六盤水市義務教育福利現(xiàn)狀及對策分析

寶艷光

六盤水市義務教育福利現(xiàn)狀及對策分析

寶艷光

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以促進公平、提高質(zhì)量為戰(zhàn)略重點，總攬全局，直面問題，教育改革向著“深水區(qū)”全力奮進。發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育成為當前教育改革的關鍵點。進一步推進義務教育福利改革有利于促進教育公平。本研究結(jié)合六盤水市實際，立足六盤水市義務教育福利現(xiàn)狀，提出了推進義務教育福利發(fā)展的對策建議。

義務教育福利 教育公平 均衡發(fā)展

一、六盤水市推進義務教育福利發(fā)展的意義

六盤水是一個貧困富饒、脫貧攻堅任務繁重、城鄉(xiāng)二元結(jié)構突出的城市。截至2015年末，尚有貧困人口41.65萬人，貧困發(fā)生率為15.67%，義務教育福利的不均衡發(fā)展和出現(xiàn)的異化現(xiàn)象甚為嚴重。因此，立足六盤水市經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，推進義務教育福利發(fā)展具有以下幾個方面意義：政治方面充分保障學生的受教育權，推進教育公平；經(jīng)濟方面為六盤水發(fā)展培育人力資本，提高社會生產(chǎn)力；社會方面增進社會和諧，是實現(xiàn)弱勢群體解困的根本途徑；文化方面有利于六盤水市走出貧困文化困境，遏制“貧困文化”的代際傳遞。總之，在六盤水市決勝脫貧攻堅、跨越轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標的關鍵期，對義務教育福利問題的研究有著重要的現(xiàn)實意義。

二、六盤水市義務教育福利發(fā)展現(xiàn)狀

筆者通過走訪、座談、實地查看等形式對六盤水市義務教育福利現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查研究。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的突出問題：一是，義務教育福利投入比例低，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間存在很大差異。二是，優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺，多集中于城市，重點校，導致“擇校熱”現(xiàn)象愈演愈烈，難以滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。三是，師資不足，整體素質(zhì)偏差，城鄉(xiāng)差距較大。近年來六盤水市雖然通過人才引進方式引進了些高層次人才到中小學任教，但從供給和需求的角度看優(yōu)質(zhì)師資仍嚴重不足。由于師資不足，學生人數(shù)較多，部分學校只有采取讓教師超課時或聘請代課教師的辦法來滿足教學的需求。另外，師資水平城鄉(xiāng)差距大，高學歷的優(yōu)質(zhì)師資集中在中心城區(qū)，農(nóng)村教師的學歷水平多為中專，還有一些專業(yè)不對口的教師。四是，義務教育福利發(fā)展的階層差異大，貧困家庭、農(nóng)民工子女、留守兒童上學難。六盤水市是一個貧困富饒的城市，全市范圍內(nèi)弱勢群體占了很大的比重，作為弱勢群體，父母收入低的家庭和進城務工家庭的子女及留守兒童缺少足夠的經(jīng)濟來源和社會資本來選擇孩子的就學學校。不同社會階層家庭的子女所獲得的教育資源存在較大差異。更為可怕的是，一些孩子出生在祖祖輩輩都是農(nóng)民的家庭中，家庭教育灌輸?shù)乃枷胧沟迷撊后w思想上欠缺“人需要上學、接受教育、融入社會”的意識。因此，無論是外在經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，還是內(nèi)在自身對教育認識的偏頗，都加劇了義務教育福利城鄉(xiāng)間的差距。

三、推進六盤水市義務教育福利發(fā)展對策分析

（一）加大對義務教育福利的投資力度

一是，地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立義務教育福利優(yōu)先發(fā)展的理念。二是，建立起教育投資全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌的改革模式，設立以市為單位的義務教育辦學基金，用來支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資金的公平投入。三是，加強對教育經(jīng)費的監(jiān)管。要狠抓管理、強化監(jiān)督、提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ?。四是，積極培育非營利性的民間組織的發(fā)展。鼓勵社會團體、企業(yè)、個人在資金或服務方面支持義務教育福利事業(yè)的發(fā)展。

（二）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”改革

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”改革推進傳統(tǒng)教育資源形態(tài)的拓展和變遷，那就是教育資源的數(shù)字化。數(shù)字化的教育資源打破教育中的時空限制，使得優(yōu)質(zhì)教育資源的大規(guī)模共享成為可能。突破時空限制使得教育資源的受眾沒有了邊界，大山再也擋不住優(yōu)質(zhì)教育資源的傳播?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”

改革不僅擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提高教育質(zhì)量，而且對于縮小城鄉(xiāng)義務教育福利差距、推進教育公平意義重大。

（三）加大師資培養(yǎng)力度

一是，進一步規(guī)范教師補充制度。大力實施農(nóng)村特崗教師計劃，全面完善免費師范生計劃，繼續(xù)大范圍實施人才引進計劃，有針對地招收一批品德高尚、文化底蘊深厚并且致力于鄉(xiāng)村教育的畢業(yè)生到農(nóng)村支教，進而從源頭上保障師資水平。二是，進一步加大教師培訓力度。不斷創(chuàng)新培訓模式，組織教師輪流進行學術進修，進修時間可以是寒暑假。以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭，建立校本研修基地將全市范圍內(nèi)的所有薄弱學校、民辦學校組合形成多個校本研修基地。通過教師間的共同教研提高師資的整體水平。三是，積極推行強校帶弱校的“捆綁”發(fā)展模式，全面提高教學質(zhì)量。

（四）“三變”改革進程中推進教育扶貧

近兩年，六盤水市走出了一條以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要路徑的山區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展新路徑。從“三變”改革的成功經(jīng)驗來看，“三變”改革已然成為六盤水市是否能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅的關鍵。扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，六盤水市要以“三變”改革為契機，將義務教育福利工作與“三變”改革相結(jié)合，走出一條具有六盤水特色的發(fā)展之路，即“三變+產(chǎn)業(yè)+教育+扶貧”的發(fā)展道路。

[1]官婧,陽義南.基于教育公平視角的我國教育福利問題探究[J].社會保障研究,2009（4（:78～80.

[2]王俊元.我國義務教育福利制度研究[D].沈陽:東北師范大學,2012.

（作者單位：中共六盤水市委黨校）

寶艷光（1986-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，教育學碩士，中共六盤水市委黨校，講師，研究方向：教育基本理論。