國際低碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響及其應(yīng)對(duì)

◎甘志霞 唐滿躍

國際低碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響及其應(yīng)對(duì)

◎甘志霞 唐滿躍

近年來，以碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽為代表的國際低碳標(biāo)準(zhǔn)逐漸對(duì)我國出口造成不利影響，影響到企業(yè)轉(zhuǎn)型以及國計(jì)民生。本文在分析國際低碳標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，深入剖析國際低碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響，提出我國政府以及企業(yè)抓住國際低碳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇的對(duì)策。

國際低碳標(biāo)準(zhǔn)；碳關(guān)稅；碳標(biāo)簽

國際低碳標(biāo)準(zhǔn)涉及生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、發(fā)展成本與發(fā)展空間的再調(diào)控和再配置，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、外交博弈的新焦點(diǎn)。在過去的幾年中，低碳標(biāo)準(zhǔn)在國際社會(huì)得到了較快發(fā)展并逐漸形成體系，比如GHG Protocol、ISO 14064和PAS 2050等[1]。除了碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)，在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)推的碳標(biāo)簽、征收的低碳稅，將成為國際低碳標(biāo)準(zhǔn)的重要載體，也將成為新的國際貿(mào)易壁壘。我國是全球第一大出口國，低碳標(biāo)準(zhǔn)給我國對(duì)外貿(mào)易帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來挑戰(zhàn)?；诖耍J(rèn)清國際低碳標(biāo)準(zhǔn)形勢(shì)，深入解析其對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并積極探討應(yīng)對(duì)策略，具有重要意義。

國際低碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國國際貿(mào)易的影響

1.挑戰(zhàn)

（1）增加出口商品成本。我國出口的產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和能源密集型產(chǎn)品所占的比重較大，產(chǎn)品附加值低，溫室氣體排放量高，與發(fā)達(dá)國家在加工制造、生產(chǎn)工藝等方面還存在較大差距。我國出口產(chǎn)品的利潤(rùn)率也較低，企業(yè)短期內(nèi)缺乏充足的資金去研發(fā)先進(jìn)的減少碳排放的技術(shù)。如果發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制實(shí)施碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽等低碳標(biāo)準(zhǔn)制度，高額的碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽認(rèn)證費(fèi)用，引進(jìn)新型低碳產(chǎn)品、技術(shù)和人才的費(fèi)用，構(gòu)建對(duì)產(chǎn)品碳足跡跟蹤與檢測(cè)機(jī)制的費(fèi)用以及建立產(chǎn)品碳標(biāo)簽管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫的費(fèi)用等都會(huì)使我國中小企業(yè)不堪重負(fù)，出口產(chǎn)品的成本也將大大增加，將極大地削弱我國出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）增加貿(mào)易摩擦。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已連續(xù)17年成為世界上遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。目前，世界貿(mào)易組織認(rèn)為國際低碳標(biāo)準(zhǔn)制度的實(shí)施尚缺乏完善的環(huán)境與協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平高，其消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品需求偏好大，有能力出臺(tái)高于國際低碳標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)。我國技術(shù)水平低，生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍碳足跡較高，而節(jié)能環(huán)保型的生產(chǎn)技術(shù)和方法的引進(jìn)與采用又需要較高的資金投入。因此，國際低碳標(biāo)準(zhǔn)可能被某些國家或商家用來提高技術(shù)貿(mào)易壁壘，發(fā)展成為貿(mào)易保護(hù)的有力工具，導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦。

（3）加重稅收負(fù)擔(dān)。雖然世界范圍內(nèi)碳關(guān)稅尚未真正付諸實(shí)施，但未來個(gè)別國家仍有單邊考慮征收的可能。倘若發(fā)達(dá)國家開征碳關(guān)稅，紡織品、機(jī)電產(chǎn)品與化工產(chǎn)品等我國大量出口的碳排放密集型產(chǎn)品都會(huì)成為碳關(guān)稅的征稅對(duì)象。世界銀行報(bào)告顯示，如果國際低碳標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，在國際市場(chǎng)上，我國出口的產(chǎn)品可能會(huì)面臨26%的關(guān)稅，出口量可能會(huì)因此下降21%[2]。除了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的直接影響，國際低碳標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)對(duì)我國的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利等各方面產(chǎn)生諸多不利影響。

2.機(jī)遇

（1）為我國企業(yè)帶來商機(jī)。低附加值的產(chǎn)品在我國出口商品中占有較大比重，隨著消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，與傳統(tǒng)的同類商品相比，加注碳標(biāo)簽的商品會(huì)得到更多的青睞，帶來更高的利潤(rùn)。如國際市場(chǎng)上，一件標(biāo)注碳足跡標(biāo)簽的T恤價(jià)格比沒有標(biāo)注碳標(biāo)簽的同類商品高出兩倍以上。對(duì)我國服裝紡織企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：80%的服裝企業(yè)愿意標(biāo)注碳標(biāo)簽；40%的企業(yè)認(rèn)為低碳標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來新商機(jī)[3]。在不久的將來，低碳產(chǎn)品會(huì)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)價(jià)值。

（2）碳排放市場(chǎng)潛力大。國際低碳標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于培養(yǎng)消費(fèi)者的低碳意識(shí)。除了價(jià)格和品質(zhì)，產(chǎn)品的碳排放量將成為決定消費(fèi)者是否購買一件商品的重要指標(biāo)，低碳標(biāo)準(zhǔn)的影響進(jìn)而會(huì)從消費(fèi)環(huán)節(jié)傳遞到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。生產(chǎn)企業(yè)將面臨兩種選擇：或者關(guān)閉生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)能；或者通過科技與管理方式的創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，減少碳排放量。

（3）增強(qiáng)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)輸是產(chǎn)品碳排放的主要環(huán)節(jié)，我國應(yīng)以碳標(biāo)簽為契機(jī)，大力發(fā)展低碳運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在國際貨物運(yùn)輸方式中，空運(yùn)是產(chǎn)品碳排放的主要來源，其“碳足跡”是陸路運(yùn)輸?shù)?0倍，海洋運(yùn)輸?shù)?0倍[4]。海運(yùn)是我國出口商品的主要運(yùn)輸方式，目前我國的港口和集裝箱吞吐量多年位居世界第一，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模居世界第四，因此，“碳標(biāo)簽”制度的實(shí)施為我國海運(yùn)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了契機(jī)，我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展綠色航運(yùn)，實(shí)現(xiàn)低碳國際物流。

應(yīng)對(duì)策略

1.我國政府的應(yīng)對(duì)策略

（1）加快構(gòu)建我國的低碳標(biāo)準(zhǔn)制度。一方面，彰顯我國在碳減排方面的誠意；另一方面，防止發(fā)達(dá)國家以我國低碳標(biāo)準(zhǔn)制度不健全為由，強(qiáng)制對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易壁壘。

一是建立碳標(biāo)簽制度和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。要破除碳標(biāo)簽制度形成的貿(mào)易壁壘，我國政府必須加強(qiáng)與國際貿(mào)易合作伙伴在國際低碳標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外在構(gòu)建碳標(biāo)簽制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)，熟悉國外產(chǎn)品碳足跡的研究進(jìn)展和最新的國際標(biāo)準(zhǔn)。本著科學(xué)、規(guī)范的原則，在國內(nèi)成立權(quán)威的碳足跡認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品生命周期的碳足跡進(jìn)行全程監(jiān)控，制定合理的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和核算方案，完善碳標(biāo)簽的設(shè)計(jì)，獨(dú)立地完成產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證工作，在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

二是盡早建立碳標(biāo)簽預(yù)警機(jī)制。政府相關(guān)部門以及未來成立的碳標(biāo)簽管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)熟知國際上溫室氣體減排的最新動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)國外有關(guān)碳標(biāo)簽制度的信息收集工作，完善碳標(biāo)簽信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)將信息反饋給相關(guān)部門和企業(yè)，努力做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加快構(gòu)建我國碳標(biāo)簽預(yù)警機(jī)制。

三是開征碳排放稅，構(gòu)建綠色政策法規(guī)體系。開征碳排放稅，首先，可以提高出口產(chǎn)品價(jià)格，減少由于我國出口產(chǎn)品的價(jià)格水平普遍偏低而被一些發(fā)達(dá)國家頻頻施以反傾銷的壓力；其次，可以增加政府財(cái)政收入，進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資規(guī)模，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我國政府在制定相關(guān)立法時(shí)，應(yīng)該更加注重引入和實(shí)施碳排放稅，適當(dāng)提高高排放企業(yè)的稅負(fù)，減輕抑或免除低排放企業(yè)的稅負(fù)，并結(jié)合碳排放交易等相關(guān)機(jī)制，使我國的溫室氣體減排工作走在世界前列。

四是充分發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制作用，加快構(gòu)建低碳化社會(huì)進(jìn)程?，F(xiàn)在已有個(gè)別發(fā)達(dá)國家在某些特定領(lǐng)域開征碳關(guān)稅，我國要積極發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制作用，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，加快自主創(chuàng)新步伐，提高節(jié)能減排效率，努力增強(qiáng)我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國應(yīng)借助發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體節(jié)能減排資金和技術(shù)的契機(jī)，構(gòu)建和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，通過氣候變化國際合作新機(jī)制，對(duì)先進(jìn)的低碳技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、消化和吸收，積極參與制定國際低碳標(biāo)準(zhǔn)，使我國重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（2）開展環(huán)境外交，爭(zhēng)取氣候談判話語權(quán)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國際貿(mào)易政策通常是多邊貿(mào)易協(xié)商的結(jié)果，我國若想在國際低碳標(biāo)準(zhǔn)這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)中取得勝利，一是在參與氣候談判的過程中必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家“生存性碳排放”有別于發(fā)達(dá)國家“奢侈性碳排放”的事實(shí)，雙方在國際碳減排領(lǐng)域承擔(dān)的是“共同的”但“有區(qū)別的”減排義務(wù)。在多邊貿(mào)易談判中，就氣候與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)雜關(guān)系及應(yīng)對(duì)策略，我國應(yīng)闡明自己的立場(chǎng)，并適時(shí)借助國際談判的協(xié)調(diào)機(jī)制來解決二者的沖突。二是積極主動(dòng)參與氣候談判，爭(zhēng)取更多的話語權(quán)和更大的作為，成為相關(guān)法律體系的建設(shè)者，積極參與制訂氣候領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則。一方面，要防止發(fā)達(dá)國家利用氣候環(huán)境問題來制約我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，又要注重調(diào)整和改善氣候環(huán)境關(guān)系，以大國的姿態(tài)承擔(dān)我國應(yīng)該承擔(dān)的減排義務(wù)，從被動(dòng)承諾轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿減排，把國際低碳標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)展成為我國長(zhǎng)期崛起的強(qiáng)有力的政策保障。

2.我國企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

截至目前，我國在國際社會(huì)上并不承擔(dān)具有法定約束力的碳減排義務(wù)，但作為全球排放大國之一，我國在氣候變化國際談判中將面臨越來越大的減排壓力。作為碳減排實(shí)踐的主要利益相關(guān)者和經(jīng)濟(jì)主體，我國企業(yè)要為應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

（1）正確地理解氣候變化大背景下企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一是正視自身面臨的各種挑戰(zhàn)，如國際低碳標(biāo)準(zhǔn)的約束、能源原料供應(yīng)方面經(jīng)營成本上升的風(fēng)險(xiǎn)、低碳產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。二是加強(qiáng)溫室氣體排放的管理，樹立低碳發(fā)展的意識(shí)，識(shí)別節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，積極采取措施規(guī)避現(xiàn)行以及未來溫室氣體排放政策法規(guī)（如碳排放強(qiáng)度約束、碳稅或者能源稅），努力提高能源利用率和碳生產(chǎn)率，降低營運(yùn)成本，增加企業(yè)在低碳產(chǎn)品市場(chǎng)上的國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的聲譽(yù)與綠色品牌價(jià)值。

（2）努力構(gòu)建與完善溫室氣體核算管理體系。由于溫室氣體排放尚未納入我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，所以我國企業(yè)在溫室氣體排放核算管理方面沒有太多經(jīng)驗(yàn)[5]。不過，“十一五”節(jié)能減排的實(shí)踐為我國高能耗高污染企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)核算以及能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理等方面提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)可以借鑒之前的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國際低碳標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)范要求，努力構(gòu)建和完善溫室氣體核算管理體系。

（3）依托現(xiàn)有低碳標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展企業(yè)層次溫室氣體減排管理路線圖。有一定的能源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的企業(yè)，可以參考現(xiàn)行碳排放標(biāo)準(zhǔn)嘗試發(fā)展溫室氣體減排管理路線圖。如近期內(nèi)，以ISO 14064-1和GHG Protocol等標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建溫室氣體排放清單，做好碳信息披露的基礎(chǔ)準(zhǔn)備；中期內(nèi)，依據(jù)PAS 2050、ISO 14067和GHG Protocol等標(biāo)準(zhǔn)來量化產(chǎn)品碳足跡，做好評(píng)價(jià)企業(yè)價(jià)值鏈的碳排放管理績(jī)效的技術(shù)儲(chǔ)備；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)碳中和。溫室氣體實(shí)質(zhì)性減排主要的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)可參考ISO 14064-2和PAS 2060等。

（4）推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及企業(yè)價(jià)值鏈溫室氣體排放管理能力建設(shè)。為了提高企業(yè)產(chǎn)品低碳競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的綠色品牌價(jià)值，有條件的企業(yè)可以借鑒國際知名企業(yè)踐行碳標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，追蹤企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈乃至企業(yè)價(jià)值鏈的碳管理績(jī)效，進(jìn)而指導(dǎo)自身的采購決策和銷售決策等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)供應(yīng)商及時(shí)披露溫室氣體的排放信息，對(duì)碳排放績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并與供應(yīng)商通力合作，積極開展最佳碳排放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享、挖掘碳減排潛力以及遴選成本有效的碳減排方案等活動(dòng)，從而降低企業(yè)價(jià)值鏈溫室氣體排放管理的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)更多的關(guān)聯(lián)企業(yè)加入碳減排行動(dòng)中。

[1][5]馮相昭. 國際碳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展及其對(duì)中國企業(yè)的啟示. 上海質(zhì)量，2011，（7）：46-49.

[2]吳秀銘. 碳關(guān)稅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略. 經(jīng)濟(jì)師，2011，（6）：56-57.

[3][4]方虹，張睿洋，周晶. 碳標(biāo)簽制度——我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇. 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2013，（5）：21-24.

（作者單位 ：北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.016 ■ 編輯：田佳奇