我國海洋生態(tài)文明建設(shè)主要問題分析及對(duì)策思考

鹿紅，王丹

（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116026）

我國海洋生態(tài)文明建設(shè)主要問題分析及對(duì)策思考

鹿紅，王丹

（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116026）

21世紀(jì)被稱為海洋世紀(jì)，未來世界執(zhí)牛耳者必為得海洋之民族。在海洋事業(yè)中踐行生態(tài)文明理念，要以馬克思主義生態(tài)觀為理論指導(dǎo)，從哲學(xué)層面理解人類與海洋的辯證統(tǒng)一。我國海洋生態(tài)文明建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，亟待解決環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等諸多問題。通過強(qiáng)化依法治海理念，厘清在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人海和諧、海陸共進(jìn)思路。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以海洋生態(tài)文明為保障，拓展海上絲綢之路，是解決目前我國自然資源萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)增速放緩等問題的迫切要求。

海洋生態(tài)文明；法治；科技創(chuàng)新；海陸共進(jìn)

16世紀(jì)以來，人類文明的重心由亞洲轉(zhuǎn)向歐洲，西方文明迅速超越東方文明，其轉(zhuǎn)捩點(diǎn)即為以地理大發(fā)現(xiàn)（大航海）為主導(dǎo)的海洋拓展開發(fā)。其后，海洋競爭逐步成為世界多數(shù)族群博弈的舞臺(tái)，資本主義國家在對(duì)海洋資源的掠奪和開發(fā)過程中確立了延續(xù)至今的國際格局。21世紀(jì)仍被稱為海洋世紀(jì)，能否持續(xù)高效地開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，同時(shí)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提高全民族海洋發(fā)展意識(shí)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益，對(duì)于實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、在新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重大深遠(yuǎn)的意義。

1 我國海洋生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

我國在歷經(jīng)了30多年的改革開放后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得了人類歷史上絕無僅有的輝煌成就。這個(gè)過程如果沒有對(duì)海洋資源的持續(xù)開發(fā)，沒有海上貿(mào)易的推動(dòng)，中國的經(jīng)濟(jì)總量絕不會(huì)攀升至世界第二的高度。但是人們的海洋生態(tài)文明意識(shí)并沒有隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大幅提高，海洋生態(tài)文明領(lǐng)域的研究和探索與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)，在海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性、科學(xué)性開發(fā)方面無人問津。隨著人口紅利的不斷衰減、老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步加重，曾經(jīng)支撐中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傳統(tǒng)、粗放的發(fā)展模式已經(jīng)顯現(xiàn)出疲態(tài)，而資源和生態(tài)環(huán)境為此付出的代價(jià)則愈發(fā)令人擔(dān)憂。

1.1 海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

海洋污染物的來源主要包括陸源污染、海洋垃圾污染和突發(fā)事故、海洋災(zāi)害污染等。目前我國河流排海污染物總量居高不下，2016年陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率僅為52%。

陸源污染長期以來一直是海洋環(huán)境污染的主要原因。1990年頒布實(shí)施的《中華人民共和國防止陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》將陸源污染物界定為由陸地向海域排放的、造成或可能造成海洋環(huán)境污染的污染物。按照污染物產(chǎn)生方式可以將陸源污染分為農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染和居民生活污染三個(gè)部分。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織2016年的研究，地球上每年通過人類活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量高達(dá)4.9億噸，這其中約有800萬噸的垃圾被直接推進(jìn)海洋，相當(dāng)于每天就有近900萬件的污染物被傾入海中。人類活動(dòng)造成的海洋污染事故主要集中在海上作業(yè)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。這類活動(dòng)帶來的主要是是油類污染，在海上石油開采和船舶航行過程中發(fā)生的油污泄漏，會(huì)在海面形成油膜，阻止水面復(fù)氧，妨礙浮游生物的光合作用，使水體自凈能力下降，水質(zhì)惡化，進(jìn)而造成該水域物種退化，生態(tài)失衡。

1.2 海洋資源開發(fā)不合理

1.2.1 海洋生物資源過度開發(fā)。近年來，我國近海捕撈漁船數(shù)量和總功率仍然超過海區(qū)最適合捕撈作業(yè)量的3倍以上，捕撈強(qiáng)度已經(jīng)大大超過了生物資源的良性再生能力，種群交替明顯，漁獲物從數(shù)量和質(zhì)量上都呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年提高，總量不斷加大，但絕大部分地區(qū)的海洋開發(fā)還是以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一低質(zhì)，產(chǎn)品附加值較低。

1.2.2 海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)水平低。中國僅對(duì)近海的石油、天然氣等進(jìn)行了部分開發(fā)，對(duì)大洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還處在起步階段?？蒲心芰图夹g(shù)裝備水平相對(duì)落后，選礦和開采還依賴土法和半機(jī)械化作業(yè)，機(jī)械化程度和礦物回收率都遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家。與世界上的海洋強(qiáng)國相比，中國目前的深海資源勘探、采挖、加工能力都有不小的差距。以石油和天然氣為例，經(jīng)過勘察，中國近海油氣資源的80%蘊(yùn)藏在深海區(qū)，這些被發(fā)現(xiàn)的資源量僅占到總資源量的不到30%；即使這樣，能夠得到有效開發(fā)的油氣資源主要集中在300米以內(nèi)的淺海區(qū)域，海洋油氣資源利用率可見一斑。

1.3 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，海洋生態(tài)承載力下降

按照我國目前執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，海洋產(chǎn)業(yè)可以分為三個(gè)層次，即以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)，以海底礦產(chǎn)加工、海底石油及天然氣開采和海鹽生產(chǎn)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以近海觀光旅游、海上運(yùn)輸和各類海洋服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)中相對(duì)環(huán)保、節(jié)能的海洋旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)占比不高，高技術(shù)如海洋生物制藥等相比日本、美國等發(fā)達(dá)國家不僅科技水平低，總量也相對(duì)落后。

我國沿海地區(qū)集中了全國70%以上的工業(yè)人口和基礎(chǔ)設(shè)施，很多沿海企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行粗放甚至野蠻的海洋資源開發(fā)，無序、無度的污染排放，是在完全無視海洋生態(tài)承載力的情況下進(jìn)行的。在某些本身生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，海洋生態(tài)承載力受全球氣候變化、不合理開發(fā)活動(dòng)等影響，已經(jīng)退化至不適宜人類生存的境地。生物多樣性的降低，海水富營養(yǎng)化等問題突出，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步惡化了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)承載力的變化與人類活動(dòng)一旦形成惡性循環(huán)，將導(dǎo)致該海域的海洋生態(tài)承載力逐步下降，直至破壞殆盡。隨著人口增加，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，用海規(guī)模與用海強(qiáng)度正在逐步擴(kuò)大和提高，而目前相應(yīng)的海洋生態(tài)保護(hù)、環(huán)境科學(xué)研究和區(qū)域規(guī)劃等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)尚未有效展開，導(dǎo)致海洋自身生態(tài)平衡力難以維持、服務(wù)能力降低。長此以往，我國的海洋生態(tài)承載能力水平不容樂觀。

2 存在問題的原因分析

人們長期、無序、無度的捕撈、采挖和污染物排放導(dǎo)致海洋環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失控。赤潮、海洋災(zāi)害和海洋事故頻發(fā)的背后，是海洋立法、司法、執(zhí)法的艱難，是公民海洋教育的缺失，更是長期以來民眾對(duì)海洋生態(tài)文明的漠視。

2.1 海洋生態(tài)觀念淡薄

從時(shí)間上看，我國自古以來就是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明國家，農(nóng)耕文明占據(jù)了歷史長河中的絕大多數(shù)時(shí)間，對(duì)海洋及其衍生文明的關(guān)注近乎空白。在漫長的歷史發(fā)展過程中，“重農(nóng)抑商”的統(tǒng)治思想成為主流意識(shí)，海上貿(mào)易和海洋資源的開發(fā)利用長期受到統(tǒng)治階級(jí)的壓抑，難以發(fā)展。近海漁民依海而生的開發(fā)活動(dòng)受到生產(chǎn)力的影響而無法發(fā)展壯大，不具備形成區(qū)域文明的土壤。而在海洋開發(fā)沒落甚至消失的背景下，沒有了官方支持、文化基礎(chǔ)和生存土壤，對(duì)海洋文化的系統(tǒng)的研究也就無從談起。因此在漫長的封建時(shí)期，在熠熠生輝的華夏文明史冊(cè)上很難看得到國人對(duì)海洋和其背后的海洋文明的關(guān)注。

從空間上看，中國雖然地大物博，然而農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展方式?jīng)Q定了大部分人口居住在以大江大河為中心發(fā)散出來的平原地區(qū)、依海而居的人口數(shù)量非常有限，從事跟海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要是以滿足日常生活為主的近海捕魚業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。歷朝統(tǒng)治者將海民異化等同于邊民，視其為“化外之地”，重農(nóng)思想也嚴(yán)重制約了對(duì)海洋的探索和開發(fā)。盡管海洋領(lǐng)土面積廣闊，卻很少得到統(tǒng)治階層和勞動(dòng)人民的重視。隨著農(nóng)耕文明的不斷發(fā)展，自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)逐漸固化，深受傳統(tǒng)儒家思想影響的國人很難像西方的開拓者那樣揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，探索海洋，導(dǎo)致中國海洋生態(tài)文明建設(shè)起步晚、發(fā)展慢。

2.2 制度法規(guī)未健全，生態(tài)監(jiān)管失位

我國在新中國建立初期就成立了專門負(fù)責(zé)海洋工作的國家海洋局。但由于國情、地緣政治、時(shí)代局限等原因，國家海洋局的工作重心很難圍繞海洋生態(tài)建設(shè)等方面展開。而且海洋的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出整體化、復(fù)合化、立體化、國際化、專業(yè)化等趨勢(shì)，靠一個(gè)或者幾個(gè)部門的獨(dú)立監(jiān)管往往事倍功半。我國海域?qū)拸V，海岸線綿長，建立高層協(xié)調(diào)管控機(jī)制、健全法律法規(guī)需要靠中央政府，而資源開發(fā)、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)管很大程度上是依靠各個(gè)行業(yè)主管部門和地方政府。這樣就產(chǎn)生了一系列問題：一是沒有一個(gè)國家層面的具有較高專業(yè)性、權(quán)威性的海洋綜合管理機(jī)構(gòu)，無法針對(duì)現(xiàn)階段和未來海洋生態(tài)建設(shè)和海洋開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效管理。二是海洋監(jiān)管政出多門。以邊境海域私自采挖、售賣海產(chǎn)品等違法行為為例，就有邊防派出所、地方海洋局、水產(chǎn)局、工商行政管理局、漁政管理等五六個(gè)部門有管轄權(quán)。各單位管理范圍互有交叉，處理問題時(shí)掣肘、扯皮的事情偶有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)高、難度大的棘手問題卻無人處置，職責(zé)劃分不清晰。三是海洋法律法規(guī)不健全。截至2016年，國家層面的海洋法律法規(guī)達(dá)到了110多部，但與日本、澳大利亞等國相比，我國的海洋立法工作還比較落后。比如在歷次憲法修改中都未能體現(xiàn)出海洋的重要性，甚至沒有出現(xiàn)關(guān)于海洋的條文。在具體法律法規(guī)制定中，現(xiàn)有的關(guān)于海洋的法律也不夠豐富，體系尚未健全。海洋生態(tài)管理的法治基礎(chǔ)薄弱的狀況亟待改善。

2.3 海洋生態(tài)教育落后，政策導(dǎo)向需強(qiáng)化

美國在1995年就成立了旨在加速海洋學(xué)科發(fā)展、向公眾傳播海洋生態(tài)信息的“海洋研究與教育財(cái)團(tuán)”。《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》提出對(duì)美國國民進(jìn)行終身的海洋知識(shí)培訓(xùn)，在中小學(xué)課本中增加海洋科學(xué)與海洋生態(tài)文明的內(nèi)容。2008年，日本頒布了《推進(jìn)小學(xué)普及海洋教育建議》，旨在從小學(xué)階段提高民眾對(duì)海洋科學(xué)的認(rèn)知和重視程度，依托學(xué)校教育推進(jìn)國民海洋生態(tài)文明意識(shí)。

相比日本、美國、澳大利亞等海洋教育先進(jìn)國家，中國的海洋基礎(chǔ)教育沒有形成規(guī)模，在義務(wù)教育階段沒有重視海洋知識(shí)的普及和提高，無法形成全社會(huì)關(guān)注海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。在高等教育階段，海洋科學(xué)及其衍生學(xué)科的教育投入也不足，非專業(yè)學(xué)生無法接觸到海洋知識(shí)，海洋意識(shí)也就無從談起。政府和媒體在引導(dǎo)全社會(huì)海洋意識(shí)發(fā)展方面沒有形成長效、健全的系統(tǒng)和機(jī)制，政策導(dǎo)向往往局限在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用方面，而海洋基礎(chǔ)教育如海洋歷史、海洋法、海洋生態(tài)保護(hù)等的普及程度亟待加強(qiáng)。

3 我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

海洋生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌的發(fā)展思路，合理規(guī)劃布局；加強(qiáng)政府、社會(huì)輿論和公共媒體的正確引導(dǎo)；加快海洋立法步伐，確立依法治海格局；要引進(jìn)高端技術(shù)人才，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定海洋發(fā)展規(guī)劃

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提升海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境……”這表明在國家層面已經(jīng)意識(shí)到，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海陸兼?zhèn)涞牧Ⅲw發(fā)展規(guī)劃，才能提高發(fā)展效率，加快建設(shè)進(jìn)程。既要看到陸地生態(tài)系統(tǒng)、陸地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和陸地社會(huì)系統(tǒng)的輻射和帶動(dòng)力量不可或缺，又要充分發(fā)揮海洋與陸地的資源互通和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，海陸協(xié)同、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸資源的整合、優(yōu)化，讓資源潛力轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高海陸資源的綜合利用水平。

第一，政府層面加強(qiáng)引導(dǎo)，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，從思維層面破除“重陸輕海”“陸海二元結(jié)構(gòu)”的局限性。第二，鼓勵(lì)陸地產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)開展跨區(qū)域合作，支持國際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)海陸共進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與先進(jìn)國家和企業(yè)合作開發(fā)，拓展海洋生態(tài)合作領(lǐng)域。第三，構(gòu)建現(xiàn)代化海陸交通體系，完善海港、公路、鐵路、航空等交通設(shè)施，為海陸一體發(fā)展提供便利交通服務(wù)。構(gòu)建全面協(xié)調(diào)、操作性高的生態(tài)建設(shè)體系，海陸結(jié)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四，堅(jiān)持發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。提高資源利用水平，加快生態(tài)環(huán)境治理改善進(jìn)程，以海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步替代煤炭、石油為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，用海洋資源彌補(bǔ)陸地資源，以海洋空間填補(bǔ)陸地空間。加快深、遠(yuǎn)海資源開發(fā)進(jìn)度。深、遠(yuǎn)海區(qū)域是地球上尚未被人類充分認(rèn)識(shí)和利用的最大潛在戰(zhàn)略資源基地，深海資源開發(fā)利用是中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，是未來海洋資源爭奪的高地。第五，建立海洋生態(tài)文明示范區(qū)。國家和有條件的沿海省份要積極出臺(tái)、完善各項(xiàng)扶持政策，加快推進(jìn)一批可以代表國家和地區(qū)海洋文明成果和海洋文化形象的現(xiàn)代化海洋生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在示范區(qū)內(nèi)應(yīng)建立該地區(qū)的海洋博物館、海洋文明成果展覽館、海洋科技館等基礎(chǔ)設(shè)施，作用是加強(qiáng)和引導(dǎo)各類公益性海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以政府為主導(dǎo)的海洋生態(tài)文明推廣與服務(wù)體系。

注重頂層設(shè)計(jì)與地區(qū)探索相結(jié)合，尋求不同類型、多種模式的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。首先，中國的海洋發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)下，適應(yīng)發(fā)展，面對(duì)未來。由于海洋產(chǎn)業(yè)在中國起步較晚，區(qū)域發(fā)展不均衡，因此海洋發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)以中短期規(guī)劃為主。其次，中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，建立健全規(guī)范化、法制化海洋規(guī)劃體系。各涉海地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)研，立足實(shí)際，制定出具有本地區(qū)特色的、具有針對(duì)性的規(guī)劃方案，這些方案包括產(chǎn)業(yè)布局、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、科技及資金投入、海洋生態(tài)保護(hù)等要素。中央和各級(jí)政府必須切實(shí)履行職責(zé)，在相關(guān)領(lǐng)域建立嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策法規(guī)，維護(hù)國家海洋權(quán)益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)海洋生態(tài)管理

3.2.1 完善國家海洋法律體系?！盁o規(guī)矩不成方圓。”新時(shí)期海洋生態(tài)文明建設(shè)，必須擁有完善的政策法律體系，并建立與之相匹配的執(zhí)法體系，為海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)法制化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于我國海域遼闊，海洋生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，沿海社會(huì)結(jié)構(gòu)差異巨大，無論是從海洋相關(guān)法律法規(guī)總量還是從部門法的專業(yè)程度上來說，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比還相對(duì)落后。因此應(yīng)主動(dòng)地借鑒、學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列符合中國國情的相關(guān)法律，建立健全中國海洋法律體系。

海洋立法模式的不同主要是由各國地緣政治、自然環(huán)境、政治體制、現(xiàn)行法律等諸多因素決定的。目前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體水平較低，東海、南海與日本等國經(jīng)濟(jì)、劃界糾紛不斷，現(xiàn)行法律法規(guī)存量較低。鑒于此種情況，選擇綜合型立法模式，以龍頭法引領(lǐng)依法治海更加適合于當(dāng)前中國的國際和國內(nèi)環(huán)境。首先應(yīng)該在憲法中體現(xiàn)國家對(duì)海洋的重視，推動(dòng)“海洋入憲”。在憲法中規(guī)范和指導(dǎo)海洋開發(fā)和海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，保護(hù)國家海洋權(quán)益，盡早建立中國的《海洋基本法》，同時(shí)在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下，各行業(yè)法律法規(guī)及時(shí)根據(jù)中國實(shí)際情況，建立健全部門及行業(yè)法，全方位推進(jìn)海洋生態(tài)文明法制進(jìn)程。

3.2.2 建立高效海洋執(zhí)法隊(duì)伍。海洋執(zhí)法區(qū)別于陸地及內(nèi)河執(zhí)法之處很多，主要表現(xiàn)在違法事件的突發(fā)性、偶然性，執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法相對(duì)人的復(fù)雜性，取證留證的難度等。鑒于海洋執(zhí)法具有的特殊性，往往涉及主權(quán)與重大經(jīng)濟(jì)利益，國家應(yīng)在戰(zhàn)略高度給予重視。應(yīng)當(dāng)整合目前政出多門的海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)海洋管理部門的監(jiān)管權(quán)限，建立起各省垂直管理或中央統(tǒng)一管理的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上招錄高素質(zhì)的執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備高質(zhì)量的執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和正規(guī)化的海洋執(zhí)法監(jiān)管。減少和杜絕執(zhí)法部門在執(zhí)法環(huán)節(jié)與地方政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)和被執(zhí)法對(duì)象的利益糾葛與推諉扯皮現(xiàn)象，真正從源頭上實(shí)現(xiàn)違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，將立法成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)法效果。從世界各國的海洋監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)來看，這是實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)管正規(guī)化、制度化、法制化的重要環(huán)節(jié)，是海洋生態(tài)文明制度建設(shè)的必經(jīng)之路。

3.3 增加科技投入，提升海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越依托于海洋高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。走科技創(chuàng)新、科學(xué)興海之路，才能最大限度地提高海洋綜合開發(fā)水平，減少海洋環(huán)境污染，避免海洋資源的浪費(fèi)，才能建立人海和諧、生態(tài)文明的現(xiàn)代化海洋強(qiáng)國。

首先，應(yīng)構(gòu)建高新科技研發(fā)及成果孵化體系，引進(jìn)現(xiàn)代化海洋科技金融服務(wù)機(jī)制，加快科研成果轉(zhuǎn)化。建立國家級(jí)的工程技術(shù)中心、高科技信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、招商平臺(tái)、成果交流中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善各地區(qū)、各學(xué)科乃至國際間海洋生態(tài)科學(xué)交流合作，為科研機(jī)構(gòu)提供一定的研究方向。其次，建設(shè)國家海洋科技人才庫，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供軟實(shí)力保障。在各大專院校要整合一部分優(yōu)秀教育資源、開設(shè)門類齊全、面向未來、系統(tǒng)全面的海洋學(xué)科，培養(yǎng)一大批熱愛海洋事業(yè)、勤于科學(xué)研究的技能型人才，還要培養(yǎng)一批精于海洋發(fā)展規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)和海洋資源開發(fā)的專門型海洋管理專家。

“他山之石，可以攻玉”。要加強(qiáng)與海洋強(qiáng)國之間的人才交流。鄰國日本曾經(jīng)在2002年一年的時(shí)間內(nèi)向其他國家派出學(xué)者11.6萬人，以交流、考察各國海洋科技情況，為本國海洋科技發(fā)展提供大量科技信息。涉海地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)適當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)和引進(jìn)政策，建立健全多元化海洋高精尖人才發(fā)展機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)尖端人才，使全社會(huì)形成聚力海洋發(fā)展，尊重海洋人才，重視海洋生態(tài)的社會(huì)風(fēng)氣，為科學(xué)用海、科學(xué)護(hù)海提供強(qiáng)大智力支撐。

3.4 融入基礎(chǔ)教育，普及海洋生態(tài)知識(shí)

美國在上世紀(jì)就提出了“教育是未來的基礎(chǔ)”的口號(hào)，推進(jìn)公民海洋教育并將“終生教育”作為提高公民海洋意識(shí)的國家政策。日本也以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，通過各種渠道，加強(qiáng)對(duì)國民的海洋知識(shí)宣傳，借以提高全體國民的海洋意識(shí)，普及海洋科學(xué)知識(shí)；更在《海洋基本法》等法律中規(guī)定了學(xué)校和社會(huì)對(duì)于國民海洋教育的責(zé)任。日本全方位、一體化的推行海洋教育對(duì)日本海洋生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)，有利于海洋的可持續(xù)發(fā)展。

中國的海洋教育普及需要從四個(gè)方面入手，即學(xué)校教育、社會(huì)監(jiān)督、媒體宣傳、政府引導(dǎo)。第一，從幼兒教育、義務(wù)教育階段開始，將海洋知識(shí)教育納入國民教育體系。學(xué)校教育是教育的主陣地。第二，社會(huì)組織如博物館、科技館舉辦的參觀活動(dòng)更多地體現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋資源利用等內(nèi)容，讓大部分人都能有機(jī)會(huì)近距離接觸和了解海洋知識(shí)、關(guān)注海洋動(dòng)態(tài)、重視海洋生態(tài)。第三，利用媒體的力量，在網(wǎng)絡(luò)和媒體發(fā)布關(guān)于海洋知識(shí)的節(jié)目和藝術(shù)作品，形成全社會(huì)都在關(guān)心海洋的輿論氛圍，搭建信息時(shí)代的海洋教育平臺(tái)。第四，發(fā)揮政府的作用，海洋生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在其中必然起到至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。中國的海洋教育近年來逐步為國家所重視，各類規(guī)范海洋教育的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，例如《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等；各級(jí)地方政府也加大了海洋教育方面的投入，環(huán)渤海地區(qū)的山東省和遼寧省出臺(tái)了諸如《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》等法規(guī)，規(guī)范和督促海洋教育發(fā)展。珠三角和長三角地區(qū)的廣東、浙江、江蘇等省份也出臺(tái)了層級(jí)不同、類別各異的有關(guān)海洋教育發(fā)展的規(guī)范和綱要，對(duì)中國海洋教育的正規(guī)化、科學(xué)化起到了積極的引導(dǎo)作用。

4 結(jié)語

正如習(xí)近平總書記所言，“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來付出的代價(jià)會(huì)更大”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”。依托“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大方向，不斷地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為保障，拓展海上絲綢之路，是解決目前中國資源逐步萎縮、自然環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)增速放緩等問題，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的必然要求。

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責(zé)任編輯 伍靜

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.06.028

F205

A

1004-0544（2017）06-0155-05

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA710042）；遼寧省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地專項(xiàng)項(xiàng)目（ZJ2014022）；遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題（2017lslktyb-032）。

鹿紅（1987-），女，滿族，遼寧寬甸人，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；王丹（1965-），女，遼寧鞍山人，法學(xué)博士，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。