織人力資源有效使用的系統(tǒng)分析[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）：158-160.