論我國(guó)青少年校園足球政策執(zhí)行梗阻與革除

張振華 袁初華 曹澤華

(廣東省河源市龍川縣田家炳中學(xué) 廣東河源 517003)

政策執(zhí)行作為校園足球指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的過程，在政策活動(dòng)及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)，是完善、發(fā)展政策和制定新政策的重要依據(jù)[1]。校園足球政策執(zhí)行是校園足球活動(dòng)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文結(jié)合公共政策執(zhí)行理論對(duì)我國(guó)校園足球政策執(zhí)行進(jìn)行分析，為校園足球活動(dòng)順利實(shí)施提供參考。

1 校園足球政策執(zhí)行的內(nèi)涵

政策執(zhí)行指政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、宣傳、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。美國(guó)學(xué)者T.B.史密斯（T.B. Smith）提出了政策執(zhí)行過程的理論模型，又稱“史密斯模型”，其涉及理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素4個(gè)主要內(nèi)容[2]。根據(jù)史密斯模型，校園足球政策目標(biāo)指提高青少年體質(zhì)健康水平，以校園足球普及為基礎(chǔ)，提高青少年技術(shù)水平，夯實(shí)足球人才根基，實(shí)現(xiàn)我國(guó)足球可持續(xù)發(fā)展。校園足球政策執(zhí)行是教育、體育部等為執(zhí)行主體，運(yùn)用各種政策資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)對(duì)校園足球目標(biāo)群體進(jìn)行解釋、宣傳、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。

2 政策執(zhí)行梗阻的表現(xiàn)形式

2.1 政策敷衍

在政策實(shí)施過程中，政策執(zhí)行主體故意只做表面文章，只搞政策宣傳而不務(wù)實(shí)際，不采取可操作性的政策措施，不落實(shí)執(zhí)行政策的組織、人員、資金[3]。近年來(lái)，不同級(jí)別、領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)校園足球開展做出指示或批示，相關(guān)部門在功利化驅(qū)使下，強(qiáng)行將不具備一定師資、場(chǎng)地及保障條件的學(xué)校作為“布點(diǎn)學(xué)?！保瑢?dǎo)致校園足球具體工作無(wú)法實(shí)施。甚至個(gè)別學(xué)校將校園足球普及工作形式化，為了參加校際聯(lián)賽，臨時(shí)組隊(duì)參加比賽。地方教育、體育部門、學(xué)校作為校園足球政策基層執(zhí)行主體，應(yīng)杜絕執(zhí)行主體陽(yáng)奉陰違，敷衍塞責(zé)，功利化、形式化思想產(chǎn)生，避免政策成為一紙空文必須靠法律的強(qiáng)制實(shí)施作為保障。

2.2 目標(biāo)群體對(duì)政策目標(biāo)存在認(rèn)知缺陷

目標(biāo)群體對(duì)既定的政策在態(tài)度和行為上是否服從，是政策是否順利的關(guān)鍵[4]。校園足球目的是提高青少年體質(zhì)健康水平，培養(yǎng)青少年拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的體育精神，普及、提高足球知識(shí)與技能。目標(biāo)群體在校園足球政策中獲得效益是決定政策順利實(shí)施的關(guān)鍵，校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教師作為校園足球目標(biāo)群體，他們對(duì)校園足球政策目標(biāo)的認(rèn)知水平?jīng)Q定了政策執(zhí)行效果。足球政策下發(fā)后，目標(biāo)群體對(duì)足球政策進(jìn)行解讀，評(píng)估遵守或服從遵守政策帶來(lái)的效益，最后決定政策行為。學(xué)校與家長(zhǎng)的態(tài)度對(duì)校園足球價(jià)值認(rèn)知不足[5]，必然影響校園足球的普及工作。

2.3 政策資源制約校園足球政策執(zhí)行

校園足球財(cái)物資源指開展校園足球活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和足球相關(guān)的場(chǎng)地設(shè)施、設(shè)備等。第一個(gè)5年規(guī)劃期間，國(guó)家財(cái)政撥款只有體育總局每年下?lián)?600萬(wàn)元，將5600萬(wàn)元平均分配到現(xiàn)有的5000多所學(xué)校，意味著每所學(xué)校撥款金額僅有1萬(wàn)元左右。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)于學(xué)校開展各種足球活動(dòng)簡(jiǎn)直是杯水車薪。在當(dāng)今校園足球經(jīng)費(fèi)不足的情況下，經(jīng)費(fèi)撥付不足導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠等消極后果。校園足球人力資源缺乏主要表現(xiàn)在教練員匱乏，水平層次低。有學(xué)者對(duì)廣州、深圳、梅州3個(gè)足球布點(diǎn)城市校園足球的開展情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐慕叹殕T有33%持有D級(jí)教練員證書；19%的人數(shù)持有C級(jí)證書；持有B級(jí)證書的僅有15%；A級(jí)的一個(gè)都沒有[6]，教練員的不足嚴(yán)重制約了校園足球普及工作以及青少年足球技能的提高。

2.4 環(huán)境因素制約校園足球政策執(zhí)行

足球的精髓是文化，沒有文化的足球就不可能擁有未來(lái)[7]。文化作為校園足球發(fā)展的根本，校園足球健康持續(xù)的發(fā)展離不開文化的建設(shè)。然而校園足球文化的缺失已成為制約校園足球政策執(zhí)行的隱形障礙。其一，精神文化缺失，在足球活動(dòng)開展過程中，過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)與技能，輕視學(xué)生情感與興趣培養(yǎng)，弱化了校園足球精神文化建設(shè)。其二，偏離學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展，在活動(dòng)開展過程中，過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)的規(guī)范性準(zhǔn)確性，枯燥乏味的教學(xué)方式，使豐富多樣的足球內(nèi)容變成單一的技術(shù)活動(dòng)。其三，重結(jié)果、輕過程，大中小四級(jí)聯(lián)賽已初具規(guī)模，聯(lián)賽結(jié)果勢(shì)必成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)校集中資源投入運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，忽視普通學(xué)生的課堂內(nèi)容，課外活動(dòng)開展。

3 革除校園足球政策執(zhí)行梗阻的對(duì)策

3.1 完善政策執(zhí)行控制機(jī)制

3.1.1 建立健全政策執(zhí)行問責(zé)制度

在各級(jí)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組中建立問責(zé)制度有一定的積極意義。隨著校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，政策執(zhí)行主體已確立各自的職責(zé)，在各政策執(zhí)行主體建立問責(zé)制度有利于積極性、協(xié)調(diào)性，有利于強(qiáng)化事前的監(jiān)督功能，提高決策、執(zhí)行、監(jiān)督能力。同時(shí)，增加社會(huì)、家長(zhǎng)等多元主體公共參與下的問責(zé)形式，促使組織成員認(rèn)識(shí)問責(zé)行為和問責(zé)壓力的重要，形成內(nèi)部約束力，增加問責(zé)的效果，增強(qiáng)執(zhí)行主體的組織感和責(zé)任感。增加各執(zhí)行主體的心理影響，提高對(duì)校園足球的認(rèn)知度，做到誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的錯(cuò)誤誰(shuí)擔(dān)當(dāng)，逐漸形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制。

3.1.2 健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

隨著校園足球回歸國(guó)民教育體系，學(xué)校的布點(diǎn)布局策略、相關(guān)政策的制定、優(yōu)秀青少年足球運(yùn)動(dòng)員的管理、各級(jí)學(xué)生聯(lián)賽的設(shè)計(jì)與組織、足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作也將隨之進(jìn)入正軌的國(guó)民教育管理體系[8]。教育部門應(yīng)聯(lián)合其他部門在建立問責(zé)制的基礎(chǔ)上建立有效的全面的監(jiān)督機(jī)制，在成立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上引入社組織、媒體等進(jìn)行監(jiān)督，增加體制管理機(jī)制運(yùn)行的透明度，有效的監(jiān)督機(jī)制有利于形成良好的約束性，提高工作人員的積極性，提高校園足球工作效率，發(fā)揮資源的最大效用，塑造一個(gè)透明度高、效率高、滲透力強(qiáng)的公眾形象。

3.2 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境和資源

政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)[9]。校園足球的健康持續(xù)發(fā)展需要通過各種手段，利用各種宣傳工具進(jìn)行政策宣傳，引導(dǎo)人們建立一個(gè)對(duì)足球現(xiàn)狀的客觀認(rèn)知，加強(qiáng)宣傳青少年校園足球的育人功能，能夠增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)青少年團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏進(jìn)取的體育精神。通過拍攝具有教育價(jià)值的宣傳片和教育片，增強(qiáng)足球的教育價(jià)值觀念，掀起青少年喜愛足球，參與足球的熱潮，為校園足球的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧的輿論環(huán)境。

校園足球活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)國(guó)家財(cái)政為依托，同時(shí)要吸引社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等資金支持。經(jīng)費(fèi)的支持必須做好預(yù)算評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支，防止挪用、占用等不法行為產(chǎn)生。加大場(chǎng)地建設(shè)的同時(shí)，充分利用社會(huì)、社區(qū)等場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施共建共享。另外完善的師資隊(duì)伍是實(shí)施校園足球活動(dòng)的保障，多渠道配備足球師資隊(duì)伍，提高足球教師實(shí)踐能力和綜合素養(yǎng)，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，加快足球知識(shí)普及工作。同時(shí)完善教師長(zhǎng)期從事足球教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)制度，創(chuàng)造科學(xué)、規(guī)范的校園足球管理環(huán)境。

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