多效并舉推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管審評查驗(yàn)中心 侯燕飛

內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽業(yè)公司 高翔

市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石之一，要想深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，就勢必要推進(jìn)市場監(jiān)管創(chuàng)新。如何轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者試著通過多角度分析，拋磚引玉，總結(jié)概括出實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化的幾個(gè)重要方面。

一、法制建設(shè)強(qiáng)化市場監(jiān)管現(xiàn)代化

市場監(jiān)管部門依法辦事，依法行政，市場監(jiān)管現(xiàn)代化才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段，新興事物不斷涌現(xiàn)，不法分子規(guī)避法律責(zé)任的手段越來越隱蔽，導(dǎo)致某些市場監(jiān)督法律法規(guī)的適用范圍不能及時(shí)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就需要執(zhí)法者和立法者在履行現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)的同時(shí)，不斷補(bǔ)足細(xì)化法律條款，與時(shí)俱進(jìn)更新法律條款，建立定期長效高效的政策法律法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)完備市場監(jiān)管法律體系。

只有加強(qiáng)市場監(jiān)管法制建設(shè)，才能提高市場監(jiān)管質(zhì)量。市場監(jiān)管部門要堅(jiān)持緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞切實(shí)解決利企便民“最后一公里”問題，為人民群眾“把好最后一道關(guān)”，提高群眾滿意度幸福感；要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)營者消費(fèi)者實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育工作促進(jìn)行政執(zhí)法與普法融合；要堅(jiān)持“從速、從嚴(yán)、從重”的原則，并且建立柔性的“陪審”制度，依法堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為同時(shí)也兼顧社會(huì)溫情，確保市場價(jià)格秩序；要堅(jiān)持“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”，全面推進(jìn)依法治國，最終落實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、數(shù)據(jù)協(xié)同提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化

信息技術(shù)是有效提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平核心之一。在線業(yè)務(wù)辦理、智能化快速檢測、食品藥品全程可追溯、信用信息查詢、大數(shù)據(jù)分析處理等等，這些數(shù)字化、智能化工具促進(jìn)了政府工作效率的提高，對于被監(jiān)管者的行為也可做到全程可監(jiān)管。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跨行業(yè)商業(yè)行為不斷增強(qiáng)，市場監(jiān)管難度不斷加大。如果監(jiān)管者落后于被監(jiān)管對象的技術(shù)能力，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。因此市場監(jiān)管技術(shù)壁壘必須打通，監(jiān)管現(xiàn)代化水平必須進(jìn)一步提高，形成完善的大市場監(jiān)管機(jī)制。市場監(jiān)管部門可以加強(qiáng)與社會(huì)各部門協(xié)作，打通部門間的數(shù)據(jù)交互通道；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)建設(shè)城市大腦，部門協(xié)作管理智慧化；運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、掌上執(zhí)法等信息技術(shù)，提升精準(zhǔn)監(jiān)管、高效服務(wù)的現(xiàn)代化治理能力；通過政企合作、消費(fèi)者互動(dòng)參與等方式，在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、放心消費(fèi)建設(shè)等方面有效構(gòu)建共治共享共同維護(hù)的良好局面。

三、信用機(jī)制助推市場監(jiān)管現(xiàn)代化

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)上出現(xiàn)了商業(yè)信用、消費(fèi)信用、租賃信用、民間信用等靈活多樣的信用形式，更多的專業(yè)信用機(jī)構(gòu)孕育而生，這時(shí)更需要建立一種基于現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的信用體系，又可以為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場繁榮而服務(wù)。

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)是建立在信用關(guān)系之上的經(jīng)濟(jì)。信用體系好比市場經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)，是經(jīng)濟(jì)交往主體之間聯(lián)系的紐帶。信用制度的建立與完善對于拉動(dòng)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大市場規(guī)模、間接增加就業(yè)、防范交易風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營、方便消費(fèi)者等諸方面具有重大意義。只有信用管理體系健全，征信服務(wù)全國普及，才能保障以信用為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)信用機(jī)制助推以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化市場監(jiān)管模式的出現(xiàn)。市場監(jiān)管與信用機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，可以進(jìn)一步制約和懲罰失信行為，加大對失信主體的懲戒處罰力度，通過信用檔案記錄和信息公開，約束市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，提高市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性，從而保障社會(huì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

四、全社會(huì)參與筑牢市場監(jiān)管現(xiàn)代化

現(xiàn)階段，貿(mào)易市場和消費(fèi)市場錯(cuò)綜復(fù)雜，只注重事后監(jiān)管的政府行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的要求，激發(fā)更多的社會(huì)主體參與市場監(jiān)管，使“單一的政府監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)參與的共同監(jiān)管”將成為市場監(jiān)管發(fā)展的新趨勢。

消費(fèi)者是市場經(jīng)濟(jì)的主要參與者，政府可以培養(yǎng)教育消費(fèi)者提高市場監(jiān)督意識(shí)，提高消費(fèi)者對市場欺詐行為的認(rèn)知水平，規(guī)范消費(fèi)投訴問題處理流程，確保消費(fèi)維權(quán)過程便利暢通，使消費(fèi)者敢于發(fā)現(xiàn)問題、申訴困難，真正參與到市場監(jiān)管過程中來。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府可以幫助企業(yè)加強(qiáng)自身管理，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，階段性開展市場監(jiān)督案例警示教育，引導(dǎo)其開展正常的合法經(jīng)營行為。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的紐帶，政府可以鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場監(jiān)管，支持其制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場秩序過程中的參與度和話語權(quán)，促進(jìn)市場公平有序競爭。新聞媒體是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的義務(wù)監(jiān)督員，政府要暢通信息溝通渠道，保障新聞媒體客觀公正參與市場監(jiān)管活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。在實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì)主體包括消費(fèi)者、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等作用，把“管”與“被管”調(diào)整為共同管理，構(gòu)建起社會(huì)多元共治新格局。

五、標(biāo)準(zhǔn)完善促進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化

改革開放以來，中國對外貿(mào)易取得了巨大成就，對外貿(mào)易銷售額顯著提升，自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)紛紛建立，跨境電商蓬勃發(fā)展，“海淘”已經(jīng)成為老百姓重要的消費(fèi)方式。發(fā)展對外貿(mào)易是中國趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的重要渠道，而標(biāo)準(zhǔn)是開展對外貿(mào)易的通行證。隨著對外貿(mào)易的深入發(fā)展，商品品質(zhì)要求大大提高，商品交易流通渠道多樣化，中國要想占據(jù)國際市場競爭的制高點(diǎn)，就必須提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)整體水平。

市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中起決定性作用。政府可以通過參與標(biāo)準(zhǔn)國際化研究和合作，實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對接，提升國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。當(dāng)今中國已初步形成以政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)查新，運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在具體監(jiān)管過程中，監(jiān)管部門要有發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施問題，提出整改意見的智慧，促使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更完善、更安全、更加貼近市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀需求，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。