構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的相關(guān)策略研究

黃金亮

構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的相關(guān)策略研究

黃金亮

本文主要是針對在高校中加強構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的必要性以及構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的有效策略兩個方面做出了詳細(xì)的分析和研究，這對加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警機制的構(gòu)建提供了有價值的參考依據(jù)。

高校 黨風(fēng)廉政 預(yù)警機制 必要性 構(gòu)建策略

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國所處的內(nèi)外部環(huán)境越來越復(fù)雜，在各個領(lǐng)域中都很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，對社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在十八屆三中全會中最終確立了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中指出需要加強反腐敗體制機制保障和創(chuàng)新，同時黨組織還需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。近幾年我國的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，各高校的數(shù)量逐漸擴大，同時也拓展了辦學(xué)規(guī)模，各高校作為人才培養(yǎng)的主要平臺，是向人們傳承道德、文化以及知識的重要形式，很容易出現(xiàn)腐敗問題。因此，需要加強構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制，根據(jù)當(dāng)前所處的社會環(huán)境，通過精心的組織和實施，在懲處、糾正、改革、監(jiān)督、制度、教育等多個方面都充分的發(fā)揮出自身的獨特優(yōu)勢，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)提供積極的促進作用。

一、在高校中加強構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的必要性

黨風(fēng)廉政預(yù)警機制指的是確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中廉潔從政的預(yù)警制約機制，也可以指為了有效的遏制和預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身的職務(wù)做出違反法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)、社會公德的方法、措施以及制度。其特點主要是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中可能出現(xiàn)的，或者是已經(jīng)發(fā)生的錯誤行為進行警示和防范；其目的是保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到執(zhí)政為民、立黨為公，嚴(yán)格遵循“三個代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)要求，做到勤政廉政，增強反腐水平和能力[1]。在高校中加強構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的必要性主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是由于當(dāng)前在黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警監(jiān)督的整體水平還有待進一步的提升，還存在著一定的缺陷和不足。從改革開放以來，政府已經(jīng)逐步的深入反腐斗爭，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，這也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但是就當(dāng)前的實際情況來看，在某些領(lǐng)域和方面還存在和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。這也就表示，當(dāng)前我國的反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然需要繼續(xù)深入，所處的環(huán)境較為嚴(yán)峻，同時也說明在黨風(fēng)廉政建設(shè)的進程中還不夠全面，存在著較為薄弱的環(huán)節(jié)。首先監(jiān)督主體缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)警監(jiān)督意識，常常表現(xiàn)為“重使用，輕管理”；其次部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是深受傳統(tǒng)思維禁錮，政治素養(yǎng)不高，在預(yù)警監(jiān)督工作開展的過程中不積極的配合；再次是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)警監(jiān)督中由于相互之間沒有進行有效的溝通和交流，導(dǎo)致整體的效果較差；最后是由于沒有建立健全的預(yù)警監(jiān)督體制，導(dǎo)致很多工作都很難順利的開展。當(dāng)前在高校中現(xiàn)行的監(jiān)督預(yù)警機制中還是存在著較多的漏洞，過于籠統(tǒng)和原則化，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，具體工作不好開展。再加上在部分制度中僅僅只是提出了要求，其實效性和強制性都嚴(yán)重不足，盡管制度內(nèi)容表面看起來很華麗，但常常會會流于形式，并未能將制度本身的作用與價值切實發(fā)揮出來。

二是通過腐敗預(yù)防和腐敗懲治兩者之間的關(guān)系上可以看出，需要積極地加強構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，最關(guān)鍵的就是腐敗預(yù)防和腐敗懲治兩個方面，其中腐敗預(yù)防能從根源上杜絕發(fā)生腐敗行為與現(xiàn)象，而腐敗懲治則對于出現(xiàn)的腐敗行為實行嚴(yán)厲的處罰措施，以達(dá)到警示周圍的效果。目前我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，原先制定的相關(guān)機制制度都逐漸凸顯出一定的不足，進而在黨政工作中就很容易會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，雖然我國已經(jīng)提高對腐敗懲治的重視，但最終的效果卻不是十分理想，這就需要加強構(gòu)建黨風(fēng)預(yù)警機制，做好腐敗預(yù)防工作，從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在建設(shè)過程中，需要認(rèn)清腐敗預(yù)防和腐敗懲治之間的關(guān)系，將腐敗預(yù)防看作是腐敗懲治的基礎(chǔ)[2]。

二、構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的有效策略

（一）加強對教育引導(dǎo)機制的建立

在構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制中，首先最重要的就是需要促進黨務(wù)人員思想教育的進一步強化，提高其思想境界，引導(dǎo)黨務(wù)人員對自身的義務(wù)與職責(zé)有更加清晰、全面的認(rèn)識，在廉政教育中將思想政治教育作為重點，這樣就能夠大大的提高思想防線的牢固性和先進性。其次還需要注重對相關(guān)法律法規(guī)的借鑒與參考，保證法律法規(guī)、黨風(fēng)紀(jì)律教育的持續(xù)性，其中需要加強對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨務(wù)人員樹立廉政意識在，在工作中做到遵紀(jì)守法。黨務(wù)人員在日常的工作中，最關(guān)鍵的就是需要嚴(yán)于律己，這也是其他工作順利開展的基礎(chǔ)。最后需要注重對制度引導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，通過建立規(guī)章制度，能夠很好地糾正做事不積極、思想不積極黨務(wù)人員的行為，顯著的提高黨員隊伍的整體綜合素質(zhì)與能力。另外還需要加強對典型的樹立，對優(yōu)秀黨員干部的典型事例進行宣傳，進而對他人產(chǎn)生引導(dǎo)、感染的作用，樹立標(biāo)桿典型。

（二）促進利益導(dǎo)向機制的進一步完善

利益導(dǎo)向機制的進一步完善就是調(diào)整和優(yōu)化黨員干部體系利益分配，進而有效的解決分配不公和敏感問題，這樣能夠有效的防止由于利益分配產(chǎn)生的矛盾沖突，也有助于營造出健康、積極、和諧的工作環(huán)境。而要想促進利益導(dǎo)向機制的完善，其中需要加強對利益導(dǎo)向源頭問題的關(guān)注，按照法制需求來進一步完善和規(guī)范行政性收費。同時在收費制度改革中，還是需要加強對立法手段的應(yīng)用，進而促進稅改費力度的強化，設(shè)立統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。通過財政的統(tǒng)一繳存，能夠有效的緩解財政經(jīng)費不足的問題，避免出現(xiàn)罰款、收費中提成獲取的問題。

（三）權(quán)力監(jiān)督約束機制的創(chuàng)新

首先加強權(quán)力賦予機制的完善，每一個職位中的黨務(wù)人員職責(zé)都是人們某一項利益的代表，都是人們值得依賴和信任的。通過建立健全的法規(guī)制度，能夠很好的規(guī)范黨務(wù)人員管理和選拔的規(guī)范化程度，也是黨務(wù)人員職能能夠有效發(fā)揮的重要保障，而通過法律的形式對黨務(wù)人員義務(wù)進行固定和明確是最直接、有效的。另外，當(dāng)確立了某一項法律制度之后，就表示所有的黨務(wù)人員都需要嚴(yán)格的遵守。從本質(zhì)上來看，這就是將黨務(wù)人員德才兼?zhèn)洹槿嗣穹?wù)的職能用法制化手段進行展示，幫助人民群眾更好的認(rèn)清黨組織的面貌。其次是需要促進干部選拔任用責(zé)任機制的完善，在干部選拔任用責(zé)任機制中主要包括用人失察失誤責(zé)任追究制、干部考察責(zé)任制、干部推薦責(zé)任制等。最后是需要加強“一把手”監(jiān)督機制的健全，目前在同級的“一把手”監(jiān)督中存在著較大的難度，其中最有效的措施就是強化監(jiān)督機制。針對在群眾監(jiān)督、下級監(jiān)督中存在的問題，可以加強提高分權(quán)機制的合理化，通過管理監(jiān)督機制來有效的解決和控制。通過構(gòu)建分權(quán)機制，能夠減少權(quán)利集中問題的出現(xiàn)，進而權(quán)力風(fēng)險大大降低。在促進監(jiān)督管理機制進一步強化的過程中，需要協(xié)調(diào)好監(jiān)督權(quán)、實施權(quán)、決策權(quán)相互之間的關(guān)系，對黨務(wù)人員的行為進行牽制，避免出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。

(四)加強對協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的構(gòu)建

對于高校中的黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的構(gòu)建來說，并不是依靠單一的力量就能夠完成的，還需要加強社會中其他力量的參與和配合。因此還需要加強對協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的構(gòu)建，結(jié)合黨內(nèi)和黨外、群眾與組織、上級與下級、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督等，從多方面環(huán)節(jié)構(gòu)建出相互牽制、相互協(xié)調(diào)的機制體制，使該體制的運行始終處于平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，只有這樣才能夠保證黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的全面性和普遍性，才能夠?qū)Ⅻh風(fēng)廉政預(yù)警整體功能充分的發(fā)揮出來。并且在這一過程中有效的改進和調(diào)整機制，保證其能夠始終健康、協(xié)調(diào)運行。

三、結(jié)語

在構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政預(yù)警機制的過程中，首先需要加強對教育引導(dǎo)機制的建立，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利開展提供依據(jù)；其次需要促進利益導(dǎo)向機制的進一步完善，防止由于利益分配造成的問題；再次需要創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督約束機制，在全民監(jiān)督的環(huán)境中開展行政工作，能夠有效的避免出現(xiàn)腐敗問題；最后需要加強構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。

[1]國亞萍.強化“兩個責(zé)任”:完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實機制[J].廉政文化研究,2015(06):62～67.

[2]張玲,凌保東,何昆蓉.健全民意表達(dá)機制推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].中共四川省委黨校學(xué)報,2012(02):15～17.

（作者單位：義烏工商學(xué)院）

黃金亮（1974-），男，漢族，湖南衡山人，碩士，中級，義烏工商學(xué)院，研究方向：廉政文化、文化產(chǎn)業(yè)。