黃奇帆治渝十五年

■本刊首席時政觀察員

黃奇帆治渝十五年

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■ 自2001年調(diào)任重慶以來，黃奇帆治渝時間長達15年，其中擔(dān)任了9年副市長，6年市長。在重慶經(jīng)濟從筑基、鞏固發(fā)展、全面提速到經(jīng)濟新常態(tài)的四個發(fā)展階段中，黃奇帆至少見證和主導(dǎo)了后面三個最關(guān)鍵的階段。從2001年到2016年，重慶市GDP年均增長率達到15%以上。

★重慶已形成包括兩江新區(qū)、2個保稅區(qū)、4個國家級經(jīng)開區(qū)及高新區(qū)和36個特色園區(qū)的“1+2+4+36”開放平臺體系。

★重慶市內(nèi)陸開放高地建設(shè)“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，貿(mào)易進出口總額突破6000億元人民幣，實際利用外資每年保持在100億美元以上。

★針對近期重慶市主城房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，重慶市將遏制外地人炒房 ，“三無”外地人二套房每年征稅，對其在渝“炒房”不予辦理貸款。

【本文重要信源】

1.張五常：黃奇帆發(fā)展思維與重慶經(jīng)濟；2.中國經(jīng)濟周刊：網(wǎng)紅市長黃奇帆重慶改革獲中央肯定；3.黃奇帆重慶謀篇14年：中國最懂金融的市長

“電子腦殼”“重慶CEO”“金融市長”“學(xué)者官員”“樓市操盤手”“技術(shù)官僚”，是重慶市長黃奇帆卸任后攢下的靚麗“標(biāo)簽”。同樣出彩還有“渝富模式”“地票”“戶改”“筆電產(chǎn)業(yè)”“渝新歐國際鐵路”等獨具特色的重慶改革發(fā)展模式，更為拽人眼球的是熱得像火鍋一樣的重慶經(jīng)濟，凝聚著黃奇帆像黃桷樹一樣扎根重慶15年付出的心血。

1“重慶CEO”：推崇供應(yīng)學(xué)派，“筆電產(chǎn)業(yè)”成得意之作

區(qū)域經(jīng)濟走勢出現(xiàn)分化，通俗講就是“冰火兩重天”。“重慶屬于‘火’的那一端，跟重慶火鍋一樣，經(jīng)濟社會發(fā)展各項主要指標(biāo)都走在全國前列。”事實上，黃奇帆是管理經(jīng)濟能手，擁有微妙、高超的經(jīng)濟管理技巧，經(jīng)常給重慶官員上經(jīng)濟公開課。最拿手的是經(jīng)濟數(shù)據(jù)能夠信手拈來，被譽為少有的既懂經(jīng)濟、又熟稔行政操作的官員，也有媒體稱之為“重慶的CEO”、重慶經(jīng)濟總設(shè)計師。

推崇供應(yīng)學(xué)派，諾貝爾獎得主聽他講經(jīng)濟。黃奇帆自稱推崇經(jīng)濟學(xué)中的供應(yīng)學(xué)派。早在2011年，黃奇帆在接受媒體采訪時就提出供應(yīng)學(xué)派的理論，黃奇帆口中的供應(yīng)學(xué)與當(dāng)前的供給側(cè)不謀而合。他強調(diào)供應(yīng)學(xué)派理論要點是：政府要保持較低成本的投資環(huán)境，促進企業(yè)較好地發(fā)展；放寬市場準(zhǔn)入門檻，讓各類大中小微企業(yè)競相發(fā)展。顯示黃奇帆經(jīng)濟學(xué)功力深厚的例子是，兩位諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主曾訪重慶大學(xué)，黃奇帆用5個故事向他們介紹了重慶發(fā)展經(jīng)濟的大邏輯。

大手筆布局“筆電產(chǎn)業(yè)”，全球市場獨占鰲頭。2008年國際金融危機爆發(fā)，黃奇帆選擇將重慶經(jīng)濟新增長點押在汽車以及當(dāng)?shù)氐目瞻桩a(chǎn)業(yè)筆記本電腦上。經(jīng)過黃奇帆多年的精心布局，重慶已成為全國最大的汽車生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了全國每9輛車就有1輛重慶造；全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，

【決策看點】

●2017年1月1日，重慶市國土局表示將嚴控哄抬房價的行為，并將做好三方面的工作，進一步保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展：一是保持土地市場的有效供應(yīng)，加大購地審查力度，防止“囤地、炒地”行為，維護土地市場秩序。二是加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行商品住房預(yù)售價格申報備案審查制度，嚴厲打擊隱瞞銷售情況哄抬房價、侵害群眾合法權(quán)益的各類違法違規(guī)行為，進一步加大巡查執(zhí)法檢查工作力度。三是繼續(xù)做好房產(chǎn)稅試點工作，發(fā)揮房產(chǎn)稅對高房價和炒房的遏制作用。

重慶政界人士談黃奇帆卸任：留下五個問題待解

盡管重慶經(jīng)濟在最近10年取得了長足的進步，但重慶依然有五個方面的問題，需要繼任者解決。第一是科研投入偏低。重慶2015年的科研投入占GDP強度約1.5%，大幅低于全國水平。而重慶提出的2020年科研投入強度為2.5%，這意味著未來三年重慶需要高強度的投入資金支持科研力量的進步。第二是重慶人口老齡化現(xiàn)象突出，根據(jù)重慶市民政局數(shù)據(jù)，2014年重慶60歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.42%，老齡化率排名全國第一。第三是重慶進出口下降。在智能手機擠壓筆電市場的背景下，重慶進出口增速在最近兩年持續(xù)下降。此外還有重慶民企負債偏高以及投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。每3臺筆記本電腦就有1臺重慶造。

資料來源：《21世紀經(jīng)濟報道》 2016年12月30日

無論經(jīng)濟如何低迷，絕對不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)。在重慶政商領(lǐng)域，黃奇帆被認為是風(fēng)險管控高手。他特別強調(diào)，無論經(jīng)濟如何低迷，重慶絕對不碰產(chǎn)能過剩行業(yè)。他對產(chǎn)能過剩行業(yè)設(shè)置負面清單，對已有過剩產(chǎn)業(yè)，實施關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，并確保關(guān)停后不會死灰復(fù)燃。

“三合一”布局開放大格局。作為中西部唯一直轄市，重慶近年來致力于建設(shè)內(nèi)陸開放高地。黃奇帆表示，重慶將形成水港、鐵路樞紐、空港、高速公路樞紐、通信樞紐的五個“三合一”開放高地特征。下一步，重慶將沿海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包等可復(fù)制可推廣的政策在重慶全面復(fù)制。他表示，力爭經(jīng)過3到5年探索，將重慶自貿(mào)試驗區(qū)打造成為內(nèi)陸國際物流中心、內(nèi)陸功能性金融中心、內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易中心。

2“金融市長”：教訓(xùn)奧巴馬，要讓美國學(xué)重慶

黃奇帆在上海曾獲凈殼上市操盤手美譽，上海對重慶市最大的支援是送去了黃奇帆。黃奇帆的許多觀點都被奉為金句在金融圈內(nèi)流傳，甚至全文出現(xiàn)在權(quán)威的證券類媒體上。足以佐證黃奇帆的“金融功力”之強的則是，“黃奇帆教訓(xùn)奧巴馬，美國應(yīng)當(dāng)學(xué)重慶”。

金融的本質(zhì)就是三句話。在2015年的一次全市金融工作會議上，黃奇帆用三句話道出金融的本質(zhì)：一是為有錢人理財，為缺錢人融資；二是信用、信用、信用，杠桿、杠桿、杠桿，風(fēng)險、風(fēng)險、風(fēng)險，實際上就三個詞“信用”、“杠桿”、“風(fēng)險”；三是金融不是單純卡拉OK、自拉自唱行業(yè)，是為實體經(jīng)濟服務(wù)的，如果不服務(wù)實體經(jīng)濟，就沒有靈魂。

世界是可以重組的，“龍蝦三吃”顯資本運作手筋。重組是黃奇帆的一種哲學(xué)。他相信，世界是可以重組的。為了讓重組思路更清晰，黃奇帆將之形容為“龍蝦三吃”——增資擴股、債務(wù)重組、引資上市。重慶商業(yè)銀行、西南證券公司、重慶投資信托公司、三峽銀行、重慶農(nóng)村商業(yè)銀行在重組前，清一色的都有50%以上不良資產(chǎn)。重組，讓這些機構(gòu)獲得“重生”。

金融興市，大手筆規(guī)劃讓金融業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)。作為規(guī)劃師，黃奇帆從金融業(yè)體系、融資規(guī)模和結(jié)構(gòu)、金融開放程度等方面勾勒金融興市路徑，曾表示，重慶是西部大開發(fā)的領(lǐng)頭羊城市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的支點和節(jié)點城市，不管是直接金融系統(tǒng)還是間接金融系統(tǒng)還是非銀行金融系統(tǒng)，都該圍繞這些戰(zhàn)略去落實工作。2015年，重慶金融業(yè)增加值高達1410.2億元，一躍成為重慶新的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，銀行業(yè)為重慶市制造業(yè)“輸血”，整個銀行業(yè)對制造業(yè)的相關(guān)貸款余額高達3208.4億元。

3“樓市操盤手”：“25%理論”造就高燒樓市中的一股清流

重慶經(jīng)濟像火鍋一樣熱，而樓市卻波瀾不驚。所謂貨幣超發(fā)、土地財政、資金杠桿、資產(chǎn)荒等一系列決定樓市上漲的“元規(guī)則”，在重慶卻統(tǒng)統(tǒng)失靈。奇跡的創(chuàng)造者，就是有“樓市操盤手”之稱的黃奇帆，他對所有金融投機客和炒房團，一律“格殺勿論”。

首提25%理論，為樓市立規(guī)矩。黃奇帆曾給國土和住房部門的官員現(xiàn)場“講課”，要求每年房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資不超過全市固定資產(chǎn)投資的25%，他認為，超過25%一定供過于求，低于25%又供應(yīng)不足，不適應(yīng)城市化。如果一個地方基礎(chǔ)設(shè)施投資中，房地產(chǎn)占了百分之七八十，長遠看沒后勁。

玩“土地調(diào)控”，“地票”成名作。為改變政府手中儲備土地幾乎歸零的局面，2002年，重慶市建立了土地整治儲備中心，對全市土地市場進行宏觀調(diào)控。同時，首創(chuàng)地票交易制度。2015年5月，黃奇帆發(fā)表《地票制度實驗與效果——重慶土地交易制度創(chuàng)新之思考》，這是一個可以獲中國經(jīng)濟學(xué)大獎的理論成果。

【決策看點】

●近日，重慶政界人士表示，盡管重慶經(jīng)濟在最近10年取得了長足的進步，但黃奇帆離任后，依然有五個方面的問題需要繼任者解決：一是科研投入偏低，重慶2015年的科研投入占GDP強度約1.5%，大幅低于全國水平。二是人口老齡化現(xiàn)象突出，2014年重慶60歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.42%，老齡化率排名全國第一。三是進出口下降，在智能手機擠壓筆電市場的背景下，重慶進出口增速在最近兩年持續(xù)下降。此外，還有重慶民企負債偏高以及投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

黃奇帆11句感人離任感言

2016年12月29日，重慶市委召開常委會。黃奇帆在會上回憶其在重慶的工作經(jīng)歷，飽含深情、哽咽落淚。他說，自己在重慶的15年，是他嘔心瀝血、全身心工作的15年。網(wǎng)上還流出了一份11句黃奇帆卸任感言，如“現(xiàn)在政府官員與民企打交道有避嫌而疏遠的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)重視。重慶經(jīng)濟60%靠民營，當(dāng)然要為他們搞好服務(wù)”“重慶環(huán)保在全國是做得相當(dāng)好的。環(huán)保部和中央督查組要向全國推廣重慶經(jīng)驗”“我們決策前希望聽到不同的聲音”。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

4“國資推手”：世行曾用兩年半專題研究“八大投”

新年伊始，多家財經(jīng)類網(wǎng)站轉(zhuǎn)載《國資報告》雜志刊登的“國企改革十二樣本”系列文章，引起廣泛關(guān)注。作為其中典型樣本之一，重慶經(jīng)驗被特別點贊，稱黃奇帆是全國知名的專家市長，對國企改革等經(jīng)濟問題獨具見解，曾一手打造了重慶的“八大投”現(xiàn)象。實際上，黃奇帆還有一個少有人知的事實，那就是曾兼任重慶市國資委黨委書記。

“五路混改”成標(biāo)配，國資十年增長十倍。從2003年到2013，重慶國有資產(chǎn)高達1.8萬億元規(guī)模，大約十年增長了十倍。這一增長過程是重慶國資混合所有制的過程，也表明重慶混改早在其他地方之前就已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。黃奇帆設(shè)計的集團層面混改、企業(yè)改制上市、基礎(chǔ)設(shè)施PPP、設(shè)立股權(quán)投資基金、企業(yè)員工持股“五路混改”在全國比較出名。同時，黃奇帆提出的國資改革“五個原則”也成為目前國企改革的硬杠杠，如“國資改革千萬不要一搞就賣掉，一賣就賣光”已成經(jīng)典語錄。

“八大投”彰顯資本市場和金融工具的影子。既然是“金融市長”，黃奇帆操作的國資國企改革就少不了資本市場和金融工具的影子。最大的運作手筆就是被黃奇帆視作第三財政的“八大投”。其中，重慶渝富集團是全國首家地方國有獨資綜合性資產(chǎn)管理公司，渝富模式至今是各大商學(xué)院教授范本，媒體提到重慶經(jīng)濟，幾乎必提“渝富”現(xiàn)象。世行曾用兩年半時間對“重慶八大投現(xiàn)象”作研究，稱“重慶的經(jīng)驗可作為一些發(fā)展中國家的有益借鑒”。

5“戶改巧手”：“重慶樣板”進入三中全會改革文件

十八屆三中全會后，重慶官員曾納悶，為什么中央的改革60條很多都與重慶的做法存在相似之處。原來是黃奇帆參與了三中全會文件的起草，也標(biāo)志著重慶的改革探索受到中央的肯定。重慶的改革之所以可復(fù)制、可推廣，還是得益于他崇尚的巧實力、智慧型改革，其中最具“山城特色”的改革就是風(fēng)靡全國的戶籍改革，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，吸引25個省市及多所高院校研所參觀學(xué)習(xí)。

穿上“五件衣服”，脫掉“三件衣服”。針對“農(nóng)民工輸出大市、就業(yè)大市”的特殊市情，2010年，黃奇帆設(shè)計了規(guī)模最大、配套制度完善、影響最深的戶籍改革。針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，設(shè)計了一套完整的政策體系?？此茝?fù)雜的設(shè)計，恰恰體現(xiàn)了黃奇帆對轉(zhuǎn)戶居民意愿的充分尊重，農(nóng)村“三件衣服”可“穿”可“脫”，是否“脫”、何時“脫”，完全由轉(zhuǎn)戶居民自主決定。此后，國務(wù)院出臺的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件特別強調(diào)，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件，農(nóng)轉(zhuǎn)非不得與土地掛鉤。