仫佬族地區(qū)民間調(diào)解機制研究

陳姣姣

摘要：調(diào)解是我國重要的糾紛解決方式之一，具有社會成本花費較低、可及時有效恢復(fù)受損社會關(guān)系等優(yōu)點，在我國仫佬族地區(qū)之運用也較多。近些年來，仫佬族地區(qū)發(fā)生著越來越多、越來越復(fù)雜的民間糾紛，訴訟不堪重負(fù)，而民間調(diào)解則能使糾紛解決更人性化，更能體現(xiàn)當(dāng)事人之平等地位，更有利于增進群眾之間的交流，促進人民內(nèi)部團結(jié)，保證民族地區(qū)之和諧穩(wěn)定，符合構(gòu)建社會主義和諧社會之內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：糾紛解決 民間調(diào)解 公平

一、研究仫佬族地區(qū)民間調(diào)解機制之意義及研究方法、研究現(xiàn)狀

（一）研究意義

研究仫佬族地區(qū)民間調(diào)解機制，有著極其豐富的理論意義和現(xiàn)實意義。

從理論上看，對本題目之研究有助于進一步深化我國學(xué)者對仫佬族地區(qū)民間調(diào)解機制之研究，進一步豐富我國學(xué)者對少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決機制之研究內(nèi)容。

從實踐層面來看，首先，對本題目的研究有助于弘揚少數(shù)民族地區(qū)之優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過實地調(diào)研等方式，進一步傳播仫佬族地區(qū)之尊老愛幼、強調(diào)人與自然和諧相處及樸素的社會公平正義觀等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步增強仫佬族群眾之民族認(rèn)同感、自豪感；其次，對本題目的研究有利于促進我國仫佬族地區(qū)糾紛解決方式之完善，更好地實現(xiàn)糾紛解決之法理與情理的統(tǒng)一，促進社會穩(wěn)定，增進民族團結(jié)；最后，對本題目的研究有助于促進民族地區(qū)之法治建設(shè)，有利于促進我國“實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”基本目標(biāo)之實現(xiàn)。

（二）研究方法

1.社會調(diào)查法。目前，我國學(xué)者對糾紛解決機制特別是民間調(diào)解機制進行了諸多討論，所以本文將首先以我國的民間調(diào)解相關(guān)立法規(guī)定為基礎(chǔ)，再展開相關(guān)田野調(diào)查，結(jié)合我國仫佬族地區(qū)民間糾紛解決之實際情況進行研究；

2.歷史考證法。本文欲通過實地調(diào)研，對仫佬族地區(qū)之祠堂、碑刻、縣志等相關(guān)歷史資料進行收集，為下一步之深入分析研究奠定基礎(chǔ)；

3.文獻分析法。通過閱讀仫佬族相關(guān)文獻資料，汲取有益知識，以期更好地對我國仫佬族民間調(diào)解機制之理論與實踐進行探討。

（三）研究現(xiàn)狀

關(guān)于我國的仫佬族民間調(diào)解機制，國內(nèi)學(xué)者之系統(tǒng)研究相對較少，但是我國學(xué)者存在對民間調(diào)解和糾紛解決機制之諸多研究。我國學(xué)者對民間調(diào)解及糾紛解決機制之研究大體上可以分為兩大類：

第一類學(xué)者專注于對我國民間調(diào)解制度之研究，主要參考資料有：常怡教授主編的《中國調(diào)解制度》；郭曉光教授主編的《民事訴訟調(diào)解新論》；蔡文育教授主編的《調(diào)解制度之研究——從訴訟外紛爭解決制度的角度出發(fā)》；李祖軍教授主編的《調(diào)解制度論——沖突解決的和諧之路》；邱星美、王秋蘭教授主編的《調(diào)解法學(xué)》；洪冬英教授主編的《當(dāng)代中國調(diào)解制度變遷研究》；陳興多、王先富2015年載于臺州日報的《止?fàn)帪槊裢貙捈m紛解決渠道》；胡興東教授2006年載于中國法院報的《中國農(nóng)村對法治的需求與司法制度的回應(yīng)》；廖永安2012年載于云南大學(xué)學(xué)報的《訴訟內(nèi)外糾紛解決機制的協(xié)調(diào)與整合》等。這類學(xué)者們通常從我國民間調(diào)解制度之歷史沿革、社會根源、作用及意義等方面介紹我國的民間調(diào)解制度。

常怡教授認(rèn)為，新中國成立以后，我國的治理中心從政治建構(gòu)向經(jīng)濟、文化建設(shè)轉(zhuǎn)移，執(zhí)政黨逐漸開始探索有中國特色的社會主義道路，實施改革開放，大力發(fā)展市場經(jīng)濟。與之相伴，轉(zhuǎn)型期的糾紛日益多發(fā)和復(fù)雜，社會穩(wěn)定問題空前凸顯，中國共產(chǎn)黨十六大和十六屆三中、四中全會遂提出了構(gòu)建社會主義和諧社會之重大歷史任務(wù)，旨在吸收社會不滿，緩解社會矛盾。民間調(diào)解是人民群眾自發(fā)地解決糾紛的一種活動。常怡教授認(rèn)為民間調(diào)解的作用有三：首先，提倡民間調(diào)解對預(yù)防糾紛有重要作用。這是因為，民間調(diào)解的主持人就是群眾自己，有極大的廣泛性，他們對于周圍的各種情況都十分了解，一旦出現(xiàn)糾紛或糾紛苗頭，他們都能及時發(fā)現(xiàn)和防止矛盾進一步發(fā)展，這就十分有利于預(yù)防糾紛的發(fā)生。其次，提倡民間調(diào)解也有利于增強人民群眾的團結(jié)，促進社會的和諧。

第二類學(xué)者專注于對少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決習(xí)慣法的考察，主要文獻有：方慧教授主編的《少數(shù)民族地區(qū)習(xí)俗與法律的調(diào)適》；徐曉光教授主編的《款約法-黔東南侗族習(xí)慣法的歷史人類學(xué)考察》；呂志祥教授主編的《藏族習(xí)慣法：傳統(tǒng)與轉(zhuǎn)型》；高其才教授主編的《瑤族習(xí)慣法》《當(dāng)代中國少數(shù)民族習(xí)慣法》《中國少數(shù)民族習(xí)慣法研究》；吳大華教授主編的《侗族習(xí)慣法研究》；苗鳴宇教授主編的《民事習(xí)慣與民法典的互動—近代民事習(xí)慣調(diào)查研究》；周世中教授主編的《民族習(xí)慣法在西南民族地區(qū)司法審判中的適用研究》；吳大華、潘志成、王飛教授主編的《中國少數(shù)民族習(xí)慣法通論》等。

吳大華等教授認(rèn)為，在我國少數(shù)民族地區(qū)，對于違法行為以及社會內(nèi)部產(chǎn)生的一般糾紛，雖很少有專門的法律執(zhí)行機構(gòu)，但在糾紛處理方面的法律規(guī)則是相當(dāng)豐富的，諸如調(diào)解處理審理的機構(gòu)、人員的職責(zé)與權(quán)限、處罰方式等均有較為詳細的規(guī)定，這就形成了少數(shù)民族獨特的糾紛解決機制，這一機制主要包括當(dāng)事人個人和解及在第三方參與下的調(diào)解、審判制度。糾紛一旦超越當(dāng)事人自力解決的范圍，那就必須由第三方參與，或?qū)徟?，或調(diào)解。調(diào)解一般由村寨的頭人、長老、宗教人物或家族內(nèi)的長輩等主持，有的民族如彝族和早期的藏族還有專職的調(diào)解人。這是一種最主要的糾紛解決方式。事實上，在少數(shù)民族地區(qū)，糾紛解決的原則不止表現(xiàn)為公平，因為公平只是一種原則，絕非最高原則和最終目標(biāo)，最終目標(biāo)是將糾紛解決，避免雙方矛盾沖突的激化，對村寨的現(xiàn)存秩序及友好關(guān)系造成破壞。

二、仫佬族民間調(diào)解機制在實踐中之具體運行及其現(xiàn)存之問題

（一）仫佬族民間調(diào)解機制在實踐中之具體運行

經(jīng)調(diào)查研究，廣西壯族自治區(qū)河池市羅城仫佬族自治縣的多數(shù)村屯之糾紛均依靠民間調(diào)解解決，民間調(diào)解是仫佬族地區(qū)糾紛解決之最主要方式。例如四把鎮(zhèn)思平村金洞屯村民陳大叔、屯長均談到，村里基本上沒有什么大矛盾，只有一些小矛盾。小矛盾一般都是由村長出面協(xié)調(diào)，指出誰對誰錯，然后調(diào)解，矛盾一般就得以解決了。endprint

據(jù)石圍屯村民銀艷德老人講，現(xiàn)在村里基本上無不贍養(yǎng)老人之人。銀艷德老人在任“老年人恊會”會長時曾成功解決一分家析產(chǎn)糾紛：農(nóng)收時節(jié)，一農(nóng)戶欲分家，但家人之間對分田存在重大分歧，主要分歧在于每畝田地稻谷之收成不一，如何做到公平公正存在困難之處，老人想到一個巧妙的解決辦法，首先全家人一起將稻谷收回，按照每個人，其中大人和小孩應(yīng)該得多少份量商量好，將谷子分好后，再統(tǒng)一分割田地。矛盾就得到了充分解決，并得到了當(dāng)事人的認(rèn)可。

石圍屯的奶奶稱，以前，村里的廣場都是田地和菜地，政府為了發(fā)展旅游業(yè)，向農(nóng)戶們征地，大多數(shù)農(nóng)家都答應(yīng)，只有一家不同意。村里面人就說，如果你不給田地，那以后你和你的小孩都不要參加集體活動了，然后這一家就統(tǒng)一讓出田地了。

據(jù)銀鳳蓮、銀勤鸞老人稱，村里村民都很和諧，沒有什么林地、田地的糾紛。改革開放，分田到戶后，村民就各自種自己的田地，不爭不搶，一直很和諧。村里基本沒有不贍養(yǎng)老人之人，如有不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，本村人以及別村人都會指責(zé)兒子的這種行為，勸說教育他，使他改正。同時也教育自己的小孩，要贍養(yǎng)老人，因為每個人都有變老的時候。村民間都互相互讓、和睦相處，沒有哪兩家是不相往來的，沒有什么糾紛。假如村民建新房占用公共道路的，村里就會召開全村會議，會決議要該村民拆除占用公共道路的房子，其不拆，村民們就會強制拆除。如村里有非常霸道，蠻不講理，搞破壞的村民，村里就召開村民會議，在他沒有制造出事端之前，對他進行勸說教育。經(jīng)勸說后不知悔改的話。會對他家斷水?dāng)嚯?，其他村民對之也會不理不睬，有什么集體活動不讓他參加。有這么的例子，以后就再也沒有這樣的村民了，這稱為“先斷后不亂”。

綜上所述，我們可以看到仫佬族地區(qū)之糾紛較多地依靠威望老人及村屯領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解解決，且這種解決方式之效果較好，能有效化解當(dāng)事人之間的矛盾，及時修復(fù)社會關(guān)系。

（二）仫佬族民間調(diào)解機制在糾紛解決過程中現(xiàn)存之問題

1.存在“以暴制暴”等不合理現(xiàn)象

在實地調(diào)研過程中，我們經(jīng)?？梢月牭揭恍┌咐?，在一個村的村門口的墻上，我們可以赫然看到“偷牛者死”的標(biāo)語，在和村民的交談中，我們也可以發(fā)現(xiàn)村里人對偷盜者采取非常嚴(yán)重的處罰方式，甚至可以把他打死。這種處罰方式顯然是極其不合理的，與我國當(dāng)今社會和諧社會之構(gòu)建嚴(yán)重不符。

2.未充分發(fā)揮族長、屯長、村長及威望人物之重要作用

在村民們的日常生活中，族長、屯長、村長等村委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對糾紛解決有極大的話語權(quán)。但是，在調(diào)研過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，族長們的年齡較大，對族內(nèi)民眾之間的日常糾紛似乎有點力不從心，而屯長、村長又多屬青年，威望沒有老人那么大，似乎有點矛盾，因此，屯里的一些較大糾紛有時未得到充分解決。

3.糾紛解決習(xí)慣法與國家法在某些方面存在沖突

在對一些村屯的實地調(diào)研過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)村屯的民間糾紛一般主要靠調(diào)解解決，有的可能涉及刑事犯罪的案件也被當(dāng)成普通民事糾紛加以解決，如對多次盜竊者的處罰往往加重賠償數(shù)額即可，有時村里民眾會聯(lián)合起來打偷竊者甚至可能把偷竊者打死。

三、完善仫佬族地區(qū)民間調(diào)解機制之幾點建議

民族地區(qū)糾紛具有復(fù)雜性特點，牽一發(fā)而動全身，仫佬族地區(qū)之民間糾紛亦是如此。為進一步提升仫佬族地區(qū)群眾之素質(zhì)，保證仫佬族地區(qū)之和諧穩(wěn)定，促進仫佬族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，我們需創(chuàng)新仫佬族地區(qū)之民間調(diào)解機制，力爭達到糾紛解決情理與法理之統(tǒng)一。

（一）注重對仫佬族群眾社會主義核心價值觀之培養(yǎng)

從本次調(diào)研過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，仫佬族地區(qū)群眾之素質(zhì)較低，糾紛解決能力不強。2012年11月，黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面之價值目標(biāo)，社會層面之價值取向是自由、平等、公正、法治，為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化民族地區(qū)之新的發(fā)展要求，我們需注重對仫佬族群眾社會主義核心價值觀之培養(yǎng)，深化民族地區(qū)群眾之平等、公正、法治意識。

（二）積極探索更加便民有效之民間糾紛處理程序

我們可以發(fā)現(xiàn)，羅城仫佬族自治縣的每個村屯多是按姓氏分配的，一個村屯里的居民大多是同一個姓氏，大家的祖輩基本上都有血緣關(guān)系，有少數(shù)村屯里的居民有兩三種姓氏，但各姓氏居民之間的相處仍比較融洽。

（三）探索建立族長、屯長、村長三級聯(lián)動機制

隨著我國廣大農(nóng)村村委會選舉之普遍進行，村民自治被認(rèn)為是我國基層民主建設(shè)的重要形式，是我國民主化進程的一大重要突破口。因此，在解決屯與屯、村與村之間的重大糾紛時，政府等有關(guān)部門可采取適宜之激勵措施，鼓勵各方加強溝通交流，有效化解社會矛盾。司法局亦可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合各村屯領(lǐng)導(dǎo)重點處理跨村跨屯之婚姻、山林、土地等重大民間糾紛。

如今，我國正處在社會矛盾多發(fā)期，民族地區(qū)群眾之間的關(guān)系比較緊張，這也是我國主要矛盾即人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾之直接體現(xiàn)。我國和諧社會目標(biāo)之實現(xiàn)不能僅僅依靠強制力，而要依靠全體公民之努力。完善的民間調(diào)解機制之有效運行則能有效化解普通公眾之間的社會矛盾，實現(xiàn)各種利益沖突之平衡，盡快恢復(fù)社會關(guān)系。孟子曾說：“徒善不足以從政，徒法不足以自行”，在我國法治國家高速發(fā)展之時代背景下，我想，一方面，我們在重視法治，著重完善相關(guān)法律之同時，更應(yīng)該注重傳播德治思想，注重提升公民參與意識，充分發(fā)揮每一位普通公民在公民社會治理過程中之偉大歷史作用！

參考文獻：

[1]李甫春.“冬”與仫佬族源流追溯[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2004，（24）.

[2]蘇力.中國農(nóng)村對法治的需求與司法制度的回應(yīng)[N].中國法院報2006.

[3]侯勁松，翟珺因.上海二中院推進律師參與多元化糾紛初見成效[N].民主與法制時報，2016.

（基金項目：本文獲“廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目” 資助（項目編號：gx-un-chxzs2016035）；作者單位：廣西民族大學(xué)法學(xué)院。 ）endprint