市場監(jiān)管部門如何助力打造對外開放新高地

湖南省長沙市市場監(jiān)管局 周志輝

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)（下文簡稱“長沙片區(qū)”）作為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心片區(qū)，是湖南打造“開放高地”的重要載體。建設(shè)好長沙片區(qū)，市場監(jiān)管部門承擔(dān)著重要使命，牽頭事項占全市比重1/5，落實(shí)舉措占全市比重1/10，使命光榮、責(zé)任重大。為更好地創(chuàng)新引領(lǐng)、主動作為，市場監(jiān)管部門立足職能定位，站在助推長沙片區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展、打造對外開放新高地。因此，筆者認(rèn)為，市場監(jiān)管部門在打造對外開放新高地上大有作為。

一、現(xiàn)狀概要

自2020年9月以來，在湖南省局、市委、市政府的高度重視和大力支持下，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞“一基地、一中心、一先行區(qū)、一增長極”四大戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，堅持先行先試，取得了良好效果。36項牽頭落實(shí)舉措提前完成13項，形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)9項，2項創(chuàng)新成果列入長沙片區(qū)十大改革創(chuàng)新實(shí)踐案例。主要成績?yōu)椋阂皇欠?wù)效能不斷提升。實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū)，商事制度改革卓有成效，包容審慎監(jiān)管不斷健全。二是對外營商環(huán)境不斷優(yōu)化。服務(wù)提速提質(zhì)，準(zhǔn)入優(yōu)化優(yōu)質(zhì)，通關(guān)便利便捷。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷深入。首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化小鎮(zhèn)形態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)；升級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈活力；聚焦標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，提升長沙國際貿(mào)易競爭力。四是創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。信用監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)展順利，藥品醫(yī)療器械改革取得明顯突破，公平競爭政策實(shí)施試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

市場監(jiān)管部門在長沙片區(qū)建設(shè)上雖然取得明顯成效，但通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中還存在一些困難和問題。

一是政策突破難度較大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新則意味著要打破和改進(jìn)舊有規(guī)則。由于部分改革事權(quán)在國家部委，需要國務(wù)院、市場監(jiān)管總局調(diào)整法規(guī)或出臺細(xì)則，協(xié)調(diào)和爭取程序多、難度大，造成部分有吸引力的創(chuàng)新做法難以開展。同時，在部分改革事項上，思路還不夠開闊，思想還不夠解放，行動還不夠擔(dān)當(dāng)，致使推進(jìn)進(jìn)程較為緩慢。

二是基礎(chǔ)條件當(dāng)前存在一定限制。推進(jìn)對非認(rèn)證認(rèn)可和合格評定結(jié)果國際互認(rèn)、建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建等工作，市級層面級別受限，效果不佳。同時自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)前企業(yè)容量1萬8千多家，相對全市體量較小，正處于發(fā)展前期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套較薄弱，一些試驗(yàn)項目很難找到合適的承載主體，影響試驗(yàn)效果。

三是改革創(chuàng)新措施系統(tǒng)集成不夠。目前產(chǎn)生的創(chuàng)新舉措，大部分是單個部門推出，市直各部門、區(qū)縣各區(qū)塊，甚至各處室間未形成有效合力，呈現(xiàn)碎片化，配套改革措施還不夠完善，上下游集聚發(fā)展還存在障礙；部分創(chuàng)新舉措，在實(shí)際推動中，理解存在偏差，執(zhí)行略打折扣，影響實(shí)施效果，企業(yè)對受益的感觸還不夠深。

三、對策與建議

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新時期更高水平對外開放的重大舉措，是省、市承擔(dān)的國家重要戰(zhàn)略任務(wù)。市場監(jiān)管部門要緊緊圍繞“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大特色戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活力。

（一）以思想破冰帶動行動突圍，讓思維方式“活”起來。思想是行動的先導(dǎo)，要全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，敢于用改革的辦法攻堅克難，主動作為、奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為。一是思想上再深化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是為國家試制度，為地方謀發(fā)展。要站在政治和發(fā)展的戰(zhàn)略高度上考慮問題、謀劃決策，摸準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和市場監(jiān)管的演進(jìn)路徑，要敢于試錯，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破。二是眼界上再開闊。要“跳出部門看部門”，積極與商務(wù)、海關(guān)等部門開展互學(xué)互鑒；要“跳出湖南看湖南”，積極調(diào)研上海、廣東、海南等成熟自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，學(xué)習(xí)先進(jìn)做法、先進(jìn)模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要“跳出中國看中國”，主動與國際制度接軌，向國際經(jīng)驗(yàn)看齊，打開眼睛看世界。三是行動上再創(chuàng)新。針對制約當(dāng)前發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，要突破思維定式、路徑依賴和制度藩籬，善用“他山之石”巧攻“自身之玉”，拿出一批具有中國特色、湖南特點(diǎn)、長沙特征的創(chuàng)新舉措，把“摸著石頭過河”這篇文章做精做深。

（二）以協(xié)同合力促進(jìn)改革提質(zhì)，讓制度創(chuàng)新“多”起來。進(jìn)一步凝聚牽頭部門、責(zé)任部門合力，集聚省、市、區(qū)力量，加強(qiáng)銜接、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，實(shí)現(xiàn)放得下、接得住、創(chuàng)得好、影響廣。一是加速改革事權(quán)下放。積極銜接省局、自貿(mào)區(qū)管委會，加強(qiáng)與市場監(jiān)管總局的溝通協(xié)調(diào)，最大限度爭取支持，以具體改革項目為突破點(diǎn)，先行先試、以點(diǎn)帶面，加快事權(quán)下放，細(xì)則出臺。二是加強(qiáng)系統(tǒng)創(chuàng)新集成。注重創(chuàng)新舉措的整合提升、系統(tǒng)集成，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的進(jìn)行整合歸類，形成內(nèi)容更加豐富、功能更加完備、操作性更強(qiáng)的創(chuàng)新舉措；強(qiáng)化部門之間協(xié)作，優(yōu)化組合各部門、各區(qū)塊創(chuàng)新舉措，形成統(tǒng)一配套、相互促進(jìn)的政策措施。三是加快經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。進(jìn)一步落實(shí)好《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和113項改革舉措，對已復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措，及時跟蹤分析運(yùn)行效果，繼續(xù)篩選有影響、上檔次、體現(xiàn)長沙特色的創(chuàng)新舉措向全省復(fù)制推廣，并爭取列入國務(wù)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

（三）以深度融合實(shí)現(xiàn)合作共贏，讓對非經(jīng)貿(mào)“旺”起來。打造中非經(jīng)貿(mào)合作先行示范區(qū)是長沙片區(qū)重要特色之一，要提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推動資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)平臺互通，進(jìn)一步深度融合中非經(jīng)貿(mào)合作，提升易貨貿(mào)易范圍和效率，將更多非洲產(chǎn)品運(yùn)到湖南，將更多湖南產(chǎn)品賣往非洲，實(shí)現(xiàn)合作共贏。一是加大對非產(chǎn)品質(zhì)量扶持。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)鏈打通等方式，加快推動非洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口源頭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量體系建設(shè)、品牌建設(shè)，將非洲產(chǎn)品與中國市場需求對接，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品涌現(xiàn)，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)對非經(jīng)貿(mào)合作活躍。二是加快對非互認(rèn)體系建設(shè)。以單個產(chǎn)品或行業(yè)為試點(diǎn)，逐步推進(jìn)對非認(rèn)證認(rèn)可和合格評定結(jié)果國際互認(rèn)。落實(shí)對非國際互認(rèn)協(xié)議要求，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可和合格評定結(jié)果的監(jiān)管，提高結(jié)果采信度，為對非互認(rèn)營造良好氛圍。三是加強(qiáng)對非貿(mào)易平臺運(yùn)用。充分利用中非貿(mào)易博覽會等平臺，健全“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范”聯(lián)盟合作機(jī)制，講好中非經(jīng)貿(mào)合作故事，打造一批具有國際影響力的文化品牌和重點(diǎn)企業(yè)，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈合作“抱團(tuán)出?！蹦Ｊ?。

（四）以區(qū)域聯(lián)動推動要素共享，讓標(biāo)準(zhǔn)體系“跑”起來。推動長沙片區(qū)與岳陽、郴州片區(qū)，與長株潭一體化，與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素互聯(lián)互通，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑體系。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、市場一體。借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊做法，加強(qiáng)跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)合作。依托國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)研究跟蹤互認(rèn)中心，協(xié)助省市場監(jiān)管局加強(qiáng)與大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)和社會團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的互動合作，聯(lián)合開展團(tuán)體、區(qū)域、國家、國際標(biāo)準(zhǔn)的研制。二是推進(jìn)要素互通、產(chǎn)業(yè)集聚。充分釋放長沙片區(qū)政策紅利和產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化“小鎮(zhèn)”集聚區(qū)建設(shè)，打造國內(nèi)頂尖、國際領(lǐng)先的科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)示范區(qū)。支持片區(qū)內(nèi)企業(yè)在其他區(qū)域發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，暢通內(nèi)外聯(lián)通通道，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、信息等要素互流互通，以要素共享助推“雙循環(huán)”和高質(zhì)量發(fā)展。三是推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享、成果普惠。堅持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣原則，加快改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例總結(jié)提煉，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)率先在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、“創(chuàng)新飛地”復(fù)制、推廣，逐步實(shí)現(xiàn)在全市范圍推廣運(yùn)用，形成政策紅利共享、開放成果普惠的良好局面，共筑更高質(zhì)量、更加開放市場體系。

（五）以創(chuàng)新監(jiān)管激發(fā)市場活力，讓營商環(huán)境“優(yōu)”起來。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革將大量審批環(huán)節(jié)精簡優(yōu)化，將大量事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，對市場監(jiān)管能力提出了更高的要求，要在創(chuàng)新監(jiān)管上做好“文章”。一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。按照《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場主體信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系》，探索建立信用評價制度，形成信用評價結(jié)果并依據(jù)評價結(jié)果依法對管理對象實(shí)施分級分類監(jiān)管。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，強(qiáng)化激勵威懾效果。二是完善包容審慎機(jī)制。針對新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新興業(yè)態(tài)，落實(shí)《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“包容審慎”監(jiān)管指導(dǎo)意見》，建立“免于處罰、從輕處罰、減輕處罰”三個清單，探索包容審慎監(jiān)管新模式，形成市場監(jiān)管領(lǐng)域“包容審慎”監(jiān)管機(jī)制。三是發(fā)揮市場競爭效能。推進(jìn)公平競爭審查制度工作常態(tài)化建設(shè)，建立完善公平競爭投訴舉報機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化公平競爭秩序，促進(jìn)市場公平競爭，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。同時，對接最前沿，積極在長沙片區(qū)探索試點(diǎn)CPTPP等競爭規(guī)則，搶抓機(jī)遇，搶占先發(fā)優(yōu)勢。