中國：APEC合作大推手

東艷++丁艷明

中國將繼續(xù)在推進亞太經(jīng)濟合作及全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮積極作用。

在越南召開的2017年APEC峰會是亞太地區(qū)國家元首間的一次新聚會。

美國總統(tǒng)特朗普上任后第一次參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會；日本首相安倍晉三在2017年11月1號的特別國會上再次連任，以日本第98屆首相的身份出席；中國國家主席習(xí)近平作為十九大選舉后連任的中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也赴越南參會。各國領(lǐng)導(dǎo)人帶著新的執(zhí)政理念和政策思路再次聚首APEC，共商亞太地區(qū)合作發(fā)展的新前景，意義非凡。

十九大報告中提出了“推動形成全面開放新格局”的新目標。通過全面實施市場準入負面清單，實行更高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，積極參與全球環(huán)境治理，促進“一帶一路”合作，支持多邊貿(mào)易體制建設(shè)，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，打造中國全面開放的新格局。在新的目標引領(lǐng)下，中國將繼續(xù)在推進亞太經(jīng)濟合作及全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮積極作用。

中堅力量和積極作用

發(fā)展全方位高水平的開放型經(jīng)濟，既是中國自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是應(yīng)對全球經(jīng)濟形勢變化所做出的重要戰(zhàn)略決策。開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)促進國內(nèi)的全面深化改革，有助于實現(xiàn)以開放促改革，以開放促發(fā)展，以開放促創(chuàng)新和以開放促共贏的發(fā)展目標。

中國經(jīng)濟發(fā)展進入深水區(qū)，堅持開放型新經(jīng)濟有利于培育中國國際競爭新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進中國由制造業(yè)開放向服務(wù)業(yè)開放轉(zhuǎn)變，發(fā)掘經(jīng)濟增長新動能。同時，開放型新經(jīng)濟還有利于建立互利共贏的外部環(huán)境，推動對內(nèi)改革與對外開放之間的相互促進，使要素在國內(nèi)和國際范圍內(nèi)得到充分自由流動，實現(xiàn)資源的高效有序配置，不斷加深市場融合程度。

形成全面開放新格局的建設(shè)，是促進內(nèi)外協(xié)調(diào)、建設(shè)國際化營商環(huán)境的重要途徑，是提升中國在全球經(jīng)濟治理中地位的關(guān)鍵，也是中國更好融入世界經(jīng)貿(mào)合作體系的助推器。在新的發(fā)展目標的引領(lǐng)下，中國將在推進亞太經(jīng)濟合作中發(fā)揮更加積極與重要的作用。

實力和信心

多邊貿(mào)易體制和全球化的發(fā)展進程在曲折中前行，世界主要國家和經(jīng)濟體的施政態(tài)度和貿(mào)易政策的變化，為全球化和亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化合作蒙上了面紗。

美國的全球化和亞太區(qū)域合作政策的多變對原本平穩(wěn)發(fā)展的亞太區(qū)域合作帶來了巨大擾動。奧巴馬時期的“重返亞太”政策曾經(jīng)造成了亞太區(qū)域合作路線的混亂和無序，而特朗普政府退出TPP等新的貿(mào)易政策給亞太區(qū)域合作帶來較大的不確定性。在“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念基礎(chǔ)上，特朗普政府對美國貿(mào)易政策目標進行了相應(yīng)調(diào)整，實行“美國優(yōu)先貿(mào)易政策”，確認退出TPP協(xié)議和重新啟動北美自由貿(mào)易協(xié)定談判，并考慮對進口產(chǎn)品實施5%-10%的進口關(guān)稅。在“購買美國貨”與“雇用美國人”的國家重建原則指引下，通過對貿(mào)易政策和移民等政策協(xié)同調(diào)整，提升美國公司和美國勞動者的競爭力，促進對全體美國人民的利益提升。美國貿(mào)易保護主義之風(fēng)的盛行對經(jīng)濟全球化和亞太一體化的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，在此種新形勢下，亞太地區(qū)的合作將面臨諸多未知挑戰(zhàn)。

日本、澳大利亞、東盟等TPP的其他成員國在美國退出后也面臨新的政策選擇。美國宣布退出TPP曾使其他參與國一度陷入迷茫，TPP止步不前，何去何從無人知曉。冷靜過后，各國紛紛尋求解決之途徑，日本從美國的手中接過并扛起TPP的大旗。

而中國積極維護多邊貿(mào)易體制，推進貿(mào)易投資自由化和便利化，促進區(qū)域經(jīng)濟合作，為全球經(jīng)貿(mào)合作的開展注入了信心。十九大報告中指出，中國將積極推進多哈回合談判，維護多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化。中國在全球貿(mào)易中的地位日益增強，在全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)中，勇于承擔大國的責任，積極推進雙邊，區(qū)域和多邊貿(mào)易，為全球貿(mào)易復(fù)蘇和發(fā)展注入信心。

共享共贏

亞太經(jīng)合組織是世界經(jīng)濟的重要組成部分。其成員國總?cè)丝诩s占世界人口的30%，GDP、貿(mào)易額和世界外商直接投資（FDI）分別占全球?qū)?yīng)指標的59%、48%和53%。作為亞太地區(qū)規(guī)模最大的經(jīng)濟合作論壇，APEC在成立初期即秉持開放的區(qū)域主義，沒有將經(jīng)濟目標作為單一的追求結(jié)果，而是更加注重政治、安全以及大國和小國關(guān)系等非傳統(tǒng)收益。

中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，為區(qū)域和世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻了力量。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，中國基于自身“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，倡導(dǎo)在全球治理中的“普惠包容”“共享共贏”，反對以鄰為壑，倡導(dǎo)各國尋求利益共享，實現(xiàn)共贏目標，構(gòu)建以合作共贏為基礎(chǔ)的全球伙伴關(guān)系。通過創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)共享共贏。

中國支持APEC所倡導(dǎo)的“開放的區(qū)域主義”，國家間在協(xié)商下達成降低關(guān)稅等貿(mào)易、投資自由化、便利化協(xié)定，并強調(diào)決不對區(qū)域外國家采取歧視政策，是中國與亞太國家共同踐行互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系理念的具體表現(xiàn)。以漸進性、開放性、多樣性和靈活性作為其基本原則，符合亞洲地區(qū)區(qū)域內(nèi)成員的發(fā)展情況，對于區(qū)域外國家的不歧視原則，也是促進區(qū)域合作融入全球化發(fā)展的有效方式。

合作的藍圖

中國在區(qū)域、次區(qū)域開放合作中發(fā)揮積極作用，形成了二十國集團、金磚國家合作、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議、瀾滄江—湄公河次區(qū)域開發(fā)合作等全方位、多層次的區(qū)域、次區(qū)域合作框架。中國重視G20在全球經(jīng)濟治理中的作用，并發(fā)揮了建設(shè)性作用，推動了全球經(jīng)濟治理機制的改革與完善。中國通過金磚國家合作框架，構(gòu)建新興經(jīng)濟體跨區(qū)域合作的平臺，提升新興經(jīng)濟體在國際事務(wù)中的合作。重視與亞太國家間的合作，特別是通過舉辦2014年APEC會議，以更主動的姿態(tài)引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟合作，明確了未來亞太合作的方向與目標。

在周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，中國積極促進亞太地區(qū)的融合，RCEP談判已進入實質(zhì)性談判領(lǐng)域，中方正努力推動各國達成一致。中日韓自貿(mào)區(qū)談判從2012年啟動以來已歷經(jīng)多輪，正不斷推進。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的談判已取得了積極進展。而立足于本國的“一帶一路”倡議，“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶”是中國深化對外開放的重要舉措，已經(jīng)發(fā)起設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，啟動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，倡導(dǎo)沿線國家共商、共建與共享，積極引領(lǐng)和推進全球經(jīng)濟治理。