農(nóng)業(yè)科研單位建立科研財務(wù)助理制度的思考

□（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院重慶401329）

近年來，隨著國家R&D占GDP比重的提高，特別是對農(nóng)業(yè)科研投入的增加，農(nóng)業(yè)科研單位科研項目數(shù)量激增，科研項目經(jīng)費總額不斷增長。在科研項目管理趨嚴(yán)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略緊鑼密鼓的大環(huán)境下，如何有效推進(jìn)科研項目的實施進(jìn)度，保證科研項目資金安全、高效使用，農(nóng)業(yè)科研單位建立科研財務(wù)助理制度不失為一條有效途徑。

一、建立科研財務(wù)助理制度的背景

（一）深化農(nóng)業(yè)科技項目改革的產(chǎn)物?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確提出了加強科技項目資金管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，科研項目單位可根據(jù)單位實際情況建立科研項目財務(wù)助理制度。農(nóng)業(yè)科研單位是最基層單位，必須順應(yīng)潮流，深化農(nóng)業(yè)科技項目改革，建立科研財務(wù)助理制度是貫徹落實中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)科技項目改革的重要舉措。

（二）加強科研項目資金管理的內(nèi)在要求。最近幾年的科研項目數(shù)量和經(jīng)費與前幾年相比較，增長幅度很大，由此帶來的科研項目資金的管理難度也與日俱增。尤其是農(nóng)業(yè)科研單位處于農(nóng)業(yè)這一特定行業(yè)中，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、科研條件較差、人員素質(zhì)參差不齊的前提下，農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理難度就更加突出。為了更好地管理項目資金、彌補短板、發(fā)揮項目資金的更大作用，建立科研財務(wù)助理制度，進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)科研單位加強科研項目資金管理的內(nèi)在要求。

（三）更好服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)實需要。農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)科研項目的帶動，如何管好、用好農(nóng)業(yè)科研項目資金，通過農(nóng)業(yè)科技項目的實施，在提升農(nóng)業(yè)科技含量和科技水平的同時，讓農(nóng)民得到更多的實惠，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)立科研財務(wù)助理制度是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，也是更好服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)實需要。

二、建立科研財務(wù)助理制度的作用

（一）有利于創(chuàng)新服務(wù)方式。建立科研財務(wù)助理制度前，科研項目資金的預(yù)算通常是由科研人員牽頭找財務(wù)人員共同編制，項目預(yù)算的調(diào)整也是在項目結(jié)題驗收臨近時才找到財務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，在科研經(jīng)費支出的報銷上，均由科研人員經(jīng)手提供單據(jù)，填制報銷憑證，完成簽批完畢后到財務(wù)部門報銷，往往在會計最后審核時因不符合要求而被退回。建立科研財務(wù)助理制度后，科研項目資金的預(yù)算可由財務(wù)助理牽頭找科研人員共同編制，在項目實施過程中根據(jù)財務(wù)信息由財務(wù)助理及時商請科研人員調(diào)整項目資金預(yù)算，在經(jīng)費支出報銷上科研人員只需向財務(wù)助理提供合法、真實的開支單據(jù)，填制報銷憑證和履行簽批手續(xù)由財務(wù)助理來完成。由此可見，建立科研財務(wù)助理制度，把財務(wù)人員由被動服務(wù)變成了主動服務(wù)，創(chuàng)新了服務(wù)方式。

（二）有利于專業(yè)分工協(xié)作。財務(wù)人員熟悉財務(wù)管理、項目資金預(yù)算編制、費用開支報銷、財務(wù)決算和項目財務(wù)驗收等工作，科研人員熟悉項目任務(wù)計劃、項目實施方案、課題研究方向、研究成果等業(yè)務(wù)工作。建立科研財務(wù)助理制度，把研究人員從繁雜的財務(wù)活動中解放出來，潛心從事科學(xué)研究，把繁雜的財務(wù)工作讓專業(yè)的財務(wù)人員來做，這既有利于專業(yè)分工又有利于專業(yè)協(xié)作。

（三）有利于單位優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)?？蒲胸攧?wù)助理與一般的助理有所區(qū)別，它不只是簡單的核算工作，需要了解科學(xué)研究的進(jìn)程和規(guī)律，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識和熟悉科技項目管理，要具有高度的責(zé)任心和持之以恒的學(xué)習(xí)能力以及具有良好的心態(tài)，它屬于復(fù)合型的管理人才，單位培養(yǎng)出合格的科研財務(wù)助理有利于優(yōu)化單位的人才隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）有利于單位和諧發(fā)展。科研財務(wù)助理制度沒有建立前，財務(wù)人員的所有報酬與科研課題無關(guān)，不能在科研課題里領(lǐng)取和報銷任何費用，科研課題經(jīng)費的使用只能是課題組的研究人員，在利益不能融合的情況下就會形成財務(wù)和業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象。建立科研財務(wù)助理制度后，財務(wù)助理可以在科研項目的管理費中列支所需費用，改變了原來只要“馬兒跑”又讓“馬兒不吃草”的不公平現(xiàn)象，極大地調(diào)動財務(wù)人員的積極性和主動性，有利于單位的和諧發(fā)展。

三、建立財務(wù)助理制度的步驟

（一）以科研項目的金額劃定邊界。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)對近幾年實施的科研項目進(jìn)行統(tǒng)計，加以分析，并以此為主要因素結(jié)合單位財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量劃定出需要建立財務(wù)助理的項目金額，以項目金額的大小劃定設(shè)立與不設(shè)立財務(wù)助理的項目邊界，在劃定金額以上的科研項目設(shè)立財務(wù)助理，在劃定金額以下的科研項目不設(shè)財務(wù)助理。

（二）定崗定員定報酬。

1.崗位設(shè)置?？蒲胸攧?wù)助理的崗位設(shè)置、人員聘用等人事管理事項應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)科研單位人事部門牽頭，科技管理部門、財務(wù)管理部門配合擬定。同時明確財務(wù)助理公開招聘、競聘上崗、合同管理、考核培訓(xùn)、獎勵處分、人事爭議處理等事項。從管理和服務(wù)的角度考慮，競聘人員原則上為單位事業(yè)在編人員。

2.人員確定。為充分發(fā)揮科研財務(wù)助理在科技創(chuàng)新工作中的橋梁紐帶作用，在設(shè)置科研財務(wù)助理崗位后即可確定具體的財務(wù)助理人員。財務(wù)助理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審計和項目驗收等工作，配合財務(wù)部門按相關(guān)制度要求負(fù)責(zé)團(tuán)隊的相關(guān)經(jīng)費審核和報銷，配合采購部門落實團(tuán)隊政府采購計劃等，協(xié)助團(tuán)隊做好科研項目實施過程中的輔助工作，在科研團(tuán)隊中做好財務(wù)制度的宣傳貫徹。

3.報酬范圍與列支渠道。農(nóng)業(yè)科研單位人事部門應(yīng)結(jié)合單位的人事管理實際情況，合理確定科研財務(wù)人員報酬范圍。報酬范圍主要包括科研財務(wù)助理人員的基本工資、績效工資、科研財務(wù)助理補助、科研績效?？蒲胸攧?wù)助理的基本工資按原渠道在原單位的基本支出中列支，績效工資在原單位的績效專項中列支，科研財務(wù)助理補助所需費用在科研項目的勞務(wù)費、科研項目間接費用、橫向科研項目中列支，經(jīng)費支出應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

（三）簽訂服務(wù)與科研成果共享的協(xié)議。財務(wù)助理上崗前應(yīng)當(dāng)與科研項目負(fù)責(zé)人簽訂“服務(wù)與科研成果共享”協(xié)議。在協(xié)議中明確財務(wù)助理為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，同時可以享受該科研項目取得的研究成果和獲獎排名等內(nèi)容。

（四）建立考核評價機制。要把科研財務(wù)助理制度建設(shè)好，財務(wù)助理作用發(fā)揮好，對財務(wù)助理的考核評價必不可少。只有建立財務(wù)助理考核評價機制，將財務(wù)助理考核評價的結(jié)果與其職稱晉級、職務(wù)晉升掛鉤，與其獎懲結(jié)合，才能保障財務(wù)助理在正向與負(fù)向激勵的動力與壓力下，更好地履行職責(zé)、完成任務(wù)。

（五）建立長效培養(yǎng)機制。為了保障科研經(jīng)費管理的延續(xù)性需要建立科研財務(wù)助理的長效培養(yǎng)機制。農(nóng)業(yè)科研單位要推進(jìn)科研財務(wù)助理制度工作的宏觀指導(dǎo)、政策培訓(xùn)及管理監(jiān)督。定期進(jìn)行有關(guān)科技政策、財政政策、項目管理等政策規(guī)章和業(yè)務(wù)知識的宣傳、培訓(xùn)。不斷優(yōu)化科研財務(wù)助理崗位設(shè)置和晉升機制，逐步完善科研財務(wù)助理的職業(yè)規(guī)劃。單位的科技創(chuàng)新團(tuán)隊要加強對科研財務(wù)助理的實踐鍛煉和培養(yǎng)，使其熟悉并掌握相關(guān)科研業(yè)務(wù)情況，提高科研項目預(yù)算、計劃執(zhí)行和風(fēng)險管控的專業(yè)化水平，保障科研工作合理、合規(guī)開展和科研經(jīng)費高效、規(guī)范、安全使用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與財務(wù)管理的有機結(jié)合。

四、建立科研財務(wù)助理制度應(yīng)當(dāng)注意的認(rèn)識誤區(qū)

（一）工作分工的認(rèn)識誤區(qū)。科研人員往往認(rèn)為，設(shè)立了科研財務(wù)助理，科研項目所有涉及財務(wù)活動的工作應(yīng)由財務(wù)助理獨立來完成，這是一個認(rèn)識誤區(qū)。財務(wù)助理雖然在項目資金預(yù)算編制、調(diào)整、費用報銷、財務(wù)驗收等方面由原來的被動服務(wù)變成了主動服務(wù)，但是也無法獨立完成科研項目的一系列工作，只有與科研人員共同努力、協(xié)同工作下才能完成。

（二）項目管理趨松的認(rèn)識誤區(qū)。無論是單位領(lǐng)導(dǎo)或是單位職工，也不管是財務(wù)人員或是業(yè)務(wù)人員都不能錯誤地認(rèn)為科研項目資金預(yù)算的調(diào)整從行政管理部門下放到了科研項目的實施單位，管理就放松了。我們必須走出這一認(rèn)識誤區(qū)，對于項目實施單位來說，項目管理責(zé)任更大，項目資金管理更應(yīng)強化，科研財務(wù)助理是履行資金管理的直接責(zé)任人。

（三）政策配套的認(rèn)識誤區(qū)。中央和地方政府都在財政科研項目資金的相關(guān)意見中提出建立科研項目財務(wù)助理制度，擔(dān)任科研財務(wù)助理所需的費用可以在項目資金管理費中列支，對此我們不能錯誤地認(rèn)為，財務(wù)助理制度與人事績效方面的制度無關(guān)，而要知道科研財務(wù)助理的報酬仍然要受人事績效政策配套的影響，不能獨立于人事績效政策之外。

（四）科研項目成果享有的認(rèn)識誤區(qū)。科研項目成果的取得是科研團(tuán)隊共同努力的結(jié)果，科研成果帶來的經(jīng)濟(jì)利益與獲得的獎勵也應(yīng)當(dāng)由科研團(tuán)隊共同享有?？蒲胸攧?wù)助理是科研團(tuán)隊中的一員，按照其貢獻(xiàn)與作用也應(yīng)當(dāng)享有科研成果帶來的經(jīng)濟(jì)利益與獲得的獎勵。科研人員往往會認(rèn)為，科研項目出了成果，就是業(yè)務(wù)團(tuán)隊的成績，在申報成果獎勵時不考慮財務(wù)助理，致使財務(wù)助理在職稱晉升時沒有成果達(dá)不到要求而無法晉升。國家對這方面的政策和基層單位在這方面制度的制定一定要走出認(rèn)識誤區(qū)，營造科研項目成果共享的環(huán)境。