我國(guó)行政管理體制改革中的“部門利益”問題

朱順寧

我國(guó)行政管理體制改革中的“部門利益”問題

朱順寧

當(dāng)前，我國(guó)正在深化行政管理體制改革，并取得了一定成效。但是在行政管理體制改革的同時(shí)，會(huì)不可避免地涉及到部門利益問題，這對(duì)深化行政管理體制改革必將產(chǎn)生不利影響，成為轉(zhuǎn)變政府職能的瓶頸。因此，必須采取有效措施加以預(yù)防和改正，以確保我國(guó)行政管理體制改革的順利進(jìn)行。

部門利益 行政管理 體制改革

本文對(duì)行政管理體制改革的部門利益進(jìn)行了概述，分析了部門利益產(chǎn)生的危害，并就如何解決我國(guó)行政管理體制改革中的“部門利益”提出了具體措施。

一、部門利益概述

所謂部門利益，顧名思義就是表現(xiàn)為本部門的利益，即政府部門利用其掌握資源、行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共管理職責(zé)等優(yōu)勢(shì)，通過各種手段（包括符合政策法律、鉆政策法律空子，甚至是違反法律政策）為本部門謀取的非公共利益（即個(gè)人和小團(tuán)體的私利）。

政府部門是由獨(dú)立的個(gè)體組成的，由于政府部門的某個(gè)人或小團(tuán)體目光短淺，僅僅局限于個(gè)人利益或小團(tuán)體利益，只看到了眼前利益卻忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而導(dǎo)致了損害集體利益而謀取部門利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人利益、小團(tuán)體利益與公共利益之間總會(huì)有千絲萬縷的關(guān)系。在一定程度上，“部門利益”是披著為公眾謀取公共利益的合法外套，實(shí)則是損害公共利益的個(gè)人利益和小團(tuán)體利益。因此部門利益和個(gè)人利益或小團(tuán)體利益是分不開的。

二、部門利益的危害

（1）對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政體制改革不利。為了維護(hù)并獲取更多的部門利益，有的權(quán)力部門不愿放棄或調(diào)整自己的職權(quán)，并想方設(shè)法鞏固和擴(kuò)大本部門的權(quán)限，尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)限，這樣勢(shì)必妨礙市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)、損害整體利益，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，延緩了行政管理體制改革進(jìn)程。

（2）對(duì)提高工作效率、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本不利。部門利益在一定程度上造成了部門間的權(quán)力重疊和交叉，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)、政治等多方面資源的浪費(fèi)，阻礙了一些涉及廣大群眾公共利益的政策出臺(tái)（如國(guó)地稅合并、燃油稅改革、反壟斷法立法等），同時(shí)一些對(duì)國(guó)家或公共利益有不良影響的政策卻不能及時(shí)取消。上述政策的出臺(tái)或取消都不同程度地遇到過來自相關(guān)部門的阻力或人為地設(shè)置障礙，職能相近的部門間不能實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，對(duì)需要承擔(dān)的責(zé)任卻互相推諉，不僅使政府職能難以實(shí)現(xiàn)，而且還影響了政府形象。如工商和稅務(wù)部門不愿共享企業(yè)登記的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，從而增大了部門工作量，降低了工作效率，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

（3）對(duì)預(yù)防懲治腐敗、弘揚(yáng)社會(huì)正氣不利。為了部門利益，有些部門在行使公共權(quán)力時(shí)，想到的不是群眾利益，反而把自己手中的職能當(dāng)成了謀取利益的手段和工具。他們更多考慮的是增強(qiáng)本部門的管理權(quán)限，如發(fā)證、配額、審批、處罰、許可證、收費(fèi)等諸多權(quán)利，卻把服務(wù)拋于腦后，甚至對(duì)符合人民群眾權(quán)益、制約部門權(quán)力的事項(xiàng)百般阻撓，以期形成部門和行業(yè)壟斷。這在很大程度為部門謀取利益、進(jìn)而貪污腐化提供了便利，從而敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、損害了政府公信力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常不利。

三、解決我國(guó)行政管理體制改革中部門利益問題的途徑

（1）轉(zhuǎn)變政府職能。這是解決行政管理體制改革中部門利益問題的根本途徑。為了防止政府部門在履職過程中謀取部門利益以及對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的非正常干預(yù)，首先就要徹底斷開政府部門和微觀經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系，使其在行使職權(quán)時(shí)接觸不到任何經(jīng)濟(jì)利益。其次，要優(yōu)化升級(jí)政府職能。政府部門在行使職權(quán)時(shí)要時(shí)刻提醒自己約束手中的權(quán)力，盡可能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)發(fā)展的干預(yù)，給其發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境、創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，政府要加大服務(wù)型部門建設(shè)，要致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾，對(duì)于能夠自我調(diào)節(jié)的，或是通過自身力量能夠解決的問題，政府就不要用行政管理的方法去干涉，使部門利益找不到滋生的土壤。

（2）建立更加完善的立法體制。這是預(yù)防部門利益的法律手段。要有科學(xué)民主的立法程序和清晰明確的立法權(quán)限，并實(shí)行嚴(yán)格的“立法回避”制度。在起草相關(guān)法律過程時(shí)，要由相關(guān)專家和立法委員會(huì)完成，凡是與之有利益關(guān)系的政府部門都要回避，并對(duì)立法程序和權(quán)限加強(qiáng)監(jiān)督，以確保立法過程的透明。同時(shí)，司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，把部門利益消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）政府部門要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行權(quán)力分配。政府要結(jié)合工作實(shí)際科學(xué)合理地分配和管理各種權(quán)力，對(duì)原來的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和重組，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效分開，并成立公共服務(wù)、行政執(zhí)法等專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使行使權(quán)力的各部門之間既相互配合又互相制約，以做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，并形成良性循環(huán)的局面，從而從根本上切斷部門利益鏈條，使權(quán)力運(yùn)行更加陽光透明。

總之，部門利益在深化行政管理體制改革的過程中會(huì)不可避免地產(chǎn)生，并產(chǎn)生一定危害。因此，政府相關(guān)部門要積極采取措施，通過一系列措施和手段對(duì)存在的部門利益問題此加以解決，以便為深化我國(guó)行政管理提供參考，從而促進(jìn)體制改革的順利進(jìn)行。

[1]王建,我國(guó)行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究[J]．山西青年．2016(19)．

[2]李思逸．行政管理體制改革中的“部門利益”問題研究[J]．山西青年,2016(12)．

[3]楊波．行政立法中的部門利益傾向及其規(guī)范[D]．北京:中國(guó)政法大學(xué),2010．

（作者單位：華東交通大學(xué)）