市民化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀：一個文獻(xiàn)綜述

潘倩倩

社會文化探析

市民化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀：一個文獻(xiàn)綜述

潘倩倩

自從改革開放之后，生活在農(nóng)村的部分農(nóng)民因為各種原因開始轉(zhuǎn)向城市，逐步地融入到城市中，成為了推動城市經(jīng)濟(jì)、文化、市政建設(shè)的主要推動力。在文中通過對近年來市民化內(nèi)涵以及現(xiàn)狀相關(guān)文獻(xiàn)的搜集、統(tǒng)計與分析，對市民化的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀進(jìn)行明確，以期可以更好地為市民化的發(fā)展提供支持。

市民化 內(nèi)涵 現(xiàn)狀

市民化可以分為本地農(nóng)業(yè)戶籍人口市民化、外地農(nóng)業(yè)戶籍人口市民化，以及外地非農(nóng)業(yè)戶籍人口在本地的市民化，不同類型市民化的適用政策不同，實踐現(xiàn)狀和改進(jìn)方向也存在差異。此外，隨著城市外來人口這一群體的人口結(jié)構(gòu)、人口特征和居留模式出現(xiàn)新特點，更加開放的市民化政策受到日益廣泛呼吁，大量的既有研究肯定了各級政府在市民化實踐中取得的成果，同時也指出了一系列問題。本研究將從內(nèi)涵、存在問題和改進(jìn)方向三個部分，對“市民化”這一概念的內(nèi)容進(jìn)行梳理。

一、市民化的內(nèi)涵

市民化的定義說法眾多，一般來看，各個研究主要都將其定義為一個綜合性的城市融入過程，并以此為基礎(chǔ)向深層推進(jìn)。市民化是農(nóng)民在城市生活環(huán)境中逐步向城市居民轉(zhuǎn)變的過程（王桂新、沈建法、劉建波，2008），是農(nóng)民實現(xiàn)社會地位轉(zhuǎn)變，接受現(xiàn)代文明的城市生產(chǎn)方式和生活方式（李強，2013）。在當(dāng)前的語境中可以分為從農(nóng)民到農(nóng)民工，再從農(nóng)民工到市民兩個步驟（劉傳江，2006），具體地來看，市民化有四層含義：職業(yè)上從從事農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)勞動；社區(qū)上從鄉(xiāng)村社區(qū)向城市社區(qū)流動；身份上取得城市戶口；生活上積累城市性（王興周、張文宏，2008）。鄭杭生（2005）則將市民化進(jìn)程定義為一個雙向的互動過程，他指出，市民化一方面是農(nóng)民接受現(xiàn)代城市文明的因子，另一方面則是農(nóng)民發(fā)展出相應(yīng)的能力，融入城市。

有研究測算，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化測量指標(biāo)并未反映出市民化的水平，如若將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的水平考慮在內(nèi)，則當(dāng)前的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)虛高。如果將居住市民化、基本公共服務(wù)市民化水平等指標(biāo)囊括在內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平測量，2011年城鎮(zhèn)化率水平只有42.28%，比單純以城鎮(zhèn)化率衡量的城鎮(zhèn)化水平低了8.99個百分點（王曉麗，2013）?？梢?，市民化還有較為廣闊的推進(jìn)空間，它的落實將為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到巨大的積極作用。

二、市民化政策實踐過程中存在的問題

從市民化進(jìn)程的障礙性因素來看，主要可以從制度性障礙和農(nóng)民工個人障礙兩方面進(jìn)行梳理。制度性障礙包括：城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及粘附在戶籍制度上的諸項再分派安排（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2011；郭慶松，2011；嚴(yán)士清，2012）；財權(quán)上移、事權(quán)下沉的財稅體系（申兵，2011）；城鄉(xiāng)分割、地方碎片化的公共服務(wù)體系和社會保障制度（嚴(yán)國萍，2014）；社會保障接續(xù)機制尚未完全建立，便攜性差（鄭秉文，2008）；城市內(nèi)部二元分割的勞動力市場（蔡昉、都陽、王美艷，2001），農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、征用和補償制度不健全（張翼，2011）。個人因素障礙則主要集中于農(nóng)民工自身的素質(zhì)問題，包括人力資本、社會資本、城市生活適應(yīng)能力、個人心態(tài)等（周小剛、陳東有，2009）。

1958年，全國人大通過《中華人民共和國戶口登記條例》，其中規(guī)定了農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍的劃分，在建國初期，戶籍制度起到了穩(wěn)定社會秩序、鞏固新生政權(quán)的作用。而在計劃經(jīng)濟(jì)時代，戶籍制度則成為了保障重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、保障農(nóng)村供應(yīng)城市的一套制度體系。盡管戶籍制度在歷史上發(fā)揮過一定積極作用，但時至今日，戶籍制度已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)狀況。在實質(zhì)上，戶籍制度是一套社會“社會屏蔽”制度（劉傳江，2013），它通過身份區(qū)分，進(jìn)而賦予不同身份的人群以不同的權(quán)利待遇（王美艷、蔡昉，2008；陸益龍，2012）。而隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)城流動放開，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度被帶入城市，形成城市里的“新二元結(jié)構(gòu)”（顧海英、史清華、程英等，2011）。

三、市民化政策實踐的改進(jìn)方向

既有研究對于當(dāng)前的市民化進(jìn)程給予了高度關(guān)注，并針對當(dāng)前出現(xiàn)的種種問題給出政策建議。本文將從宏觀制度結(jié)構(gòu)和微觀個人層面兩個部分對于當(dāng)前圍繞市民化政策實踐所提出的建議進(jìn)行梳理。

在方向上，市民化應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)差異、城市差異和農(nóng)民工群體的內(nèi)部分化分類型開展（魏后凱、蘇紅健，2013；李強、胡寶榮，2013）。在路徑選擇上，張翼（2011）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅持常住化城鎮(zhèn)化，按照居住地與就業(yè)地配置公共服務(wù)和社會保障；在制度層面上，應(yīng)當(dāng)采取福利剝離式的戶籍制度改革，回歸戶籍制度人口登記功能（李若建，2001；彭希哲，2013；郭慶松，2011）；加快建立社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，提高社會保障便攜性（王美艷、蔡昉，2008）；建立起覆蓋農(nóng)民工群體的社會保障、公共服務(wù)和住房保障體系，城市公共服務(wù)供給從選擇性轉(zhuǎn)向普惠性（郭秀云，2010）；推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付體制改革，呼吁強有力的頂層設(shè)計，為市民化提供資金支持（郭慶松，2011；嚴(yán)國萍，2014）；加快建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征用和補償機制（周小剛、陳東有，2009）。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)（吳文恒、李同昇、朱虹穎等，2015）；站在城市群的視角引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布格局，協(xié)調(diào)不同層級城市發(fā)展（梁琦、陳強遠(yuǎn)、王如玉2013；郭秀云，2016）。對農(nóng)民工而言，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行“賦能”，提高農(nóng)民工適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的能力（鄭杭生，2005）；通過職業(yè)培訓(xùn)、加大農(nóng)村義務(wù)教育階段投入、建立健全統(tǒng)一的勞動力市場信息平臺等手段提升農(nóng)民工群體的人力資本、社會資本、權(quán)益資本和財力資本（周小剛、陳東有，2009）。

市民化進(jìn)程的推進(jìn)是一個牽涉諸多主體、諸多利益關(guān)系的綜合過程，它既包含了居住地、職業(yè)等方面的改變，也包含了城市對于外來人口身份與權(quán)利的承認(rèn)，推進(jìn)市民化本質(zhì)上而言是一項結(jié)構(gòu)性的改革。從目前的情況來看，我國在市民化推進(jìn)上取得了一定的成果，一定程度上促進(jìn)了城市外來人口均等化享受公共服務(wù)。但是，目前的市民化依然存在著一系列問題，推動市民化進(jìn)程還需要來自宏觀制度層面和城市外來人口微觀個人層面的共同努力。

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（作者單位：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

潘倩倩（1991-），女，漢族，福建泉州人，碩士研究生，研究方向：城市社會學(xué)。