加快中原城市群一體化發(fā)展的建議

◎王世炎 孫斌育 劉曉峰 王玉珍 馬召

加快中原城市群一體化發(fā)展的建議

◎王世炎 孫斌育 劉曉峰 王玉珍 馬召

本文通過梳理中原城市群發(fā)展歷程、取得的成效及在全國城市群中的地位，并與中部三大城市群進行比較分析，厘清中原城市群一體化發(fā)展的優(yōu)勢和差距，提出促進一體化加快發(fā)展的建議。

中原城市群；一體化；路徑

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》將中原城市群列為全國七大城市群之一，中原城市群發(fā)展進入到一個新階段，也成為中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略核心和重要支撐。特別是2016年12月國務(wù)院正式批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要把中原城市群建設(shè)成為：中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極、重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。但是中原城市群發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題，與全國及中部其他城市群相比沒有明顯優(yōu)勢，特別是由于體制、機制及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的障礙，一體化進展緩慢。

發(fā)展現(xiàn)狀

1.中原城市群一體化發(fā)展基本情況

中原城市群包括5省30座地級市（河南?。亨嵵菔?、洛陽市、開封市、南陽市、安陽市、商丘市、新鄉(xiāng)市、平頂山市、許昌市、焦作市、周口市、信陽市、駐馬店市、鶴壁市、濮陽市、漯河市、三門峽市、濟源市；山西?。洪L治市、晉城市、運城市；山東?。毫某鞘?、菏澤市；安徽?。核拗菔小⒒幢笔?、阜陽市、亳州市、蚌埠市；河北省：邢臺市、邯鄲市）。作為我國七大國家級城市群之一，隨著戰(zhàn)略規(guī)劃實施和快速推進，有力地推動了城市群內(nèi)各城市的快速發(fā)展和協(xié)調(diào)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，生產(chǎn)總值僅次于長三角、珠三角、京津冀，位居全國第四位，成為我國經(jīng)濟第四增長極。

（1）城市群規(guī)模快速擴大。一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)擴大，人口快速集聚。以14個市為核心發(fā)展區(qū)的中原城市群以鄭州為中心、洛陽為副中心，包括開封等59個城市（含縣級市）、165個縣城。截至2015年底，城市群內(nèi)城鎮(zhèn)人口達到7662萬人，城鎮(zhèn)化率達到47.2%，城鎮(zhèn)人口比2010年增長28%。城市建成區(qū)人口密度5175人/平方公里，其中中心城市鄭州市達到15055人/平方公里，城鎮(zhèn)人口集聚度明顯提高。二是城市建成區(qū)面積快速擴張，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2015年城市建成區(qū)面積達到1935平方公里，比2010年增加482平方公里，增長33.1%，年均增加96.4平方公里。與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2015年比2010年城市道路長度增長60.4%，供水管道長度增長75.6%，排水管道長度增長334%，公共綠地面積增長79.3%。三是中心城市的首位度不斷提升，已經(jīng)接近達到2的城市規(guī)模合理水平。

（2）城市群綜合實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年中原城市群地區(qū)生產(chǎn)總值達到5.58萬億元，占全國GDP的8.1%，比2010年增長81%，其中工業(yè)增加值2015年達到2.68萬億元，比2010年增長34.6%。在綜合實力快速增長的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，城市群的支柱產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2010年和2015年分別為56.48%和49.1%，第三產(chǎn)業(yè)的比重近幾年顯著提升，從2010年的30.12%提高到2015年的39.83%，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷增強。截至2016年底，河南全省擁有182家規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)面積2085平方公里，比2010年擴大89%；“四上”企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5.16萬億元，是2010年的3.5倍；主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有142個，其中超過五百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有13個；鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過兩千億元。

（4）交通一體化程度不斷提升。中原城市群已初步形成了以鐵路、高速公路為骨架，以國省干線公路為依托，“鐵公機”多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系框架。鄭州半小時都市圈逐漸形成，高速鐵路、城際鐵路與中原城市群各城市串起1小時出行圈，“米”字形高鐵將中原城市群輻射層的9市相連，并通往周邊省份的城市，以鄭州為中心的中原城市群交通一體化的格局基本形成。

2.鄭汴一體化對中原城市群一體化的示范效應(yīng)

鄭汴一體化是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快推進中原城市群建設(shè)的重要舉措，是中原城市群一體化的積極探索和實踐。2005年以來鄭州、開封兩市不斷探索一體化發(fā)展的路徑舉措，取得積極成效。

（1）鄭汴一體化發(fā)展規(guī)劃體系基本健全。先后編制完成了《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃》《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶控制性詳細規(guī)劃》等，初步形成了總體規(guī)劃、專項規(guī)劃相互銜接、覆蓋全面的規(guī)劃體系。

（2）基本形成了由高速鐵路、城際鐵路、高速公路和城際快速通道組成的復(fù)合型綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（3）產(chǎn)業(yè)互補共贏發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)支撐能力不斷提升。兩市有序推進區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)、輸變電、供排水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通干線生態(tài)廊道建設(shè)，基本形成了一體化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)保護一體化網(wǎng)絡(luò)。

（4）公共服務(wù)同城化深入推進。相繼實現(xiàn)了兩市城際公交、郵政、金融與電信同城，建立了農(nóng)副產(chǎn)品市場準(zhǔn)入互認機制，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品無障礙流通和質(zhì)量安全互認。

（5）協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷完善。兩市簽署了《關(guān)于進一步加快推進鄭汴一體化發(fā)展的框架協(xié)議》，建立了聯(lián)席會議長效機制，定期協(xié)調(diào)研究鄭汴一體化中的重大問題。

與其他城市群發(fā)展的比較分析

1.中原城市群在全國城市群中的地位

《中國城市群發(fā)展報告2016》對全國九大城市群進行了綜合評價，京津冀、長三角、珠三角的綜合發(fā)展水平依然處在絕對優(yōu)勢地位，山東半島城市群的發(fā)展水平雖落后于前三大城市群，但遠高于中原、成渝、武漢、環(huán)長株潭和環(huán)鄱陽湖城市群，這五個城市群無論是發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量都相對落后。中原城市群在九大城市群中位居中間，但與前四差距很大，與后四比較優(yōu)勢較小，還處于城市群發(fā)展的初期階段。整體來看，中原城市群雖然在某些指標(biāo)上有優(yōu)勢，但整體上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、一體化程度較低、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量還不高，在發(fā)展思路和模式上也比較被動，依賴并受東部城市群的影響較大，缺乏開創(chuàng)性和本地文化的影響力，與成渝城市群和環(huán)長株潭城市群同屬于第三陣營。

2.中部三大城市群的比較分析

中部三大城市群經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)進入到城市群發(fā)展的成長期，影響力快速擴張、經(jīng)濟實力不斷壯大。但各城市群由于自然稟賦和基礎(chǔ)條件的差異，發(fā)展模式和方向的不同，形成了各城市群發(fā)展方式、發(fā)展速度和一體化程度的各自優(yōu)勢。

（1）自然稟賦基礎(chǔ)條件的分析比較。從地域范圍和人口集聚上來看，中原城市群28.7萬平方公里遠大于武漢城市群12.5萬平方公里和長株潭城市群9.8萬平方公里，三個城市群常住人口2015年分別為1.63億人、4954萬人和4106萬人，人口密度分別為568人/平方公里、396人/平方公里和419人/平方公里，中原城市群人口集聚度明顯高于武漢城市群和長株潭城市群。從三大城市群城鎮(zhèn)化水平來看，2015年武漢城市群城鎮(zhèn)化率為57.3%，是三大城市群中最高的；其次是長株潭城市群53.67%，中原城市群城鎮(zhèn)化水平僅有47.2%，而同期全國城鎮(zhèn)化水平為56.1%，中原城市群城鎮(zhèn)化率比全國低8.9個百分點。

（2）中心城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的比較。在城市群發(fā)展過程中，城市群之間的競爭歸根結(jié)底是中心城市之間的競爭。2015年武漢地區(qū)生產(chǎn)總值為10915.6億元，長沙為7824.8億元，鄭州為7311.5億元，從人均GDP上來說，2015年武漢、長沙和鄭州的人均GDP分別是102808元、107683元和77179元。可以看出，不論是在總量還是人均數(shù)量上，中心城市之間存在著不小的差距，武漢都要比鄭州和長沙更具實力。

（3）綜合經(jīng)濟實力的比較。2015年三大城市群地區(qū)生產(chǎn)總值分別是中原城市群5.58萬億元、武漢城市群2.83萬億元、長株潭城市群2.34萬億元。中原城市群經(jīng)濟總量最高，武漢和長株潭城市群經(jīng)濟總量大體相當(dāng)，但由于中原城市群人口最多，人均GDP反而最低僅有3.42萬元，是武漢城市群人均GDP5.71萬元的60%。工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額三個指標(biāo)也體現(xiàn)出中原總量遠大于武漢和長株潭的局面。在進出口總額方面，河南也遠大于湖北和湖南，分別是湖北的1.6倍、湖南的2.4倍。因此從綜合實力來看，中原城市群明顯高于武漢和長株潭城市群，但是從人均水平來看，武漢城市群發(fā)展要更加領(lǐng)先一些。

（4）經(jīng)濟聚集強度的比較。2015年中原、武漢和長株潭城市群人均GDP分別為3.42萬元、5.71萬元和5.70萬元，中原城市群明顯偏低且低于河南全省的人均GDP3.9萬元，另兩個城市群均高于所在省份的人均水平。2015年全國人均GDP為5.03萬元，武漢城市群和長株潭城市群均高于全國水平，中原城市群人均水平只相當(dāng)于全國的68.1%。從地均GDP來看，2015年中原、武漢和長株潭城市群的經(jīng)濟密度分別為每平方公里1944億元、2264億元和2388億元；投資密度分別為每平方公里1827億元、2090億元和1617億元。因此，從人均GDP、地均GDP和投資密度衡量三個城市群的經(jīng)濟聚集強度，可以看出中原城市群由于地廣人多，人均GDP和地均GDP明顯偏低，因此不論是投入還是產(chǎn)出，都反映出中原城市群發(fā)展相對落后，且由于地跨5省給城市群一體化發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。

（5）經(jīng)濟開放度的比較。筆者以城市群所在省的對外貿(mào)易情況來反映三個城市群的經(jīng)濟對外開放程度。2015年，河南的進出口總額為737.81億美元，幾乎相當(dāng)于湖北和湖南兩省的進出口總額之和。從結(jié)構(gòu)來看，河南和湖南都是出口大于進口，而湖北則是進口大于出口。從外商直接投資合同項目數(shù)看，河南和湖北基本持平；從外商直接投資額看，河南也遠遠高于湖北和湖南。因此，河南的經(jīng)濟對外開放度要明顯高于湖北和湖南，這得益于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的蓬勃發(fā)展，不管是航空貿(mào)易還是鄭歐班列均呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，這才是中原城市群能夠在今后的城市群發(fā)展中依托區(qū)域優(yōu)勢和交通優(yōu)勢發(fā)揮更大作用的重點所在。

存在的問題

1.行政管理體制阻礙了城市群一體化的推進

中原城市群范圍的不斷擴延，到目前的5省30個地級市，既體現(xiàn)了國家對中部城市群功能區(qū)的定位和重視，同時也體現(xiàn)了濃厚的行政管理權(quán)限的影響力。中原城市群規(guī)劃明確提出了建立協(xié)同推進機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求，但在城市群發(fā)展中，各省、各市存在的管理權(quán)限和利益之爭，以及區(qū)域內(nèi)行政關(guān)系復(fù)雜，無形中增加了一體化推進的難度。行政區(qū)經(jīng)濟和地方保護阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作，成為經(jīng)濟一體化、市場一體化城市群健康發(fā)展的障礙。

2.城市群內(nèi)城市層級不完善引致缺乏一體化內(nèi)生動力

中原城市群中特大城市、大城市、中等城市和小城市的比例為1∶5∶17∶238，城市層級分布不合理，特大城市、大城市數(shù)量偏少，輻射帶動能力有限，不能形成合理有序的城市經(jīng)濟循環(huán)體系。同時城市群內(nèi)雖然建成了各具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，甚至幾個超大型產(chǎn)業(yè)集群，但是由于區(qū)位及自然稟賦等條件近似，在產(chǎn)業(yè)引進和布局方面缺乏協(xié)調(diào)，加之地方利益驅(qū)動，使得各城市間經(jīng)濟聯(lián)系松散，競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象突出，既不利于城市群內(nèi)經(jīng)濟一體化的融合發(fā)展，也使得一體化發(fā)展因內(nèi)生動力不足而進展緩慢。

3.“重經(jīng)濟輕文化”現(xiàn)象制約一體化的均衡發(fā)展

中原城市群原本應(yīng)該是文化底蘊最豐厚的地區(qū)，但在城市群的指標(biāo)評估中，文化卻排在靠后的位置，在現(xiàn)實發(fā)展中也不占優(yōu)勢，沒能形成具有鮮明區(qū)域文化特點和共同價值認同的城市群內(nèi)部的文化一致性和認同感。輕文化建設(shè)既不能發(fā)揮中原豐厚文化底蘊對社會效益、經(jīng)濟效益的影響力，也不利于城市群朝著人口、經(jīng)濟、環(huán)境和文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成的均衡方向發(fā)展。

4.中心城市的核心帶動作用仍顯不足

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，鄭州市形成了自己獨特的產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但除了與開封初步形成產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局之外，與周邊城市沒能形成聯(lián)通上下的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法有效帶動周邊發(fā)展。鄭州在三個中心城市中人口首位度是最合理的，但經(jīng)濟首位度卻是最低的。因此，從經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)帶動來看，鄭州與第二大城市差距不明顯，導(dǎo)致中心城市的地位不突出，帶動作用不明顯，從而影響了中原城市群的發(fā)展壯大。

對策與建議

為實現(xiàn)中原城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進一體化進程，建議從五個方面改進和加強一體化推進工作。

1.盡快建立城市群的高層協(xié)調(diào)機構(gòu)

中原城市群應(yīng)盡快成立省際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成快捷高效的議事章程和定期協(xié)商機制，確定城市群內(nèi)合作的重大方針和原則，做好跨區(qū)域重大項目的規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)推進中出現(xiàn)的問題，形成有利于協(xié)作關(guān)系深化和優(yōu)勢互補的區(qū)域政策體系，為城市群內(nèi)要素的自由流動和各類經(jīng)濟主體的合作和競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的有效配置。

2.整合有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，充分發(fā)揮載體功能

在中原城市群的框架下全面整合《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》和《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮各項戰(zhàn)略規(guī)劃的載體功能和優(yōu)勢，又相互有機融合協(xié)調(diào)推進，共同促進城市群的高效快速發(fā)展。

3.繼續(xù)完善“一核一副四軸四區(qū)”布局，由一核帶動向一核多極驅(qū)動發(fā)展

要借助國家批準(zhǔn)鄭州建設(shè)國家中心城市的良機，順勢而為，大力推進鄭州大都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作發(fā)展途徑，不斷增強經(jīng)濟實力，發(fā)揮中心城市的核心帶動作用，同時充分賦予“一副四軸四區(qū)（一副：洛陽中原城市群副中心城市。四軸：沿隴海發(fā)展主軸；沿京廣發(fā)展主軸；濟南-鄭州-重慶發(fā)展軸；太原-鄭州-合肥發(fā)展軸。四區(qū)：北部協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)）”的功能定位和發(fā)展方向，從“一核”帶動向構(gòu)建“一核多極”共同驅(qū)動的空間格局發(fā)展。

4.整合中原文化資源，提升城市文化影響力

加大宣傳和開發(fā)力度，逐漸形成高度認同、價值一致、表現(xiàn)形式各具特色的城市群文化，凝聚城市群內(nèi)各地區(qū)、各階層的共識和力量，使其成為推動城市群一體化發(fā)展的強大動力。

5.全面推進城市群一體化進程

一是以交通一體化為引領(lǐng)構(gòu)建城市群空間一體化。二是以產(chǎn)業(yè)一體化為重點，加速城市群內(nèi)分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)體系形成，推進城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。三是以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為載體構(gòu)建層級分明、布局合理城鎮(zhèn)體系。四是以金融一體化為支撐加快推進金融體制改革，促進城市群金融市場一體化。

★本文系2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《加快中原城市群一體化發(fā)展的重點、路徑與對策研究》（編號：2016B318）的研究成果。

（作者單位：河南省統(tǒng)計局）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.005 ■ 編輯：云霞