現(xiàn)代治理意識(shí)的歷史發(fā)育機(jī)制與時(shí)代培育路徑

馬正立

現(xiàn)代治理意識(shí)的歷史發(fā)育機(jī)制與時(shí)代培育路徑

馬正立

作為一種進(jìn)程和活動(dòng)的“善治”，其根基在于培育作為價(jià)值取向的現(xiàn)代治理意識(shí)。追求公共利益最大化是現(xiàn)代治理意識(shí)的核心要義。在善治的理論框架下研究現(xiàn)代治理意識(shí)的發(fā)育模式，可以進(jìn)一步探究我國現(xiàn)代治理意識(shí)形成的基礎(chǔ)機(jī)制、歷史脈絡(luò)、現(xiàn)實(shí)制約及其培育路徑。

善治；現(xiàn)代治理意識(shí)；培育路徑

意識(shí)是行為的先導(dǎo)?，F(xiàn)代治理意識(shí)是善治的根基；“善治”是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志。簡單來說，“善治”就是良好的治理，其內(nèi)涵主要指公共利益最大化的公共管理［1］，即治理過程與治理活動(dòng)對(duì)“善”的追求。作為善治體系形成的紐帶，現(xiàn)代治理意識(shí)具有自身的發(fā)育過程和培育路徑，它涉及治理主體對(duì)治理的本質(zhì)、自身責(zé)任和互動(dòng)關(guān)系等的自我覺醒意識(shí)過程。在一定的治理體系下，具備現(xiàn)代治理能力的治理主體通過現(xiàn)代治理意識(shí)彼此協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)。

一、現(xiàn)代治理意識(shí)發(fā)育基礎(chǔ)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想。這里的“治理”指將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合，即在完善中國特色社會(huì)主義制度前提下，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，堅(jiān)持共同理想，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，科學(xué)、民主、依法治國理政，推進(jìn)“國家—市場—社會(huì)”協(xié)同治理，最終實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)。它是在一個(gè)社會(huì)主義制度背景下多元治理主體互動(dòng)協(xié)作的過程，并源于具有中國特色的現(xiàn)代治理意識(shí)。共享經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)組織的活躍、民主政治都共同指向公共利益的最大化，從而為現(xiàn)代治理意識(shí)的發(fā)育提供了基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代治理意識(shí)發(fā)育經(jīng)濟(jì)機(jī)制

治理意識(shí)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)意志化的產(chǎn)物。共享經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平階段。共享經(jīng)濟(jì)的扁平化特性愈發(fā)強(qiáng)調(diào)主體意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)和民主意識(shí)。

首先，共享經(jīng)濟(jì)的自由平等理念引發(fā)了治理主體的平等意識(shí)與主體意識(shí)。共享經(jīng)濟(jì)擯棄了以往政治性的等級(jí)依附和強(qiáng)制服從關(guān)系，更多強(qiáng)調(diào)各主體之間的平等地位，主張自由平等的交換?！懊總€(gè)主體都作為全過程的最終目的，作為支配一切的主體而從交換行為本身中返回到自身，因而就實(shí)現(xiàn)了主體的完全自由”［2］，正是共享經(jīng)濟(jì)所主張的這種主體性改變了自然經(jīng)濟(jì)條件下的血緣倫理和依附意識(shí)。市場中交易各方的主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，彼此之間平等意識(shí)的逐漸形成，使多元主體認(rèn)知到自身所具有的治理主體地位，從而奠定了治理意識(shí)發(fā)育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，共享經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系培育了治理主體的權(quán)利與責(zé)任意識(shí)。分工發(fā)達(dá)的共享經(jīng)濟(jì)需要通過契約關(guān)系來滿足各自所需，而契約的建立總是在交換主體對(duì)雙方各自所持權(quán)利的共同承認(rèn)基礎(chǔ)上完成的。共享經(jīng)濟(jì)的契約性所表現(xiàn)出的這種對(duì)權(quán)責(zé)的認(rèn)可，使那種以完備的個(gè)人權(quán)利與責(zé)任為基礎(chǔ)的主體意識(shí)得以存在，這也是市場機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。輻射或滲透到政治領(lǐng)域中，契約關(guān)系中的權(quán)利性與責(zé)任性使公民產(chǎn)生理性自覺，能明確認(rèn)知到自身與國家相互制約和彼此尊重的權(quán)責(zé)關(guān)系，意識(shí)到自身不再處于政治壓迫地位，而是具有一定自主性的治理主體，在自由表達(dá)權(quán)利的同時(shí)，具有對(duì)社會(huì)整體的責(zé)任意識(shí)。

最后，共享經(jīng)濟(jì)的普遍交換體系形成了治理主體的參與意識(shí)和協(xié)同意識(shí)。自然經(jīng)濟(jì)的制約性因素導(dǎo)致“各個(gè)人在一定的狹隘的生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)的自發(fā)的聯(lián)系”［3］，除政府之外，其他治理主體缺乏參與協(xié)同意識(shí)。共享經(jīng)濟(jì)中“全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力體系”［4］的形成，使社會(huì)整體擺脫了以往群體內(nèi)的生存格局。共享經(jīng)濟(jì)的“交換關(guān)系又必然會(huì)激發(fā)市場主體參與的能動(dòng)性”，使多元治理主體的參與意識(shí)逐漸發(fā)育。同時(shí)，也彌補(bǔ)了狹隘地域條件下治理主體間普遍聯(lián)結(jié)的不足，增強(qiáng)了多元治理主體的互動(dòng)合作意識(shí)。

（二）現(xiàn)代治理意識(shí)發(fā)育社會(huì)機(jī)制

從個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系來看，在血親關(guān)系向等級(jí)制關(guān)系的變遷過程中，人類整體意識(shí)發(fā)育過程表現(xiàn)為由對(duì)血親關(guān)系的依附意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榈燃?jí)制中個(gè)體與社會(huì)的沖突或不協(xié)作意識(shí)，再逐漸向個(gè)體與社會(huì)的互相建構(gòu)關(guān)系所帶來的自由、平等和獨(dú)立意識(shí)轉(zhuǎn)變的演進(jìn)過程?！拔覀?cè)酵白匪輾v史，個(gè)人，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)人，就越表現(xiàn)出不獨(dú)立”［5］，這深刻揭示出社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步使那種基于合意而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系意識(shí)得以形成。社會(huì)和個(gè)體形成“相互需要的體系”。一方面，這種關(guān)系意識(shí)糾正了被共同體社會(huì)顛倒的社會(huì)與個(gè)體的關(guān)系意識(shí)，使個(gè)體與社會(huì)在互動(dòng)過程中逐漸實(shí)現(xiàn)自身解放和社會(huì)開放，并形成以滿足個(gè)人利益為依歸的普遍社會(huì)意識(shí)。另一方面，在個(gè)體與社會(huì)的沖突向互構(gòu)的演變過程中，個(gè)體成為更具有獨(dú)立意識(shí)的主體，擁有一定的主體性，社會(huì)成為以每個(gè)個(gè)體的主體意識(shí)為核心而形成的有機(jī)體，個(gè)體與社會(huì)互相構(gòu)建時(shí)代真正開啟，形成了治理主體之間的獨(dú)立和平等互動(dòng)意識(shí)。個(gè)體與社會(huì)關(guān)系意識(shí)的演變以及治理主體對(duì)治理關(guān)系認(rèn)知的變化推動(dòng)了治理意識(shí)的發(fā)育成熟。

從社會(huì)組織層面講，作為“相互需要的體系”的社會(huì)主體——治理主體的一部分——要以社會(huì)組織為依托，而社會(huì)組織的發(fā)育和成熟過程推動(dòng)著治理意識(shí)的形成。一方面，社會(huì)組織的自愿聯(lián)結(jié)和它們的不斷成熟使社會(huì)主體的自由活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)獲得形式普遍性成為可能。社會(huì)組織實(shí)踐過程中所形成的自主自治性會(huì)極大增強(qiáng)組織自身的治理意識(shí)與治理能力，這可以有效培育多元治理主體在更大規(guī)模和更高層次上的雙向互動(dòng)的協(xié)同合作意識(shí)，以及對(duì)黨和政府的自下而上的監(jiān)督意識(shí)。另一方面，社會(huì)組織的發(fā)展也為那些不斷參與到社會(huì)組織中的公民——治理主體的一部分——的治理意識(shí)提供發(fā)育土壤，對(duì)社會(huì)事務(wù)的普遍關(guān)注使責(zé)任意識(shí)得以確立，參與意識(shí)和民主意識(shí)得以形成，自主意識(shí)和主體意識(shí)得以發(fā)育。隨著社會(huì)組織自治程度的增強(qiáng)，組織成員的增多，公民參與治理在廣泛的社會(huì)中具有了普遍的社會(huì)共識(shí)，多元治理主體的公共精神被塑造，這些都推動(dòng)了治理意識(shí)的發(fā)育?？傊鳛橹卫碇黧w的社會(huì)組織，它是治理主體的治理意識(shí)發(fā)育的載體，為治理意識(shí)發(fā)育以及成熟提供了重要的組織保障。

（三）現(xiàn)代治理意識(shí)發(fā)育政治機(jī)制

治理意識(shí)的發(fā)育依賴于一定的政治機(jī)制，即微觀政治意識(shí)和宏觀政治制度。治理意識(shí)的發(fā)育植根于治理主體的情感和認(rèn)知，包含治理主體在情感、認(rèn)知和評(píng)價(jià)過程中被內(nèi)化了的政治意識(shí)，表現(xiàn)為一種對(duì)政治制度的態(tài)度。通過治理體系的建立，作為治理主體的公民可以習(xí)得治理的規(guī)范和信念并內(nèi)化為成熟的治理意識(shí)。而缺乏這種有利于治理意識(shí)成長的政治基礎(chǔ)、治理意識(shí)將很難發(fā)育。傳統(tǒng)政治通過共同體來控制個(gè)人，使其與社會(huì)相對(duì)立，又通過此而與國家相對(duì)立，這種環(huán)境下，公民不具有主體性，治理主體主要是國家。正如馬克思所說：“專制制度的唯一原則就是輕視人類”［6］，在這種政治意識(shí)下，多元治理主體很難具備參與治理的欲望和能力。隨著民主政治的產(chǎn)生，民主制度不斷完善，民主政治意識(shí)得以生成，這為治理意識(shí)的發(fā)育提供了良好的土壤，使公民參與的世俗化形成，現(xiàn)代民主政治意識(shí)的廣泛傳播使這種世俗化范圍逐漸擴(kuò)寬，推動(dòng)了多元治理主體參與治理意識(shí)的生發(fā)。

人既是制度創(chuàng)造的主體，也是制度形塑的客體。不同形式的政治制度會(huì)塑造一種特有的政治意識(shí)。統(tǒng)治型的政治制度下的公民是作為一種客體的存在，具有依附性意識(shí)，民主政治使公民的獨(dú)立性意識(shí)形成，主體性不斷提高，推動(dòng)公民治理意識(shí)由人為到自然、由外塑到內(nèi)生不斷地發(fā)育成熟，并形成了治理主體的權(quán)責(zé)意識(shí)，使治理意識(shí)的發(fā)育成為可能。同時(shí)，治理主體對(duì)自身治理地位的認(rèn)知與參與治理實(shí)踐的態(tài)度同制度所能提供的現(xiàn)實(shí)條件關(guān)系密切，沒有廣泛的治理實(shí)踐經(jīng)歷與體驗(yàn)，治理意識(shí)發(fā)育很難實(shí)現(xiàn)，民主制度為公民提供了這種體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，廣泛的政治參與使公民意識(shí)到自身的政治角色，無形中激發(fā)了參與意識(shí)與主體意識(shí)，為治理意識(shí)發(fā)育提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、我國治理意識(shí)發(fā)育的歷史脈絡(luò)與制約因素

（一）我國治理意識(shí)發(fā)育歷史脈絡(luò)

傳統(tǒng)中國以修身和齊家為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建了一整套治國和平天下的理論體系。這套理論體系強(qiáng)調(diào)個(gè)體道德的完善，以圣人德治為榜樣。王朝的更替主要是取決于君王個(gè)人的修為。天下得一明主而興，遇一昏君而終。中國社會(huì)也總在中央有序集權(quán)和地方割據(jù)爭霸的治亂循環(huán)中徘徊。自上而下的嚴(yán)密“組織”的力量正是解決傳統(tǒng)中國不穩(wěn)定性的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨成立以來，組織的地位被提到前所未有的高度。新中國成立以后，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)主張對(duì)“組織整體利益”的重視，突出國家整體“利益”，表現(xiàn)為國家對(duì)社會(huì)“整體”的嚴(yán)格管控和有效動(dòng)員。但過分強(qiáng)調(diào)“組織整體”的利益必然會(huì)抑制個(gè)體意識(shí)的自由發(fā)展。

改革開放以后，農(nóng)村與城市固有體制逐漸解體，社會(huì)異質(zhì)性提高，公民人格上的獨(dú)立性以及在價(jià)值關(guān)系中的主體性增強(qiáng)，權(quán)責(zé)意識(shí)和平等自由意識(shí)逐漸萌發(fā)，要求發(fā)展自身、行使權(quán)利、平等參與社會(huì)交往，這對(duì)原有國家和社會(huì)一元化結(jié)構(gòu)形成巨大的沖擊。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，價(jià)值與利益逐步多元化，治理范圍逐步擴(kuò)寬，國家規(guī)制能力下降。尤其是隨著市場范圍擴(kuò)寬，效率正當(dāng)性開始削弱強(qiáng)勢(shì)國家主義意識(shí)，效率意識(shí)逐步取代絕對(duì)公平的大鍋飯意識(shí)，參與市場活動(dòng)主體的治理意識(shí)得以加強(qiáng)。個(gè)性的彰顯與權(quán)利的訴求使得公民的主體地位逐漸提高，“管控”意識(shí)逐漸被“管理”意識(shí)取代，其包含實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和管理出效率的意識(shí)，改變了以往把群眾僅僅當(dāng)作被動(dòng)客體存在的意識(shí)。

隨著改革開放的深入，尤其是黨的十四大以后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，將國家與社會(huì)的一元關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣摇袌觥鐣?huì)”的多元關(guān)系，市場的發(fā)展使國家治理的邊界意識(shí)產(chǎn)生，也形成治理主體多元化意識(shí)。同時(shí)，效率正當(dāng)性意識(shí)逐步被公平、責(zé)任和效益等多元價(jià)值理念所取代；政治民主的日益拓寬和法制的逐漸健全、教育的普及和參政途徑擴(kuò)寬，提高了公民對(duì)治理本質(zhì)和自身主體地位的認(rèn)知程度，公民主體性進(jìn)一步提高；社會(huì)組織逐漸發(fā)育，并通過自我管理的不斷完善來承擔(dān)更大部分社會(huì)責(zé)任，提高了自身的責(zé)任意識(shí)和治理意識(shí)，這也使公民萌生一種迫切需要多樣化的社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)自身參與公共事務(wù)的意識(shí)；信息化、全球化社會(huì)到來，使得國家與世界關(guān)系發(fā)生變化，在治理改革過程中保持一種具有開放狀態(tài)的意識(shí)。以上這些變化不同程度地改變了多元治理主體的思維習(xí)慣和認(rèn)知方式，使治理主體的平等意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)和主體意識(shí)逐漸發(fā)育，多元治理主體之間的協(xié)同意識(shí)開始萌發(fā)，“治理”意識(shí)正在崛起。

（二）我國治理意識(shí)發(fā)育制約因素

一個(gè)國家的治理意識(shí)，由這個(gè)國家的公民意識(shí)決定，也由特定的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平等因素決定。治理意識(shí)在我國生發(fā)雖然具有一定的客觀基礎(chǔ)，但是，在其發(fā)育過程中也面臨著某些制約性因素。

1.制約我國治理意識(shí)發(fā)育的傳統(tǒng)慣性因素

我國傳統(tǒng)文化中的“民享”“民有”和“德政”等思想一直貫穿于社會(huì)與國家關(guān)系的演進(jìn)中，可以說為治理意識(shí)的發(fā)育奠定了一定思想基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)的“民本思想”中并不具備現(xiàn)代化治理意識(shí)中所需要的“民治”意識(shí)，那種重“權(quán)威”輕“民主”、重“人治”輕“法治”的思想使公民在治理過程中一直處于客體地位，缺乏一定主體性。傳統(tǒng)文化中所具有的專制政治文化促使一種權(quán)威性、服從性和狹隘性人格形成，這種心理仍遺留于今，成為現(xiàn)代化治理意識(shí)發(fā)育的障礙。在普遍的臣服與順從意識(shí)下，作為治理主體的公民具備很強(qiáng)的服從意識(shí)，對(duì)黨和政府極大的依賴性使其反思與自治能力非常弱，表現(xiàn)出對(duì)處理公共事務(wù)和參與政治生活的冷淡，使多元治理主體的參政意識(shí)、管理意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)很難發(fā)育。在官本位思想的影響下，治理能力的相對(duì)貧弱與權(quán)利意識(shí)的普遍弱化使一種固守僵化準(zhǔn)則的心理普遍存在于公民心中，公民的民主意識(shí)、自主意識(shí)、主體意識(shí)也很難發(fā)育。傳統(tǒng)文化還在部分治理主體意識(shí)中遺留了精英主義思維，認(rèn)為治理主體應(yīng)是擁有特殊身份的政治專家或擁有特殊技能的社會(huì)精英，這種心理使治理主體對(duì)自身治理地位的認(rèn)知變得更加模糊，這些都阻礙現(xiàn)代化治理意識(shí)的發(fā)育。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)條件下的用來維系人際關(guān)系的倫理思想對(duì)現(xiàn)代社會(huì)道德風(fēng)氣形成具有一定的積極意義。然而，因其缺乏大規(guī)模與普遍性的社會(huì)交往和商品交換，使治理意識(shí)缺乏基本的生長點(diǎn)和發(fā)育場。單一的以家庭農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營形式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期運(yùn)行，形成了以倫理為主要調(diào)節(jié)方式的依賴型社會(huì)關(guān)系，這導(dǎo)致契約精神的缺乏，多元治理主體間的合作協(xié)同意識(shí)弱化，治理主體的理性化不足。低密度社會(huì)交往和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致封閉性和排他性意識(shí)普遍存在，使政府與公民之間缺乏必要和有效的溝通，治理過程缺乏透明度。同時(shí)，社會(huì)整體的自主意識(shí)、平等意識(shí)和參與意識(shí)的普遍缺失，使社會(huì)組織和公民對(duì)國家的直接依賴服從意識(shí)長期存在。以上構(gòu)成治理主體間關(guān)系的主要形態(tài)，使治理意識(shí)的發(fā)育受到一定程度的制約?？傊?，傳統(tǒng)因素遺留的某些舊思想所導(dǎo)致治理主體間錯(cuò)誤的關(guān)系認(rèn)知仍固化于治理主體意識(shí)中，成為現(xiàn)代化治理意識(shí)發(fā)育的制約性因素。

我國傳統(tǒng)“特殊化”的“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致公共精神的缺乏，也是治理意識(shí)難以發(fā)育的障礙性因素。具有民族特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了該民族特殊的精神特質(zhì)，也與這個(gè)民族在歷史發(fā)展過程中長期積淀于內(nèi)心深處的治理意識(shí)關(guān)系密切。作為一種社會(huì)資本的公共精神的孕育需要很深厚的“公”的觀念土壤才能使其成長。然而，我國傳統(tǒng)社會(huì)的這種“差序格局”培養(yǎng)出很重的“私”的觀念，這種“特殊化”利益傾向使治理意識(shí)的自覺生發(fā)需要很長一段時(shí)間。公共精神的普遍缺失使治理主體參與治理的行動(dòng)意識(shí)弱化，使治理意識(shí)的發(fā)育不僅被限制在極小的范圍內(nèi)，而且其發(fā)育過程也被扭曲，這進(jìn)一步阻抑現(xiàn)代化治理意識(shí)發(fā)育。

2.制約我國治理意識(shí)發(fā)育的現(xiàn)實(shí)因素

一個(gè)國家的治理意識(shí)既受特定的歷史傳承影響，但更多地受制于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展水平。由于市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的歷史還比較短，以指令指標(biāo)和層級(jí)控制為標(biāo)志的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性仍廣泛存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性弊端愈發(fā)凸顯。一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)自治領(lǐng)域的干預(yù)造成市場和社會(huì)對(duì)自身治理地位認(rèn)知程度較低，其治理能力發(fā)揮受到局限。其他治理主體由于缺乏治理實(shí)踐，治理主體間的談判、協(xié)同和合作意識(shí)較弱；治理所需的社會(huì)合作機(jī)制也尚未形成，多元治理行動(dòng)主體之間還缺乏政治認(rèn)同，很難保證現(xiàn)代化治理意識(shí)的發(fā)育。另一方面，處于中心地位的政府長期運(yùn)用手中權(quán)利進(jìn)行社會(huì)管理，使社會(huì)組織參與治理的實(shí)踐不足，導(dǎo)致社會(huì)活力缺乏，社會(huì)組織治理意識(shí)發(fā)育和市場參與治理的頻度受到限制。

對(duì)治理本質(zhì)和治理責(zé)任的認(rèn)知模糊使社會(huì)組織與政府對(duì)各自的權(quán)責(zé)范圍界限不明確，治理各主體究竟應(yīng)對(duì)何種事務(wù)承擔(dān)治理責(zé)任仍不清晰，這種認(rèn)知的模式性很難生成具有共識(shí)性、協(xié)商性和多元性的治理意識(shí)。加之，我國社會(huì)組織缺乏“反思的理性”，并未能彌補(bǔ)存在于市場中的“形式理性”和政府機(jī)制的“實(shí)質(zhì)理性”的不足，其缺乏自身所應(yīng)發(fā)揮治理“潤滑劑”的意識(shí)，那種具有共同目標(biāo)的多中心協(xié)同治理意識(shí)難以發(fā)育。除此之外，由于社會(huì)組織是公民再社會(huì)化的主要載體，社會(huì)組織發(fā)育的不完善也在某種程度上輻射到處于社會(huì)交往中的作為治理主體的公民，使其在再社會(huì)化過程中的權(quán)責(zé)意識(shí)、參與意識(shí)、主體意識(shí)和治理意識(shí)等發(fā)育缺少肥沃土壤。

三、我國現(xiàn)代治理意識(shí)的培育路徑

如果將善治的主要內(nèi)容治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化看成是治理現(xiàn)代化的“硬件”，那么治理主體的現(xiàn)代治理意識(shí)便是善治的“軟件”。培育以公共利益最大化為核心的現(xiàn)代治理意識(shí)，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化，提升治理能力現(xiàn)代化，是通向善治之路的根基。

（一）推進(jìn)治理文化現(xiàn)代化，培育現(xiàn)代治理意識(shí)的精神土壤

現(xiàn)代治理意識(shí)的形成與發(fā)展是建立在具有現(xiàn)代化特征的治理文化基礎(chǔ)上的?，F(xiàn)代化并不意味著全面推翻和否定傳統(tǒng)?，F(xiàn)代化是建立在歷史傳統(tǒng)的地基上的大廈，現(xiàn)代化需要從傳統(tǒng)中汲取力量。治理文化現(xiàn)代化的內(nèi)容既有綿亙千年的歷史基因，也有體現(xiàn)時(shí)代潮流的特點(diǎn)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既是治理文化現(xiàn)代化的重要組成部分，也是培育現(xiàn)代治理意識(shí)的精神寶庫。例如，“國以民為本”思想與旨在公共利益最大化的現(xiàn)代治理意識(shí)具有共通之處，“以和為貴”思想有利于培育多元治理主體之間的合作意識(shí)。因此，應(yīng)更多地就地取才，充分挖掘傳統(tǒng)文化中那些對(duì)推進(jìn)治理意識(shí)現(xiàn)代化有益因素。

此外，如果我們把治理文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型看作是它在多元治理主體間傳播的系統(tǒng)過程，那么這個(gè)過程需要通過多種支撐來實(shí)現(xiàn)。首先，推進(jìn)政治文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。摒棄傳統(tǒng)官本位思想中固守的臣民意識(shí)和精英主義思維下對(duì)治理的冷漠態(tài)度，改變舊有的習(xí)慣，革新政治生活中的交往和互動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)“以人為本，以德為先”，為提高治理主體間的平等與合作文化營造氛圍。其次，明確正確的發(fā)展方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育民主文化、契約精神和公共精神等，通過創(chuàng)新的理念、人文的關(guān)懷、科學(xué)的精神，激發(fā)全民族的現(xiàn)代化治理意識(shí)。最后，治理文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要反映在文化體制機(jī)制安排上，通過多種渠道與手段，擴(kuò)寬各個(gè)領(lǐng)域中現(xiàn)代化的治理文化的傳播范圍，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過引導(dǎo)、教育和宣傳，采用制度創(chuàng)新和社區(qū)實(shí)踐等形式，加快培育充分反映民族特性、時(shí)代特征和本國特色的治理文化。

（二）理順多元治理主體間關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代治理意識(shí)的特殊機(jī)制

鑒于我國國情與自身發(fā)展特色，在培育現(xiàn)代治理意識(shí)的過程中，需要構(gòu)建一種特殊機(jī)制，理順多元治理主體間的關(guān)系，合理劃分多元治理主體在各領(lǐng)域的職能和權(quán)限，增強(qiáng)多元治理主體的協(xié)同合作意識(shí)，既保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)，又使得體制機(jī)制和法律法規(guī)的制度安排在治理過程中緊密聯(lián)結(jié)。

一方面，現(xiàn)代治理意識(shí)很難在缺乏明確的制度保障的環(huán)境下生長。因此，要明確多元治理主體間的職責(zé)權(quán)限，即構(gòu)建“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同與公眾參與”的多中心治理的現(xiàn)代化治理體系，以法治化的方式厘清國家公權(quán)力與其他多元主體間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，使政府充當(dāng)最后的防火墻，以此引導(dǎo)并促進(jìn)現(xiàn)代化的治理意識(shí)健康發(fā)育。通過治理主體對(duì)自身以及其他治理主體的治理地位的認(rèn)同，對(duì)相互間治理的權(quán)責(zé)的明晰，更好地協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系，為治理意識(shí)現(xiàn)代化提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

另一方面，增強(qiáng)多元治理主體之間的互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，構(gòu)建協(xié)同有效的治理運(yùn)行機(jī)制。保障多元治理主體具有共同價(jià)值觀與治理目標(biāo)，激發(fā)多元治理主體間的共識(shí)，形成一種各主體間對(duì)平等身份的認(rèn)同意識(shí)，使其積極參與共同治理，一定的互動(dòng)實(shí)踐又進(jìn)一步加深彼此間認(rèn)同。同時(shí)，建立多元治理主體之間的談判、協(xié)商和合作渠道，通過多中心的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作淡化彼此間的利益矛盾，增強(qiáng)多元治理主體間的協(xié)同合作意識(shí)，在不斷的良性互動(dòng)中推進(jìn)治理意識(shí)現(xiàn)代化。在此過程中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的治理意識(shí)與治理能力，并保障其他治理主體的治理意識(shí)與治理能力不斷提高，使其在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮最大作用，預(yù)防治理功能的失效。

（三）創(chuàng)新社會(huì)主體治理機(jī)制，培育現(xiàn)代治理意識(shí)的社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前我國社會(huì)是一個(gè)“多質(zhì)態(tài)”的共存社會(huì)。完善中國特色社會(huì)主義是國家治理的導(dǎo)向。特殊的社會(huì)性質(zhì)和價(jià)值導(dǎo)向決定了我國治理意識(shí)的培育過程也應(yīng)具有本土性。實(shí)際上，社會(huì)本是一種區(qū)別于政府的存在，具有自身的獨(dú)立性。然而，由于我國一直以來具有政府主導(dǎo)型特點(diǎn)，社會(huì)自身發(fā)展程度低，仍處于起步階段，并不具備很強(qiáng)的自我管理能力。因此，我國的治理意識(shí)培育過程要以社會(huì)“共同管理”“合作管理”“共同治理”為基礎(chǔ)，這與西方所主張的“社會(huì)本位”實(shí)質(zhì)不同。要根據(jù)我國國情，破解我國社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境，創(chuàng)新有效化解各種矛盾的社會(huì)主體治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體治理轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的活力，為現(xiàn)代化的治理意識(shí)生發(fā)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

由獨(dú)立意識(shí)組成的社會(huì)對(duì)培養(yǎng)和提高公民的治理意識(shí)有重大作用。一方面，要促進(jìn)社會(huì)自身發(fā)展：在財(cái)政上，通過多種渠道積極幫助社會(huì)組織壯大。在制度上，保障形成利于社會(huì)自身發(fā)展的法律體系，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和合理規(guī)范監(jiān)督，使社會(huì)組織朝著有序化、理性化、穩(wěn)定的方向發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)主體治理意識(shí)與治理能力。另一方面，只有在社會(huì)各主體間公平合理的良性互動(dòng)背景下，才得以形成現(xiàn)代化的治理意識(shí)發(fā)育的長效機(jī)制。運(yùn)用法治思維與方式，構(gòu)建新型社會(huì)主體參與治理的有效機(jī)制和社會(huì)各主體間的合作平臺(tái)，使社會(huì)各主體承擔(dān)一定的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)部關(guān)系的合理化，充分發(fā)揮社會(huì)整體中各方行動(dòng)者作用，使其在互動(dòng)過程中形成一種彼此間平等和諧的治理意識(shí)。

（四）增強(qiáng)公民主體性，提高現(xiàn)代治理意識(shí)的普及程度

現(xiàn)代治理意識(shí)的培育要以強(qiáng)化公民主體性為基礎(chǔ)。公民主體性的增強(qiáng)依靠公民自覺,實(shí)現(xiàn)公民自覺需要培育公民的治理意識(shí)。培育公民的平等、公平和競爭意識(shí)，提升在市場領(lǐng)域的自主性；培育公民的自主意識(shí)、主體意識(shí)和法律意識(shí)，提高在社會(huì)領(lǐng)域的自治能力；培育公民的參政、民主和監(jiān)督意識(shí)，保證積極參與政治事務(wù)。公民治理意識(shí)的增強(qiáng)可以通過參與治理實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過程中，社會(huì)主義民主的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)公民意識(shí)教育是增強(qiáng)公民主體性的途徑：一方面，需要有效調(diào)整教育的內(nèi)容和目標(biāo)，普及善治的相關(guān)知識(shí)，將參與治理過程內(nèi)化于公民意識(shí)之中；另一方面，注重教育的形式，變革灌輸式的教育方法，使公民真正理解參與治理的意義，通過有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的教育體系來取代以往的思想政治教育，由意識(shí)形態(tài)教化轉(zhuǎn)為公民治理意識(shí)的培育。

此外，公民主體性的增強(qiáng)也取決于政府的引導(dǎo)。提高公民主體性應(yīng)保證作為治理主體的公民擁有一定程度上有效運(yùn)用自身治理能力的現(xiàn)實(shí)路徑。政府應(yīng)當(dāng)拓展公民參與的渠道和空間，積極引導(dǎo)和支持公民治理過程，保障公民發(fā)揮自身治理能力。公民在參與治理過程中所獲得治理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以使其充分權(quán)衡國家、社會(huì)和個(gè)人之間的利益關(guān)系，充分認(rèn)知治理本質(zhì)、自身治理責(zé)任和治理主體地位。通過構(gòu)建政府與公民協(xié)同合作與良性互動(dòng)的治理機(jī)制，不斷完善公民參與治理的制度與體系，為公民參與治理創(chuàng)造條件，逐漸促進(jìn)公民治理由非參與、有限參與和不自覺參與向完全參與和自覺參與方向發(fā)展，保證“官民互治”的良性運(yùn)作。

[1]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014:68.

[2]馬克思恩格斯全集：第46卷(下)[M].北京:人民出版社，1980:473.

[3]馬克思恩格斯全集：第30卷(下)[M].北京:人民出版社，1995:112.

[4]馬克思恩格斯全集：第46卷(上)[M].北京:人民出版社，1995:108.

[5]馬克思恩格斯全集：第46卷(上)[M].北京:人民出版社，1979:21.

[6]馬克思恩格斯全集：第1卷(下)[M].北京:人民出版社，1995:411.

（作者系中共中央黨校研究生院博士生）

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1004-700X（2017）04-0011-06

本文系北京市社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題“新形勢(shì)下加強(qiáng)北京基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016A3638）階段性研究成果