精準(zhǔn)扶貧背景下武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給研究*

馬志軍 石 紅

(吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 ，湖南 吉首 416000)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時首次做出了“實(shí)事求是，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會議發(fā)表講話說，堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、貧困原因等搞清楚，以便做到以戶施策、因人施策。2015年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

精準(zhǔn)扶貧為國家對貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)施惠民政策、保障民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列發(fā)展理念的落腳點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)是農(nóng)村居民健康促進(jìn)的重要內(nèi)容，也是防止“因病致貧、因病返貧”重要措施，國務(wù)院相關(guān)部委都下發(fā)了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策法規(guī)。本文通過文獻(xiàn)綜述、實(shí)地考察、訪談法等方法探討武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)如何有利用精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。

1 促進(jìn)武陵山片區(qū)公共體育服務(wù)供給的精準(zhǔn)扶貧政策背景分析

1.1 健康扶貧政策

十八大以來，中共中央高度關(guān)注農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”問題。2016年國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃(2016—2020年)》通知，通知要求：依法保障基本公共體育服務(wù)，推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。堅持普惠性、?；?、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)[1]。2016年6月國家衛(wèi)計委等14部門發(fā)布《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》文件。文件指出：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合，針對農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧問題采取有效措施提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面提高農(nóng)村貧困人口健康水平，為農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障[2]。2016年11月國家衛(wèi)計委等10部委又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》明確指出：針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，開展符合其特點(diǎn)的健康促進(jìn)及健康素養(yǎng)傳播活動[3]。這些文件都對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村居民健康促進(jìn)提出針對性保障性措施。

1.2 文化扶貧政策

文化部2016年6月發(fā)布了《“十三五”時期文化扶貧工作實(shí)施方案》，要求：發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用，推動貧困地區(qū)文化建設(shè)快速發(fā)展，全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平，確保貧困地區(qū)與全國同步進(jìn)入全面小康社會[4]。文化扶貧是豐富人武陵山片區(qū)民群眾精神文化生活，提升人口健康素質(zhì)和社會文明重要措施。

1.3 異地搬遷扶貧政策

2016年9月國家發(fā)改委印發(fā)《全國“十三五”異地扶貧搬遷規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確對于340萬人由于交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱，工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高要進(jìn)行異地扶貧搬遷[5]。異地搬遷不僅提高了武陵山片區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，而且改善了他們公共基礎(chǔ)設(shè)施。如湖南省懷化市溆浦縣讓701戶2644名建檔立卡貧困群眾在規(guī)定時間內(nèi)全部順利入住新房，并抓好教育、醫(yī)療、文化、娛樂、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的配套完善，讓搬遷農(nóng)民群眾享受和城市居民一樣的公共服務(wù)[6]。

1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧政策

2016年12月國務(wù)院印發(fā)《‘十三五’脫貧攻堅規(guī)劃》，規(guī)劃要求立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為單向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制[6]。武陵山片區(qū)具有豐富的戶外運(yùn)動資源，開發(fā)戶外運(yùn)動資源不僅可以帶動農(nóng)民脫貧致富，也使農(nóng)民了解體育運(yùn)動的價值、參與到戶外運(yùn)動中來。如湖南省張家界市桑植縣突出健康、體驗、探險主題，積極拓展鄉(xiāng)村戶外旅游線路，全力打造紅巖嶺戶外運(yùn)動樣板公園，并先后開發(fā)出四十八寨、黃花溪等15條精品戶外線路，吸引了10萬余名戶外愛好者前來休閑探險，帶動1200名貧困戶脫貧致富[8]。

2 提升武陵山片區(qū)公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的對策

2.1 多元合作精準(zhǔn)供給提高武陵山片區(qū)農(nóng)村居民健康水平

2017年10月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，綱要提出，到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系完善高效，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列[9]。為完成這一目標(biāo)就需要公共服務(wù)的跨界合作通過醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、教育等多部門間協(xié)同構(gòu)建多樣化健康服務(wù)供給框架，將碎片化的健康服務(wù)整合到居民健康促進(jìn)體系之中建立分工明確、各司其職公共健康多元合作供給體系。最大限度集中人力、物力、財力，整合資金、資產(chǎn)和資源，防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)供給，滿足農(nóng)村居民多樣的健康服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給提高武陵山片區(qū)農(nóng)村居民健康水平。

2.2 加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識

通過對武陵山片區(qū)一些農(nóng)村居民的訪談他們對于公共體育服務(wù)不是很重視，對國家制定的很多相關(guān)政策法規(guī)不了解。村民沒有認(rèn)識和了解體育活動可以提高人體器官功能水平，增強(qiáng)機(jī)體免疫力有效的預(yù)防疾病、防治非傳染性疾病，提高生活質(zhì)量。所以我們要利用健康中國建設(shè)有利時機(jī)多渠道、多形式、多角度宣傳體育在健康促進(jìn)中重要作用以及相關(guān)政策法規(guī)，使農(nóng)村居民了解與相關(guān)的各項政策建立維護(hù)自己的權(quán)益意識、并逐漸樹立“科學(xué)健身、將康生活”的理念，提升居民的健康素養(yǎng)。

2.3 培育農(nóng)村基層社會組織

非政府組織日益成為我國鄉(xiāng)村建設(shè)中一種重要的、不可替代的資源[10]。提高武陵山片區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率不僅要抓牢村“兩委”班子建設(shè)，而且要培育農(nóng)村各類社會組織、體育協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、志愿服務(wù)組織、農(nóng)村老年協(xié)會等基層社會組織。這些多樣的基層社會組織它們是一種樞紐，可以提升農(nóng)民參與公共服務(wù)供給的積極性、有效整合和利用農(nóng)村內(nèi)部的多種資源服務(wù)于村莊。

2.4 建立健全監(jiān)督體系

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，通知要求到2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高[11]。在推進(jìn)武陵山片區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，建立健全監(jiān)督體系是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。要建立科學(xué)、公平、有效的監(jiān)督體系，在公共體育服務(wù)的決策、過程和績效三個方面要充分考慮農(nóng)民的公共體育服務(wù)需求以及服務(wù)滿意度的評價，對已完成公共體育服務(wù)項目過程與結(jié)果應(yīng)公布于社會。

參考文獻(xiàn)

[1]國家體育總局.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016—2020年）的通知［Z/OL］.（2016-06-24）

http://www.sport.gov.cn/n317/n10506/c730866/content.html.

[2]國家衛(wèi)計委.關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見［Z/OL］.http://www.nhfpc.gov.cn/caiwusi/s7785/201606/d16de8 5e75644074843142dbc207f65d.shtml. 2016-06-21.

[3]國家衛(wèi)計委.關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見［Z/OL］.

http://www.nhfpc.gov.cn/xcs/s7846/201611/05cd17fa96 614ea5a9f02bd3f7b44a25.shtml.2016-11-18.

[4]文化部.“十三五”時期文化扶貧工作實(shí)施方案［Z/OL］.（http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201706/t20170616_507858.html. 2017-05-25.

[5]國家發(fā)展與改革委員會.全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的通知［Z/OL］.

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201610/t201610 31_824916.html. 2016-09-20.

[6]湖南省扶貧辦. 扶貧簡報2017年第6期［Z/OL］.

http://hnsfpb.hunan.gov.cn/xxgk_71121/ztzl/fpjb/201 706/t20170602_4245104.html. 2017-4-14.

[7]國務(wù)院.“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知［Z/OL］.

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/conten t_5142197.htm. 2016-11-23.

[8]湖南省扶貧辦.扶貧簡報2017年第7期［Z/OL］.

http://hnsfpb.hunan.gov.cn/xxgk_71121/ztzl/fpjb/201 706/t20170602_4245108.html. 2017-4-30.

[9]中共中央 國務(wù)院. “健康中國2030”規(guī)劃綱要［Z/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_512417 4.htm. 2016-10-25.

[10]萬秀麗.精準(zhǔn)扶貧視野下“空心化”農(nóng)村治理探析[J].甘肅社會科學(xué)，2017(2):118-122.

[11]國務(wù)院. “十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知［Z/OL］.

http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/conten t_5172013.htm.2017-03-01.

[12]霍笑敏，趙雨.社會組織參與體育公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇—來自上海的啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2016,31(3):252-258.