全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

文／楊煌

全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任

文／楊煌

黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，必須抓好貫徹落實(shí)，使其成為規(guī)范各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部行為的硬約束。

黨內(nèi)監(jiān)督，是一種自體監(jiān)督，屬于自我約束和自我完善，就是要通過(guò)科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。自己監(jiān)督自己是一個(gè)難題，西方政治理論認(rèn)為這種監(jiān)督難以取得很好效果。難就難在利益上，一個(gè)政黨為了自己的利益，總會(huì)千方百計(jì)掩蓋自己的錯(cuò)誤和問(wèn)題。我們黨是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)的政黨，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，這樣的政黨性質(zhì)，決定了我們黨沒(méi)有自己的特殊利益，我們黨執(zhí)政的權(quán)力可以超越私利而為人民服務(wù)，黨的干部手中的權(quán)力能夠擺脫私利全心全意為人民服務(wù)，從而使我們黨能夠自覺(jué)站在人民群眾的立場(chǎng)上，以先進(jìn)性的姿態(tài)，破除“自己不能監(jiān)督自己”的怪圈。

縱觀我們黨90多年的發(fā)展歷程，之所以能夠戰(zhàn)勝無(wú)數(shù)考驗(yàn)危險(xiǎn)，奧秘就在于不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。正如鄧小平同志指出的，我們黨也犯過(guò)嚴(yán)重錯(cuò)誤，但是錯(cuò)誤總還是由我們黨自己糾正的，不是別的力量來(lái)糾正的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，深入探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，把加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的必然要求和重要舉措，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式。六中全會(huì)修訂的《條例》，堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)黨的歷史上特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將有效的實(shí)招提煉并上升為制度，尤其是針對(duì)組織監(jiān)督軟弱乏力、民主監(jiān)督流于形式等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，突出黨委的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確紀(jì)委、黨的工作部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。這種制度化的頂層設(shè)計(jì)，是我們黨破解自身監(jiān)督難題的最新舉措。

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒(méi)有對(duì)六中全會(huì)精神的深刻把握，沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的深刻認(rèn)識(shí)，就難以落實(shí)好六中全會(huì)精神，難以落實(shí)好《條例》。黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義政黨的應(yīng)有品格，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是全面從嚴(yán)治黨的必由之路和重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。從近年來(lái)巡視、執(zhí)紀(jì)審查和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，好人主義盛行，愛(ài)惜羽毛、一團(tuán)和氣，不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管黨治黨失之于寬松軟，以致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。從周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，違背黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題十分突出，給黨造成了巨大傷害，教訓(xùn)極其深刻。這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，特別是對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在世界政黨史上，能夠保持長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨也是鳳毛麟角。蘇聯(lián)東歐一些國(guó)家原馬克思主義執(zhí)政黨喪權(quán)亡黨的一個(gè)深層次原因就是權(quán)力過(guò)于集中，缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致權(quán)力的變異，權(quán)力沒(méi)有一如既往地為人民服務(wù)，最后喪失民心，這樣的政黨、這樣的政權(quán)垮臺(tái)是必然的事情。毛澤東同志當(dāng)年就曾經(jīng)深謀遠(yuǎn)慮，鄭重提出過(guò)如何保持我們黨不變質(zhì)、政權(quán)不變色的問(wèn)題，也曾經(jīng)試圖通過(guò)“文化大革命”這樣的政治運(yùn)動(dòng)，解決這一問(wèn)題。但實(shí)踐證明，這樣的措施不但沒(méi)有起到應(yīng)有作用，反而走向了事情的反面。黨內(nèi)監(jiān)督具有糾錯(cuò)正偏、預(yù)防懲戒、約束制衡、指引促進(jìn)等功能，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決黨自身存在的各種問(wèn)題。一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行不偏離正確軌道。只有從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來(lái)看待和把握黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，努力破解黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，跳出執(zhí)政興衰“歷史周期律”。

六中全會(huì)修訂的《條例》，突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施推動(dòng)全黨增強(qiáng)從嚴(yán)治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，以黨章為根本依據(jù)，以問(wèn)題基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題，把黨章關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把新時(shí)期特別是十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，既提出了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的原則性要求，又針對(duì)問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施和辦法，既具有原則性，又具有可操作性，全黨同志一定增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)，使積極開(kāi)展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺(jué)行動(dòng)。

把《條例》貫徹好，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。要把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況。要落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促被監(jiān)督單位黨組織和派駐紀(jì)檢組工作落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨的工作部門(mén)是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，要做好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督，既加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式。黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)，是對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任。在黨的會(huì)議上，黨員要勇于對(duì)違反黨章黨規(guī)的行為提出意見(jiàn)，有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，負(fù)責(zé)任地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。各級(jí)黨組織要保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

“人不率則不從，身不先則不信”。把《條例》貫徹好，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，必須突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”。《條例》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的中央組織的監(jiān)督在《條例》中單設(shè)一章，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。信任不能代替監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒(méi)有例外。這就告訴我們，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要擺正自己的位置，不辜負(fù)信任，不拒絕監(jiān)督。一方面，要把信任當(dāng)成一種考驗(yàn)。黨組織賦予權(quán)力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗(yàn)。另一方面，要提高主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，習(xí)慣在監(jiān)督下開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要善于接受監(jiān)督，還要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，敢于監(jiān)督，以自身的模范行動(dòng)帶動(dòng)落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督。

工欲善其事必先利其器。貫徹落實(shí)《條例》，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，必須運(yùn)用好黨內(nèi)監(jiān)督的正確途徑和方式方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。黨員干部要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。自我批評(píng)要一日三省，相互批評(píng)要隨時(shí)隨地。對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，要敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正；對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，要敢于指出、幫助改進(jìn)；對(duì)同志的提醒批評(píng)，要聞過(guò)則喜、虛心接受。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。

權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。沒(méi)有問(wèn)責(zé)、追責(zé)，就難以把責(zé)任落到實(shí)處，監(jiān)督就會(huì)流于形式。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，用問(wèn)責(zé)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的全面落實(shí)。