淺析新公共理論服務(wù)理論視野下農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)①

曾艷

（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川南充 637009）

淺析新公共理論服務(wù)理論視野下農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)①

曾艷

（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川南充 637009）

新公共服務(wù)理論是在管理理論的反思和改進(jìn)基礎(chǔ)上建立的一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新的理論，新公共服務(wù)理論為我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)提供了新的視野。本文將新公共服務(wù)理論引入到我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中進(jìn)行分析，主要采用了文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、實(shí)地考察法對(duì)新公共服務(wù)理論視野下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給進(jìn)行研究分析。

新公共服務(wù)理論 體育公共服務(wù) 農(nóng)村體育

新公共服務(wù)理論是在管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其產(chǎn)生和發(fā)展與時(shí)代發(fā)展背景和動(dòng)因有著密切的關(guān)系。新公共服務(wù)理論的目標(biāo)是重視公民的公共利益，政府的任務(wù)是“服務(wù)”，服務(wù)對(duì)象的是公民，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的多元化。隨著我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境得到了極大的改善和發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)在是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重要一環(huán)，“三農(nóng)”問(wèn)題制約著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，是一個(gè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，其中，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并起到舉足輕重的作用。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文以農(nóng)村體育公共服務(wù)供給為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

本文采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、實(shí)地考察法對(duì)新公共服務(wù)理論視野下農(nóng)村體育公共服務(wù)供給進(jìn)行研究。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 新公共服務(wù)理論及相關(guān)研究

2.1.1 新公共服務(wù)理論提出的背景

新公共服務(wù)理論是在管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其中主要包括新公共管理和新公共服務(wù)兩塊內(nèi)容。新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生和發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展背景和動(dòng)因有著密切的關(guān)系。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公民的權(quán)利得到了國(guó)家及社會(huì)的廣泛重視，國(guó)家及政府逐漸將重點(diǎn)放到了如何有效實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的問(wèn)題上來(lái)，也越來(lái)越重視促進(jìn)民主政治的不斷發(fā)展。新公共管理理論是以效率為主的管理理論，其理念在于追求目標(biāo)，很明顯不能夠充分解決和實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的問(wèn)題，需要新的理論來(lái)進(jìn)行更有針對(duì)性的闡釋，這時(shí)，登哈特夫婦在對(duì)新公共管理理論的理解和反思的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了一套更適合于實(shí)現(xiàn)公民民主權(quán)利的理論，這種理論形成了新公共服務(wù)理論和模式，即新公共服務(wù)理論。

2.1.2 體育服務(wù)供給的研究

陳靜霜在《我國(guó)公共體育服務(wù)模式選擇與供給分析》一文中提出，隨著我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)的需求具有多樣性的發(fā)展特點(diǎn)。公共體育服務(wù)供給應(yīng)該與政府單位、企事業(yè)單位和社會(huì)組織相互聯(lián)系、相互作用，從而不斷滿足公民不斷發(fā)展、日益增長(zhǎng)的體育需求，最終促進(jìn)我國(guó)公共體育事業(yè)的不斷發(fā)展。肖林鵬在《論我國(guó)公共體育服務(wù)供給的基本問(wèn)題》一文中指出，公共體育服務(wù)供給體育構(gòu)建過(guò)程中主要面臨以下三個(gè)問(wèn)題：(1)體育服務(wù)要由誰(shuí)來(lái)供給，(2)體育服務(wù)怎樣供給，(3)體育服務(wù)供給什么。這三個(gè)問(wèn)題將直接制約著公共體育服務(wù)供給的發(fā)展。體育服務(wù)供給的主體可以是多樣的，比如：體育行政部門、政府組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等。根據(jù)調(diào)查得出，體育服務(wù)供給的方式主要有：政府供給、市場(chǎng)供給、志愿供給。而公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容由公民對(duì)公共體育的不同需求決定。

2.2 我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系

2.2.1 我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的背景

隨著我國(guó)公共服務(wù)和體育事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村體育公共服務(wù)是推動(dòng)《全民健身計(jì)劃綱要》在農(nóng)村順利實(shí)施以及促進(jìn)農(nóng)村體育發(fā)展的重要活動(dòng)形式。自2000年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展小康社會(huì)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)后，隨著“十五”規(guī)劃、2020年發(fā)展目標(biāo)的建立，“三農(nóng)”問(wèn)題是影響一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。自2004到2008年，中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)“中央一號(hào)文件”，國(guó)家越來(lái)越重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，由此可以看出，“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的發(fā)展時(shí)期處于非常重要的位置。我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在國(guó)家及社會(huì)的極度重視和支持下，相關(guān)農(nóng)村政策在不斷完善，這些和農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的大政方針形成了農(nóng)村體育公共服務(wù)政策的大背景。國(guó)家政策的走向及重視程度一定程度上影響著一個(gè)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)與體育文化的發(fā)展，體育活動(dòng)是農(nóng)村文化活動(dòng)的重要組成部分，有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)和家庭生活質(zhì)量，有利于提高農(nóng)村精神水平，有利于提高農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.2 我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)滯后。當(dāng)前城市和農(nóng)村發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施上的不平等，場(chǎng)地條件是開(kāi)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要前提，和城市相比農(nóng)村基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)非常滯后。而國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入有限，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)難以穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

（2）公益性公共體育服務(wù)不到位。隨著我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展，公共體育服務(wù)具有一定的社會(huì)性，服務(wù)性和公益性。我國(guó)政府提供農(nóng)村體育服務(wù)的質(zhì)量不高，投入也相對(duì)有限?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性讓農(nóng)村體育服務(wù)、公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民獲得的福利性體育服務(wù)都大大落后于城市，體育活動(dòng)的組織及指導(dǎo)人員也相對(duì)缺乏，影響了農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展。

2.3 新公共服務(wù)理論視野下我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)

新公共服務(wù)理論在總結(jié)了傳統(tǒng)的公共管理思維模式的基礎(chǔ)上，將新公共管理理論中的效率、服務(wù)價(jià)值納入到公民民主、公共利益的體系中，形成了一種新的平衡發(fā)展的途徑。將新公共服務(wù)理論融入到農(nóng)村農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)重構(gòu)、管理模式、服務(wù)理念的重建和發(fā)展等方面產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

2.4 新公共服務(wù)理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的啟示

2.4.1 強(qiáng)化公共服務(wù)理念，深化公共體育服務(wù)供給主導(dǎo)作用

國(guó)家政策的走向及重視程度一定程度上影響著一個(gè)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)與體育文化的發(fā)展，而服務(wù)理念在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)中起到?jīng)Q定性的作用。在公共服務(wù)體系的建設(shè)中，行政部門的主要職能是服務(wù)公民，在服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)該不斷滿足和促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)制度的供給。

2.4.2 注重公民的主體性，不斷加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)

公民是社會(huì)活動(dòng)的主要主要參與對(duì)象，農(nóng)村體育公共服務(wù)應(yīng)該不斷加強(qiáng)提供農(nóng)村體育公共服務(wù)的能力，不斷加強(qiáng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施條件，滿足農(nóng)村居民不斷發(fā)展、日益增長(zhǎng)的體育需求。

3 結(jié)論與建議

新公共服務(wù)理論視野下的農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)堅(jiān)持以民為本、注重其多元主化、多元參與，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為主要目標(biāo)，不斷滿足農(nóng)村公民的不同公共體育訴求。新公共服務(wù)理論為我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)提供了新的視野與解決問(wèn)題的方法，將新公共服務(wù)理論融入到農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，將更好的充分發(fā)揮社會(huì)體育、農(nóng)村社區(qū)體育組織的作用，最終構(gòu)建更加完善的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。

[1]辛靜.新公共服務(wù)理論評(píng)析--兼論對(duì)中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的啟示[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)行政學(xué)院,2008.

[2]珍妮特?V?登哈特,羅伯特?B?登哈特.新公共服務(wù).服務(wù)而不是掌舵[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[3]中國(guó)社會(huì)體育調(diào)查結(jié)果報(bào)告[Z].1996.

[4]曹軍,于軍,陳輝.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下發(fā)展農(nóng)村體育的思考[J].中國(guó)體育科技,2006(6)：9-13.

[5]郁俊,楊建營(yíng),李萍美,等.浙蘇皖贛魯農(nóng)民享有基本體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究[J].體育科學(xué),2006(4):21-27.

G812.42

A

2095-2813(2017)10(b)-0168-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.29.168

國(guó)家體育總局體育文化發(fā)展中心西華師范大學(xué)體育文化研究基地2015年度課題青年項(xiàng)目，“新公共服務(wù)理論視野下云南省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給研究”，四川省教育廳15c003，主持。