讓“微”組織發(fā)揮“大”能量
——新時(shí)期街道群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的功能發(fā)揮的探索

朱民玨

讓“微”組織發(fā)揮“大”能量
——新時(shí)期街道群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的功能發(fā)揮的探索

朱民玨

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的一系列變化，居民群眾對(duì)精神文化方面的需求呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，民間群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了“量”上的大幅增長(zhǎng)，形成了帶有特色“草根”文化的“微”組織，同時(shí)成為社會(huì)組織的重要組成部分。面對(duì)新時(shí)期“微”組織即群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的新特點(diǎn)，如何把居民區(qū)黨的工作滲透到群眾團(tuán)隊(duì)中去，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在居民區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大的正能量，已成為加強(qiáng)社區(qū)黨建所面臨的新課題。本文通過調(diào)研上海市靜安區(qū)臨汾路街道，對(duì)19個(gè)居民區(qū)157個(gè)群眾團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮的情況進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步探討群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的功能發(fā)揮。

群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì) 功能發(fā)揮 探索

一、臨汾社區(qū)居民區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

本文中所提到的居民區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)是指沒有在社團(tuán)局登記，在居委會(huì)備案，定期活動(dòng)的10人以上50人以下的群眾自娛自樂的各類團(tuán)隊(duì)。調(diào)研報(bào)告通過對(duì)157份問卷的分析，了解到目前臨汾社區(qū)居民區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)基本概況及特點(diǎn)如下：

（1）數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2003年以來，社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)在數(shù)量和規(guī)模上經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過程。2003年，臨汾路街道居民區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)總數(shù)還不到40個(gè)，2013年達(dá)到132個(gè)。截止2016年12月，臨汾路街道居民區(qū)中共有群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)157個(gè)，參與人數(shù)達(dá)到3691余人，其中黨員有713人。

（2）活動(dòng)領(lǐng)域豐富。臨汾居民區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)大致可分為文化文藝類、體育健身類、學(xué)習(xí)教育類、休閑愛好類、志愿服務(wù)類5大類。其中文藝類53個(gè)，占總數(shù)的33.8%；健身類26個(gè)，占總數(shù)的16.6%；學(xué)習(xí)類9個(gè)，占總數(shù)的5.7%；休閑類33個(gè)，占總數(shù)的21.0%；公益類36個(gè)，占總數(shù)的22.9%。

（3）自發(fā)需求凸顯。目前，在臨汾社區(qū)由居民群眾自發(fā)組織的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)約有110余個(gè)，約占群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)總數(shù)的70%。由此可見，群眾自發(fā)組建的群眾團(tuán)隊(duì)的比重不斷增加。

二、居民區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮的瓶頸及問題

（1）引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮的意識(shí)較難統(tǒng)一。主要是組織上難健全，在團(tuán)隊(duì)中直接建立黨的組織存在難度和局限性，其次群眾團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性過大，黨建引領(lǐng)缺乏連續(xù)性和持久性。

（2）引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮的內(nèi)涵相對(duì)局限。居民區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)相對(duì)規(guī)模較小，沒有規(guī)范管理制度，主要以“自娛自樂”活躍于文化、健身和娛樂活動(dòng)等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出相對(duì)封閉的特征。

（3）引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮的方式過于傳統(tǒng)。通過問卷調(diào)查的結(jié)果分析可以發(fā)現(xiàn)，目前黨員擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的比例只占到37%，黨組織和黨員直接參與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)只占到38%。

三、居民區(qū)黨組織加強(qiáng)對(duì)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮的對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持組織凝聚，要幫群眾團(tuán)隊(duì)“擰緊繩子”

要堅(jiān)持發(fā)揮黨組織“一股繩”的凝聚作用，建立健居民區(qū)黨支部引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾的工作模式。一是完善黨建聯(lián)絡(luò)員制度。一般30名黨員左右，相對(duì)應(yīng)9-12幢樓的相鄰區(qū)域劃分為各個(gè)黨支部，由居民區(qū)黨支部派遣1名黨員志愿者作為團(tuán)隊(duì)的聯(lián)絡(luò)員；二是健全群眾團(tuán)隊(duì)的“黨小組”。在規(guī)模較大的群眾團(tuán)隊(duì)中（一般建議15人以上），滿3名黨員的嘗試建立黨小組；三是發(fā)揮群團(tuán)組織代表的助手作用。將小區(qū)青年代表、婦女代表、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等群團(tuán)志愿者作為相對(duì)應(yīng)群眾團(tuán)隊(duì)的聯(lián)絡(luò)員，推選1名群團(tuán)代表作為聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮信息傳遞、宣傳發(fā)動(dòng)、利益訴求、溝通協(xié)調(diào)等作用。

（二）探索項(xiàng)目服務(wù)，要為群眾團(tuán)隊(duì)“搭好臺(tái)子”

對(duì)于居民區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的快速發(fā)展，居民區(qū)黨組織要引領(lǐng)各類團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)從“需求”到“追求”的飛躍。一是要激發(fā)群眾團(tuán)隊(duì)的公益服務(wù)意識(shí)。要對(duì)小區(qū)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分類，對(duì)有自身特色、人員數(shù)量、活動(dòng)基礎(chǔ)的團(tuán)隊(duì)，激發(fā)他們參與居民區(qū)公共事務(wù)的熱情和動(dòng)力；二是要找尋適合團(tuán)隊(duì)發(fā)展的公益服務(wù)項(xiàng)目。目前，臨汾社區(qū)居民區(qū)共同有94項(xiàng)小區(qū)公共管理服務(wù)項(xiàng)目，其中約50%的項(xiàng)目有群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)的積極參與。通過“項(xiàng)目化”賦權(quán)的方式，讓團(tuán)隊(duì)承接小區(qū)公益服務(wù)和公共管理的項(xiàng)目，引導(dǎo)不同類型的群眾團(tuán)隊(duì)承接適合自身特色的服務(wù)項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)管理參與，要讓群眾團(tuán)隊(duì)“找對(duì)路子”

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，動(dòng)員群眾團(tuán)隊(duì)參與綜合管理事務(wù)，將成為居民區(qū)黨組織引領(lǐng)群眾團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮的有效途徑。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格，整合團(tuán)隊(duì)力量。以居民區(qū)黨總支所屬的各黨支部區(qū)域?yàn)楣芾矸懂牐话銥?-12幢樓，對(duì)應(yīng)建立網(wǎng)格自治網(wǎng)格；二是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)。黨支部書記定期聯(lián)系網(wǎng)格范圍內(nèi)的群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系各支志愿者隊(duì)伍；三是明確團(tuán)隊(duì)職能，發(fā)揮網(wǎng)格效能。主要具備三項(xiàng)新職能：平安建設(shè)、環(huán)境文明、矛盾化解,上報(bào)重點(diǎn)問題。

[1]莫丹莉．基層群眾文化團(tuán)隊(duì)的管理與建設(shè)[J]． 群文天地, 2012(13)．

[2]馬祖民． 試論群眾文化團(tuán)隊(duì)的建設(shè)[J]．大眾文藝,2011(05)．

（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）

朱民玨（1983-），女，上海理工大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生。