PPP文化養(yǎng)老體系合作伙伴三階段選擇機(jī)制

趙 歡

PPP文化養(yǎng)老體系合作伙伴三階段選擇機(jī)制

趙 歡

當(dāng)前，越來(lái)越嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題。西安市也已步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)的水平參差不齊，距離滿足老年人高水平的文化養(yǎng)老服務(wù)需求目標(biāo)尚存差距，本文指出要解決這一矛盾，可以選擇PPP（公私合營(yíng)）模式，因此選擇長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的“文化養(yǎng)老”項(xiàng)目的合作伙伴尤為重要。本文借鑒工程招投標(biāo)的兩階段選擇機(jī)制，提出了包含準(zhǔn)入選擇、 優(yōu)選分布和協(xié)商談判的三階段選擇機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建了各階段的選擇指標(biāo)，希望能為政府選擇“文化養(yǎng)老”項(xiàng)目的私營(yíng)合作伙伴提供一定的依據(jù)和參考。

文化養(yǎng)老 PPP模式 準(zhǔn)入選擇 優(yōu)選分布

國(guó)際上通常將60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)陜西省老齡辦統(tǒng)計(jì)，2013年65歲以上人口占全省總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了9.43%，西安市人口老齡化的加速和老齡人口社會(huì)服務(wù)的滯后已成為西安面臨的重要社會(huì)問(wèn)題。并且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，老年人對(duì)精神文化生活需求逐步凸顯，因而本文提出構(gòu)建以“文化養(yǎng)老”為內(nèi)涵，以社區(qū)文化養(yǎng)老為基礎(chǔ)、文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體的文化養(yǎng)老體系。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期巨大的項(xiàng)目，本文將PPP模式引入文化養(yǎng)老服務(wù)體系中，而合作伙伴選擇是構(gòu)建PPP模式的前提和重點(diǎn)。

一、PPP模式下合作伙伴界定

PPP模式（Public—Private—Partnership），是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式主要有文化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有一定的水平要求和復(fù)雜性，如何選擇合適的私營(yíng)合作伙伴是PPP文化養(yǎng)老項(xiàng)目能否成功的前提。

對(duì)于合作伙伴的定義最早來(lái)源于供應(yīng)鏈管理和企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作伙伴的描述，而對(duì)于PPP項(xiàng)目合作伙伴的選擇研究較少。國(guó)外學(xué)者如Chong、Zitron等分別研究了PPP項(xiàng)目中私營(yíng)伙伴定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者引入PPP模式，重點(diǎn)研究了PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、準(zhǔn)公共項(xiàng)目中如何選擇合作伙伴。王浩鵬已大連市為例，研究了社會(huì)養(yǎng)老PPP模式合作伙伴的選擇指標(biāo)體系，但是養(yǎng)老的指標(biāo)方面只是基本的條件和服務(wù)，沒(méi)有設(shè)計(jì)文化養(yǎng)老評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文結(jié)合文化養(yǎng)老體系、PPP模式涵義、合作伙伴選擇文獻(xiàn)的研究，借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)，研究有效的合作伙伴選擇機(jī)制，并站在政府的角度，建立遴選私人合作伙伴的評(píng)估指標(biāo)體系。

二、PPP文化養(yǎng)老項(xiàng)目合作伙伴三階段選擇機(jī)制分析

目前，PPP 項(xiàng)目合作伙伴選擇程序一般是借鑒現(xiàn)行的工程招投標(biāo)模式，即兩階段選擇性招標(biāo)模式。第一階段類似于傳統(tǒng)招投標(biāo)， 但并不直接確定中標(biāo)人而是給出優(yōu)劣排名順序， 第二階段則由招標(biāo)人按此順序根據(jù)工程實(shí)際需要再逐一進(jìn)行談判， 最后選出最滿意的中標(biāo)人。基于上述分析，鑒于文化養(yǎng)老項(xiàng)目重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老方式要注重老年人的精神文化需求，以人為本，又要注意成本價(jià)格，因此不能借老年項(xiàng)目而建成地產(chǎn)豪宅，基于此，本文提出了 PPP文化養(yǎng)老項(xiàng)目合作伙伴選擇的三階段選擇機(jī)制。

（一）第一階段:準(zhǔn)入選擇

根據(jù)企業(yè)合作伙伴關(guān)系可以是短期的一次性的，也可以是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略聯(lián)盟。文化養(yǎng)老項(xiàng)目是一個(gè)高層次全面綜合性項(xiàng)目，包括住宅公寓建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、保健休閑等建設(shè)通常有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，需要分期進(jìn)行，再加上后期服務(wù)的監(jiān)管要求，故 PPP 文化養(yǎng)老項(xiàng)目中公共部門(mén)也希望和私人部門(mén)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。因此，為了保證參與項(xiàng)目的私人部門(mén)愿意長(zhǎng)期合作，堅(jiān)定長(zhǎng)期投資的決心，需設(shè)計(jì)嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，提高進(jìn)入門(mén)檻，初步篩出合格的候選伙伴，以保證候選人具有合作所需的基本條件，從而為公私雙方在文化養(yǎng)老項(xiàng)目中構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系奠定可靠基礎(chǔ)。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)從主觀意愿和客觀條件兩個(gè)方面出發(fā)，主觀意愿方面包括企業(yè)戰(zhàn)略、保證承諾；客觀條件包括管理能力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、信用等級(jí)、人員保證等方面。

（二）第二階段：優(yōu)選分布

文化養(yǎng)老項(xiàng)目投資較大且收益較低，注重社會(huì)效益，故要求私營(yíng)合作伙伴具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力。經(jīng)過(guò)第一階段的初步篩選，已經(jīng)選出符合基本條件的企業(yè)，但各企業(yè)間優(yōu)勢(shì)不同，參與動(dòng)機(jī)不一致，有些企業(yè)或許動(dòng)機(jī)不單純，公共部門(mén)和私營(yíng)部分存在信息不對(duì)稱，簡(jiǎn)單的初選不能準(zhǔn)確反映備選合作伙伴對(duì)項(xiàng)目的要求，只有構(gòu)建系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，才能全面反映監(jiān)督備選合作伙伴，保證項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。合作伙伴綜合指標(biāo)體系包括合作伙伴的資產(chǎn)實(shí)力、業(yè)務(wù)范圍、人居環(huán)境設(shè)計(jì)和組織管理等。

（1）合作伙伴的資產(chǎn)實(shí)力，企業(yè)總資產(chǎn)，行業(yè)業(yè)績(jī)，資產(chǎn)負(fù)債率，財(cái)務(wù)制度等。企業(yè)總資產(chǎn)衡量企業(yè)總體實(shí)力，可以從兩方面出發(fā)，一是總資產(chǎn)管理的效率；二是總資產(chǎn)管理的效益，具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇可以是總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。行業(yè)業(yè)績(jī)二級(jí)指標(biāo)，合作伙伴在本行業(yè)中的地位，占有率，由于文化養(yǎng)老項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，不能單純用市場(chǎng)占有率或者單一的業(yè)績(jī)指標(biāo)，選擇行業(yè)地位僅參考合作者的行業(yè)水平。選擇資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)考察合作伙伴的財(cái)務(wù)狀況，償債能力，否則財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)太大，影響文化養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施，造成項(xiàng)目的中途“流產(chǎn)”。財(cái)務(wù)制度方面，合作伙伴是否有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，審計(jì)內(nèi)控制度，保證項(xiàng)目資金到位，投資真實(shí)。

（2）合作伙伴的業(yè)務(wù)范圍。主要從生活照料服務(wù)，文化精神支持，醫(yī)療保健，安全保護(hù)等角度進(jìn)行評(píng)估，這部分是考核文化養(yǎng)老合作伙伴的重要內(nèi)容?！拔幕别B(yǎng)老的內(nèi)涵在于高水平高層次的養(yǎng)老服務(wù)，如何體現(xiàn)“文化”，既要保證全方面舒適的物質(zhì)生活，也要達(dá)到老年人對(duì)精神文化的追求。

（3）合作伙伴關(guān)于人居環(huán)境的設(shè)計(jì)。主要包括人性化設(shè)施，人均居住面積，室內(nèi)外條件等方面。社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)器材、服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)有防滑、防跌及相應(yīng)安全輔助設(shè)施。人均居住面積：人均居住面積應(yīng)滿足一定的面積要求。比如每間房間總面積，幾人間居住，設(shè)置不同的規(guī)格檔次，滿足各層次的需求。室內(nèi)外條件，注重文化生活氣息，調(diào)強(qiáng)精神追求，落實(shí)“文化養(yǎng)老”的內(nèi)涵。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盡量選在安靜、出行便利的地方。

（4）合作伙伴的組織管理。物業(yè)管理，信息服務(wù)，企業(yè)文化三個(gè)方面。不管是社區(qū)養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都需要建立一個(gè)社區(qū)組織，相應(yīng)地需要現(xiàn)代化的物業(yè)管理、信息系統(tǒng)工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新老年人身體狀況、生活起居、文化運(yùn)動(dòng)等各方面的數(shù)據(jù)信息，以便及時(shí)照料。老年人根據(jù)自己的身體狀況佩戴各種可穿戴設(shè)備，比如手環(huán)、腳環(huán)、腰帶等。信息工作人員定期檢查可穿戴設(shè)備的完善度、與社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的接入情況。所以要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信息服務(wù)，還需配備專業(yè)技術(shù)人員，提高全體工作者的服務(wù)水平。從合作伙伴本身的企業(yè)文化出發(fā)，首先要有為老年人提供高品質(zhì)物質(zhì)文化生活的意識(shí)文化，把社會(huì)服務(wù)放在首位，不能凡事先考慮經(jīng)濟(jì)效益，那樣就會(huì)產(chǎn)生把社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目變成商業(yè)活動(dòng)的傾向，就會(huì)偏離“文化養(yǎng)老”的初衷。

（三）第三階段：協(xié)商談判確定綜合等級(jí)

經(jīng)過(guò)第一階段的初選，和第二階段的綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)篩選，可以選出較為合格的戰(zhàn)略性合作伙伴，但“文化養(yǎng)老”項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期性社會(huì)效益強(qiáng)的項(xiàng)目，很多主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)不好量化，公私雙方還需進(jìn)一步的協(xié)商，另外需要專家訪談、評(píng)估等，可以根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法確定各指標(biāo)的權(quán)重，得出綜合等級(jí)和具體量化分?jǐn)?shù)。比如優(yōu)秀（85分以上）、良好（75分-84分）、合格（60分-74分），根據(jù)實(shí)際情況再設(shè)計(jì)具體的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，選出最佳合作伙伴，再就其他合作事項(xiàng)進(jìn)行最后的磋商協(xié)調(diào)，保證“文化養(yǎng)老”項(xiàng)目的可靠實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

本文主要根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制，結(jié)合PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)以及“文化養(yǎng)老”項(xiàng)目的要求，提出PPP文化養(yǎng)老項(xiàng)目選擇戰(zhàn)略性合作伙伴的三階段選擇機(jī)制，并為各階段設(shè)計(jì)了指標(biāo)和推薦了實(shí)證方法。第一階段，初步準(zhǔn)入選擇，為項(xiàng)目篩選出合格的合作伙伴；第二階段，優(yōu)選分布，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)初步入圍者進(jìn)行優(yōu)選分布；第三階段，根據(jù)公私雙方的協(xié)商協(xié)調(diào)，選出最佳“文化養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目的合作伙伴。希望以上方法可以為政府選擇“文化養(yǎng)老”項(xiàng)目的私營(yíng)合作伙伴提供一定的依據(jù)和參考。

[1]王浩鵬．大連市社會(huì)養(yǎng)老PPP模式合作伙伴選擇研究[D]．大連:大連工業(yè)大學(xué),2014．

[2]易欣．PPP軌道交通項(xiàng)目合作伙伴三階段選擇機(jī)制[J]．土木工程與管理學(xué)報(bào),2016(3)．

[3]趙歡．我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用PPP模式建設(shè)與管理研究——以陜西省為例[J]．中國(guó)商論,2016(07)．

（作者單位：西安翻譯學(xué)院）

本文系西安市2016年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（16XF10）。

趙歡（1982-），女，陜西西安人，碩士，講師，研究方向：金融財(cái)務(wù)與PPP項(xiàng)目管理。