新建應(yīng)用型本科院校財務(wù)管理困境及改善途徑

（福建商學院福建福州350002）

一、新建本科高校財務(wù)管理面臨的困境

（一）歷史債務(wù)未清償，財務(wù)負擔沉重

為達到本科辦學標準和條件，滿足本科日常教學和學生生活需要，多數(shù)新建本科高校都進行了擴建或建設(shè)了新校區(qū)，為此，支付大量建設(shè)資金，債務(wù)規(guī)模上升，債務(wù)風險凸顯。盡管近年來，為鼓勵高校建設(shè)和發(fā)展，各級政府給予高校一定的財政資金支持，但整體而言，這些高校仍普遍面臨著較大財務(wù)壓力，由于歷史債務(wù)尚未全部清償，債務(wù)風險依然存在。此外，本科申報成功后，持續(xù)性建設(shè)任務(wù)艱巨，定期開展的各項評估仍需投入大量資金，舊債未償，新債又生，大規(guī)模債務(wù)實際上未能及時有效化解，高校財務(wù)負擔沉重。受制于有限的教研經(jīng)費，高校正常運轉(zhuǎn)乏力，超承受能力的債務(wù)負擔已成為這些高校發(fā)展的隱患，各項相關(guān)工作的開展也因此掣肘。

（二）預算編制不科學，預算管理粗放

1.部門溝通不及時，配合不和諧，預算編制脫離具體工作，預算不真實、難準確。高校預算意識淡薄，管理重視不夠，長期以來基本由財務(wù)部門主導預算編制，一方面缺乏足夠的專業(yè)性，對各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)了解不全面，另一方面，缺少各個歸口部門廣泛參與和積極配合，預算編制易與真實需求脫節(jié)。

2.預算執(zhí)行不堅決、不徹底，普遍存在著剛性不足彈性有余的問題。財務(wù)預算一經(jīng)批準，應(yīng)嚴肅對待，嚴格執(zhí)行，不應(yīng)隨意更改調(diào)整。很多高校預算編制不及時，預算執(zhí)行進度不合理，甚至導致財務(wù)赤字運行。預算調(diào)整、追加過于隨意和頻繁，加大了預算管理難度。

（三）財務(wù)分析不到位，績效評估缺失

新建本科高校財務(wù)管理的模式仍處于摸索階段，以傳統(tǒng)的?？乒芾砟Ｊ綖榛A(chǔ)，仿照和吸收一些本科高校的財務(wù)管理制度，但尚未內(nèi)化為自身的科學財務(wù)管理模式。隨著辦學時間的增加，新建本科院校有意識地謀求突破以往?？茖W校 “報賬型”財務(wù)管理方式，財務(wù)管理向更加本科化的方向完善和成熟，“管理型”“經(jīng)營型”和“決策型”的需求增強。在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型和過渡中，兩個問題較為突出和集中，一是忽視財務(wù)分析的開展，二是忽視管理績效的評估。在日常工作中，由于財務(wù)人員將時間和精力更多地投入到重核算及預決算，在操作上只是簡單地執(zhí)行預算，未能對具體數(shù)據(jù)進行充分分析，也未能建立預算執(zhí)行的評估體系，對資金使用效益評估和分析嚴重缺失。

（四）財會隊伍松散，能力良莠不齊

辦學規(guī)模擴大，經(jīng)濟事物多元化，財務(wù)管理活動日趨復雜化，與之相適應(yīng)，需盡快提高新建應(yīng)用型本科高校財會隊伍的素質(zhì)，盡快提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，為更好地服務(wù)高校建設(shè)，科學化財務(wù)管理，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新意識必須盡快跟進。然而，受新建應(yīng)用型本科院校成長歷史影響，現(xiàn)有財務(wù)隊伍構(gòu)成主要是由數(shù)個院校原有的財務(wù)人員簡單合并編制而成，與本科財務(wù)管理隊伍相比，業(yè)務(wù)能力和管理意識確實存在較大差距。

二、新建應(yīng)用型本科高校財務(wù)管理水平提升的路徑

（一）完善財務(wù)管理制度，發(fā)揮財務(wù)管理的服務(wù)功能

在現(xiàn)行高校財務(wù)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學校建設(shè)、管理實際情況，建立健全符合本校發(fā)展規(guī)劃的完善財務(wù)管理制度，報主管部門備案，將財務(wù)管理水平的提升納入到在學校發(fā)展的全盤規(guī)劃考量。新建應(yīng)用型本科院校應(yīng)當從實際出發(fā)，打破固有思維和傳統(tǒng)范式，大膽創(chuàng)新，加快有助于服務(wù)學校教研工作開展的財務(wù)管理制度革新，構(gòu)建科學、合理、能夠體現(xiàn)自身特色的財務(wù)制度體系，充分發(fā)揮財務(wù)管理的服務(wù)功能。應(yīng)用型本科院校要立足本校發(fā)展規(guī)劃，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，保障財務(wù)管理工作的開展有章可循，科學規(guī)范，切實做到監(jiān)管有序，風險可控，杜絕長官意志，避免管理上的隨意性。

（二）多元化籌資渠道，有效化解高校債務(wù)壓力

為有效降低債務(wù)壓力，新建應(yīng)用型本科院校需在合法合規(guī)的前提下采取各種開源節(jié)流的措施：一是努力爭取各級財政的政策支持，抓住機遇，充分利用近年來各級財政給予新建本科高校的“化債”資金、專項資金、獎補資金、培養(yǎng)費、專業(yè)建設(shè)費、科研經(jīng)費等資金。二是加強校企合作，實現(xiàn)雙贏互惠。通過校企合作參與高?；椖?，減輕基建資金壓力；與供應(yīng)商洽談分期付款采購設(shè)備，降低短期支付壓力；吸引企業(yè)投資共建大型實驗室的建設(shè)，分散財務(wù)負擔。三是充分利用自身在辦學、科研方面的優(yōu)勢，充分借助自身在辦學、科研等的優(yōu)勢，建立與社會廣泛合作，拓展收入渠道，積極開展橫向科研項目，增加橫向科研收入。四是勤儉辦學，堅持建設(shè)節(jié)約型院校，對日常資金使用進行統(tǒng)籌安排，精打細算，確保每分錢都用在刀刃上，避免資金浪費，讓錢的去處更有效、更透明。

（三）樹立科學資金管理意識，提高資金使用效率

樹立合理理財意識，增強成本效益觀念，將績效納入決策依據(jù)的范疇。為有效盤活資金，提高資金使用質(zhì)效，需進一步破除對上“等、靠、要”和對下“關(guān)、卡、壓”的思維模式和行為方式，從粗放的“記賬式”“核算型”會計核算模式逐步向集約的“管理型”“經(jīng)營型”的財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。在資金的運用上，在滿足教學科研需要的前提下，充分考慮可產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

（四）扎實預算編制工作，加大預算執(zhí)行力度

提高各個部門在預算編制工作中的參與度，讓高校預算更加民主、公開、透明，確保預算指標更客觀、公正、可靠，各個部門應(yīng)自覺加強對預算的執(zhí)行力度，不要讓財務(wù)預算形同虛設(shè)，浪費人力物力資源。首先，明晰預算責任，相關(guān)指標和責任落實到部門、落實到人，部門負責人要承擔管理責任，實行績效問責。其次，預算外不支出，預算內(nèi)嚴執(zhí)行，杜絕隨意調(diào)整，確保預算的嚴肅性，確需調(diào)整的，遵照審批程序進行。再次，降低預算執(zhí)行的彈性，實際支出項目和金額應(yīng)與預算盡量匹配，縮小彈性空間，財務(wù)部門對預算執(zhí)行既要重視總量控制，也要重視結(jié)構(gòu)控制，避免各部門發(fā)生經(jīng)費交叉使用或互相擠占經(jīng)費的現(xiàn)象。最后，定期分析和評估預算執(zhí)行情況，做好跟蹤、反饋、監(jiān)督、落實工作，在預算執(zhí)行偏離預算績效目標時，財務(wù)管理部門應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導進行匯報，采取措施進行矯正，不可無視偏離，更不可無所作為。

（五）加強財務(wù)管理分析，完善績效評估機制

加強預算績效考核管理，定性分析與定量分析相結(jié)合，對經(jīng)費支出、產(chǎn)生效果、發(fā)揮作用、形成影響進行全面、客觀、科學、合理的評價考核，通過“追蹤問效”，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，逐步提升財務(wù)管理水平。一方面定期開展預算績效評估工作，強化支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提升支出質(zhì)效，從而全面提升預算支出的社會和經(jīng)濟效益。新建應(yīng)用型本科院校辦學規(guī)模擴大，在有限的資金配置下，需將資金供求矛盾控制在一定范圍內(nèi)，這就要求資金使用既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧。在努力實現(xiàn)社會效益的同時，應(yīng)加強經(jīng)營意識，強化經(jīng)濟意識，及時評估科研經(jīng)費、設(shè)備購置、人才培養(yǎng)等資金使用情況，實現(xiàn)經(jīng)費考評常態(tài)化。完善績效考評激勵機制，對績效考評優(yōu)秀的部門和項目給予支持，對造成資金浪費的應(yīng)追究部門負責人責任。

（六）樹立財務(wù)風險意識，提高風險管控能力

高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一便是防控財務(wù)風險，新建應(yīng)用型本科院校因大量涉及基建，離不開資金籌集、設(shè)備采購、招投標等經(jīng)濟活動，在從事這些活動的過程中，勢必與各類社會組織、企業(yè)產(chǎn)生密切聯(lián)系，潛在風險巨大，不可忽視。為保證學校建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必樹立財務(wù)風險意識，建設(shè)風險防控的長效機制。高校融資不能全部依靠政府的撥款和資金支持，應(yīng)廣開渠道，合法合規(guī)自籌資金，高校借貸是正常的建設(shè)需要，不可視為洪水猛獸，但也要明確自身的單位屬性及風險承受能力，全面考慮社會影響。設(shè)立融資“警戒線”，嚴格控制債務(wù)范圍，關(guān)注資產(chǎn)負債水平，預算編制中充分考慮債務(wù)清償資金，制定應(yīng)急預案，堅決避免資金鏈斷裂，防止發(fā)生債務(wù)危機。

（七）完善內(nèi)部監(jiān)管制度，加強財務(wù)管理監(jiān)督力度

為避免管理漏洞和缺失，預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、報銷、審批、資金管理、采購、招投標等各個環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)管，任一環(huán)節(jié)偏廢疏忽，都將降低整個財務(wù)管理的效率。根據(jù)國家現(xiàn)行各項法規(guī)政策，立足院校實際管理需要，逐步完善各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理、分級負責的責任制。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計的作用，規(guī)范審計工作，既要開展定期審計，也要根據(jù)實際需要開展專項審計，防止各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)違反國家法規(guī)政策，避免暗箱操作和舞弊行為，倡導法制和透明。規(guī)范審計程序，控制財務(wù)漏洞，規(guī)避財務(wù)風險。要加強對重大經(jīng)濟事務(wù)如工程預決算、設(shè)備采購的監(jiān)督管理，前置審計工作，防控經(jīng)濟風險。

（八）加強業(yè)務(wù)技能學習培訓，建設(shè)高素質(zhì)財務(wù)人員隊伍

一是財務(wù)部門領(lǐng)導需轉(zhuǎn)變觀念和思路，提升經(jīng)營管理意識，加強專業(yè)學習和自我教育，更好地帶領(lǐng)部門員工支持和服務(wù)學校的教學科研等各項事務(wù)。二是有體系地組合和強化對財務(wù)人員崗位培訓、再教育、考核評估，財務(wù)人員技能水平應(yīng)體現(xiàn)時代性和專業(yè)性，重點提高部門員工的會計電算化水平，解放人力，加強事后監(jiān)督的同時更加重視事中控制，提升財務(wù)管理效率。三是從準入關(guān)口提高新入編財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，打造出一支高規(guī)格、高素養(yǎng)、有利于院校財務(wù)管理進步的精英隊伍。