■ 文 波

“回頭看”漫談

■ 文 波

“八仙”之一張果老喜歡倒騎毛驢。問其故，答曰：“我這樣做是為了能夠回頭看，更好地往前走?！薄稏|游記》對此有詩：“舉世多少人，無如這老漢，不是倒騎驢，萬事回頭看。”

在巡視巡察工作中，搞“回頭看”、殺“回馬槍”是加強督導(dǎo)檢查、推動落實落地的重要方式，目的就是通過“回頭看”，來審視問題解決程度、工作執(zhí)行力度，進行過程控制，防止問題遺漏，防范問題反彈；來給趨冷的工作再“加把火”，避免前緊后松、前熱后冷；來總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，檢驗工作得失、成效好壞，及時糾偏正向、自我修復(fù)，形成長效機制。

黨的十八大以來，全黨上下聚焦全面從嚴治黨，把握政治巡視定位，緊扣“六項紀律”、深化“四個著力”，扎實開展“回頭看”，重點監(jiān)督檢查遵守政治紀律政治規(guī)矩、反饋的傾向性突出問題整改、移交的重要問題線索調(diào)查處理以及落實“兩個責(zé)任”等方面的情況，對移交問題線索整改查處不認真不徹底的，督促再整改再查處，嚴肅追責(zé)問責(zé)，推動見底落地，取得了明顯成效。然而，也有一些單位對此卻重視不夠、做得不好，原因就在于“回頭看”沒有好好看。有的“回頭看”只是“回眸一笑”，查改問題“對人不對事”，滿足于你好我好大家好，彼此“相敬如賓”，各自“相安無事”；有的“回馬槍”只是“虛晃一槍”，僅僅是做個樣子，對問題不深查，對責(zé)任不深究，對教訓(xùn)不深剖，對經(jīng)驗不深挖；還有的“回頭”看“來頭”，上面要求嚴了、群眾呼聲高了、問題積累多了就認真一點，“風(fēng)頭”過了也隨之松了。凡此種種，都是政績觀不端正、作風(fēng)不務(wù)實的表現(xiàn)，導(dǎo)致一些問題“濤聲依舊”甚至愈演愈烈，一些工作裹足不前甚至不進則退。

“問題的復(fù)雜性，通常不是來自于問題本身，而是因為解決問題的方法遠離原點的緣故?！备愫谩盎仡^看”，一要當(dāng)作“頭回看”。以“原點思維”把每一件事當(dāng)成第一件事來完成，把每一次當(dāng)成第一次來對待，始終保持如初心態(tài)、嶄新姿態(tài)，如此方能做到“慎終如始，則無敗事”。二要提高“回頭率”。很多工作不是一抓即成，一些問題也不是一改即消，抓實基礎(chǔ)性的工作，解決易反彈的病癥，常常需要反復(fù)抓、抓反復(fù)，多搞幾次“回頭看”，多殺幾次“回馬槍”，才能真正見底見效。三要避免走“回頭路”。因為“回頭路”常常是別人“自然期待的路線”，也容易使自己掉入思維定勢的窠臼，這就需要解放思想、觀念突圍，敢于“不走尋常路”，打破“老套路”。

“回頭看”，起于看，歸于行。“看”本身不是目的，發(fā)現(xiàn)問題才是關(guān)鍵。看就要始終堅持問題導(dǎo)向，隨時隨地傾聽群眾聲音，看出真問題，發(fā)現(xiàn)新癥結(jié)，從群眾反映強烈的突出問題入手，把脈作風(fēng)整治的病灶，把握進一步整改落實的重點。從“門難進、臉難看、事難辦”到“大門敞開、態(tài)度熱情，但事情依然難辦”，從利用權(quán)力圖享受到整治“四風(fēng)”后“為官不易”、“為官不為”，表明反“四風(fēng)”必須持續(xù)深入，乘勝追擊，觸及體制機制的深層次弊端和一些人思想靈魂的深處，通過“回頭看”來深化改革完善制度，就是要強化制度對作風(fēng)的約束和監(jiān)督，從行為到思想開展一次不留死角的大掃除，從制度到執(zhí)行進行一次沒有盲區(qū)的大檢查。毛主席講“世界上怕就怕‘認真’二字，共產(chǎn)黨就最講認真?！敝灰覀円哉J真態(tài)度搞好“回頭看”，注重發(fā)現(xiàn)新問題、形成新震懾，增強落實效果，讓心存僥幸者感到震懾常在，持續(xù)釋放巡視巡察監(jiān)督永遠在路上的強烈信號，我們的工作就一定能經(jīng)得起歷史和人民“回頭看”。

（責(zé)編：許樹坪）

“四項舉措”抓實扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)

一是建立臺賬，動態(tài)管理。每月由委機關(guān)信訪室對信訪舉報件進行分類梳理，將扶貧領(lǐng)域的問題線索匯總后，交黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室備案，按照“建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬”的要求，對扶貧領(lǐng)域問題線索辦理情況進行督辦，切實做到底數(shù)清、數(shù)字準、情況明，確保每一起扶貧領(lǐng)域問題線索都能夠快速及時進行處置，維護群眾切身利益。二是嚴格督查，壓實責(zé)任。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門對扶貧領(lǐng)域項目審批及資金使用情況進行自查的基礎(chǔ)上，由縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣扶貧辦，以查閱賬目資料、實地檢查驗收、個別走訪談話等形式，對扶貧領(lǐng)域項目立項、資金使用管理等情況進行監(jiān)督檢查，真正做到扶貧資金投入到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。三是聚焦問題，開展巡察。充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，堅持問題導(dǎo)向，對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7家縣直單位開展了第二輪巡察，并對扶貧任務(wù)重、信訪問題突出、涉及重點項目工程多的8個行政村進行了專項巡察，形成有力震懾，切實把全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”壓實到基層，推動脫貧攻堅工作健康、有序開展。截至目前巡察組共受理舉報47件，發(fā)現(xiàn)問題線索81個，向縣紀委移交問題線索21件，督促被巡察單位整改問題26個，建立健全各項制度38項。四是從嚴查處，形成震懾。把扶貧領(lǐng)域案件查處作為紀律審查工作的重中之重，對扶貧領(lǐng)域問題線索優(yōu)先辦理，嚴肅查處違紀違法案件。建立委機關(guān)班子成員包案制，對群眾反映強烈的扶貧領(lǐng)域問題線索和省、市紀委監(jiān)委要結(jié)果案件，由班子成員“一對一”包聯(lián)督促指導(dǎo)，直至案結(jié)事了。截至目前，縣紀委監(jiān)委共查處扶貧領(lǐng)域案件15件，處理黨員干部15人。其中，給予開除黨籍和行政撤職的重處分2人。

（張筱鎣）

運用“五賬”工作法 解決“群腐”問題

今年以來，壺關(guān)縣紀委持續(xù)深入實施建賬、對賬、查賬、銷賬和交賬“五賬工作法”，持之以恒地解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。建賬突出“準”。對上級轉(zhuǎn)交辦和本級受理、起底排查的問題線索，仔細甄別，逐件登記，切實加強問題線索監(jiān)督管理。對賬突出“細”?？h紀委信訪室、案管室、各紀檢監(jiān)察室每周函詢式互通情況，進行橫向?qū)~，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一口進出”，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直派駐紀檢組縱向?qū)~，確保步調(diào)一致、情況明晰。查賬突出“深”。各紀檢監(jiān)察室對聯(lián)系單位問題線索處置情況適時召開督辦會，會同審理室不定期開展案件審核，將壓力向一線傳導(dǎo)，將線索處置向縱深延伸。銷賬突出“快”。實行一周一報告、一月一匯總制度，機關(guān)各室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每周向案管室報送相關(guān)結(jié)案材料，及時反饋銷賬。交賬突出“實”。年底將案件查辦情況進行匯總分析，并及時將取得的成效向縣委和市紀委進行匯報。

（壺關(guān)紀）

扎緊制度之籠 護航精準扶貧

扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作開展以來，蒲縣紀委監(jiān)委堅持深抓嚴管，完善制度，著眼于建立長效機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。一是完善監(jiān)管問責(zé)制度。先后起草制定《蒲縣精準扶貧項目資金監(jiān)督管理辦法（試行）》、《蒲縣精準扶貧工作問責(zé)辦法（試行）》等制度，明確了精準扶貧項目資金管理規(guī)定及精準扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范扶貧項目資金運行。二是細化督查職責(zé)分工。制定下發(fā)蒲縣紀委監(jiān)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作“責(zé)任清單”、“六項制度”，對全縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中問題線索、整治效果、制度建設(shè)、臺賬建設(shè)及管理等方面工作進一步細化部署，規(guī)范了扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作。三是推動主責(zé)部門建章立制。督促扶貧領(lǐng)域各主責(zé)單位按照部門規(guī)定、項目要求，建好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)“四本臺賬”，認真開展自查自糾，對扶貧領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)進行梳理，從源頭上治理腐敗問題的發(fā)生。

（袁宇彤）

多措并舉 加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)

為了切實解決好扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，萬榮縣紀委多措并舉，加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，以“精準監(jiān)督”促“精準扶貧”。一是圍繞目標(biāo)任務(wù)，把握問題導(dǎo)向。不斷深化目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全有工作目標(biāo)、有具體任務(wù)、有時間要求、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的扶貧工作臺賬，進一步把主體責(zé)任落到實處。對涉及到的扶貧政策落實、項目資金使用、工作目標(biāo)管理等，制定總體規(guī)劃，嚴格管理辦法，明確工作流程，細化任務(wù)責(zé)任。二是嚴格落實責(zé)任，堅持挺紀在前。圍繞扶貧工作任務(wù)落實和階段性工作安排，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主體責(zé)任、工作責(zé)任及脫貧攻堅政策措施的落實情況，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成效表現(xiàn)情況開展有效監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒、早處理，有效防止形式主義、官僚主義，堅決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。三是突出重點問題，加大督辦力度。圍繞發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會保障兜底扶貧等扶貧工作重要領(lǐng)域，縣紀委與職能部門合作，結(jié)合職能部門專項檢查及日常工作中出現(xiàn)的問題，建立監(jiān)督臺賬，突出問題重點督辦。四是梳理問題線索，從嚴從快查處。在扶貧工作監(jiān)督檢查中，時刻重視發(fā)現(xiàn)問題線索，認真梳理、分類歸口，依規(guī)依紀、快查快辦，對扶貧領(lǐng)域問題線索，優(yōu)先安置、快查快處；對已查處的典型案件，點名道姓通報曝光，釋放“零容忍”信號。

（譚文珮）

“三把利劍”砍斷伸向扶貧領(lǐng)域的“黑手”

去年以來，昔陽縣紀委緊盯發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的紀律保障。一是強化問題導(dǎo)向，加大督查力度。出臺《昔陽縣脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作方案》，就任務(wù)分解、工作推進、項目安排、資金使用、措施到戶、幫扶走訪和脫貧成效總體要求落實情況等問題進行督查。通過信訪舉報、政治巡察、審計監(jiān)督、專項檢查和查辦案件，多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索。組成督查組對全縣使用扶貧資金的項目開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索8個，并對問題線索進行了一一核實。二是強化通報曝光，形成警示震懾。堅持查處一個，教育一片，充分發(fā)揮通報曝光典型案例的警示作用，對違反扶貧領(lǐng)域的典型問題通過縣電視臺、紀委網(wǎng)站、官方微信平臺進行實名通報曝光，堅持用身邊人教育身邊事，提升紀律教育的警示作用和震懾效果。三是強化追責(zé)問責(zé)，發(fā)揮利劍作用。出臺《脫貧攻堅工作問責(zé)辦法》，將脫貧攻堅工作中組織領(lǐng)導(dǎo)不力、政策執(zhí)行不到位、作風(fēng)不嚴實、業(yè)務(wù)不精通、任務(wù)未完成五方面19種情形列入問責(zé)范圍。出臺《關(guān)于對扶貧項目建設(shè)管理和實施精準扶貧統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理工作問責(zé)辦法》，向重點扶貧項目建設(shè)、精準扶貧統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理工作中存在的不作為、慢作為、亂作為行為“亮劍”，讓有責(zé)必擔(dān)、失責(zé)必查、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。

（昔陽縣紀委監(jiān)委辦公室）

密織制度“籠子” 護航重點工程

在推進重點水利工程工作中，陽城縣水務(wù)局堅持制度先行，探索實行了重點工程備案、提醒、督辦、銷號制度，實現(xiàn)了水利工程開展到哪里，制度監(jiān)督就延伸到哪里。一是實行重點工程備案登記制度，確保目標(biāo)“明”責(zé)任“清”。局辦公室將重點工程以“交辦卡”的形式落實到相關(guān)股室、下屬單位、工程建設(shè)項目部，承辦股室接收工作任務(wù)后，填寫具體工作計劃報局監(jiān)督股備案。二是實行重點工程提醒督辦制度，確保監(jiān)管“嚴”溝通“勤”。每周五對各承辦股室的工作進展情況，對照進度進行匯總分析，在每周一的例會上進行提醒，局領(lǐng)導(dǎo)對各股室承辦的工作予以指導(dǎo)和幫助。對承辦工作滯后、進展緩慢的承辦股室進行督促檢查，整改提速。三是實行重點工程銷號匯總制度，確保工作“實”考核“真”。對所有事項跟蹤到底、銷號清零，各承辦股室完成工作任務(wù)后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)認可，報監(jiān)督股銷號。各承辦股室完成的主要工作，由辦公室、監(jiān)督股負責(zé)統(tǒng)計匯總，作為年終考核時衡量各股室工作量的主要依據(jù)，將工作落實情況直接與干部績效考核捆綁，以實績排位次，激發(fā)了干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的榮譽意識。

（陽城水務(wù)局）

緊扣“強基達標(biāo) 提質(zhì)增效”突出發(fā)揮紀律保證作用

一是加強紀律教育。利用黨委中心組學(xué)習(xí)、交班會等形式，組織中層及以上干部就路局近期下發(fā)的違規(guī)違紀問題通報進行了警示教育學(xué)習(xí)，并組織進行了黨紀黨規(guī)專題輔導(dǎo)黨課。各車間、經(jīng)營公司黨總支利用多種形式深化黨紀黨規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部認清全面從嚴治黨的新形勢新要求，自覺筑牢思想“防線”，守住紀律“紅線”，為推動“強基達標(biāo) 提質(zhì)增效”營造良好環(huán)境。二是高擎紀律“寶劍”。嚴格以紀律為標(biāo)尺，抓實學(xué)紀、明紀、挺紀、查紀工作，有力維護紀律的嚴肅性。一季度，在開展對各部門《廉政風(fēng)險內(nèi)控機制重要事項集體議事記錄簿》平推檢查中，車站紀委對5個科室2個車間存在內(nèi)容不規(guī)范等問題提出了嚴厲批評，并下發(fā)了《政治工作督辦卡》予以考核處理，通過這一舉措，切實增強了黨員干部自律和規(guī)矩意識。三是防控廉政風(fēng)險。全面梳理了11個科室的權(quán)力運行流程，確保對所有管理事項全覆蓋，排查出物資管理、信息化管理、教育培訓(xùn)、勞動用工等廉政風(fēng)險32類77項權(quán)力清單目錄，建全完善了業(yè)務(wù)流程圖，在督促業(yè)務(wù)部門認真落實主體責(zé)任同時，堅持以點帶面、統(tǒng)籌推進，確定了各車間、經(jīng)營公司評先選優(yōu)、考核獎懲、健康休養(yǎng)等層面廉政風(fēng)險項點，并納入到車間黨總(支)部集體議事范疇，確保有規(guī)可依、有據(jù)可查、公開透明。四是優(yōu)化干部作風(fēng)。按照路局、車站文件統(tǒng)一安排和部署，為確保7月26日至28日突發(fā)大客流及旅客列車大面積晚點期間旅客的有序平穩(wěn)，車站成立了由黨委副書記、紀委書記負責(zé)，勞人科、行政監(jiān)察、黨辦、站辦組成的干部作風(fēng)督察組，運用現(xiàn)場督查等形式，加大干部作風(fēng)督查力度，促進黨員干部圍繞“強基達標(biāo) 提質(zhì)增效”工作主題，以務(wù)實的工作作風(fēng)自覺耕好“責(zé)任田”，對發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職行為的人和事，堅決予以通報、嚴肅問責(zé)。

（楊紹文 王秋豐）

制定在審查組成立臨時黨支部的管理辦法

為進一步貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》有關(guān)精神，加強對紀檢監(jiān)察干部的管理教育監(jiān)督，夏縣紀委監(jiān)委根據(jù)《黨章》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定出臺了《關(guān)于在審查組成立臨時黨支部的管理辦法(試行)》，按照黨建創(chuàng)新、業(yè)績創(chuàng)先、能力創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)和同步成立、同步開展工作、同步撤銷的工作原則，對在執(zhí)紀審查組建立臨時黨組織工作進行規(guī)范，讓臨時黨支部效果不臨時，真正成為執(zhí)紀審查的領(lǐng)導(dǎo)核心。為強化組織領(lǐng)導(dǎo)，《管理辦法》還規(guī)定，執(zhí)紀審查結(jié)束前，臨時黨支部要召開支委會或黨員大會，對臨時黨支部工作進行總結(jié)，對支部黨員在執(zhí)紀審查期間的表現(xiàn)作出客觀評價，提出鑒定意見交其所在單位黨組織。對執(zhí)紀審查期間審查組發(fā)生嚴重違紀問題的，追究臨時黨支部負責(zé)人的責(zé)任。

（趙春林）