淺析pm2.5對(duì)人類的危害及治理

于建新

【摘 要】環(huán)境保護(hù)不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，更關(guān)系到當(dāng)代人的切身利益，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。如今，全球性、持續(xù)性、大范圍的嚴(yán)重pm2.5污染現(xiàn)象，不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，也影響了公民的工作和生活。不管國(guó)內(nèi)外社會(huì)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)這一現(xiàn)象引起重視。本文主要探討了pm2.5對(duì)人類的危害和治理方面，希望引起全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】pm2.5：；危害；治理

一、我國(guó)PM2.5污染的治理現(xiàn)狀

2013年，“pm2.5”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次pm2.5過(guò)程籠罩30個(gè)省（區(qū)、市），在北京，僅有5天不是pm2.5天。有報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。

目前，我國(guó)還未構(gòu)建能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的pm2.5治理政策體系，且現(xiàn)行的政策制度無(wú)法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。已制定的政策主要以行政命令為主，以濃度控制為手段，重視事后治理，忽視經(jīng)濟(jì)治理，以經(jīng)濟(jì)手段治理pm2.5的相關(guān)政策存在諸多缺陷。

1.“污染者付費(fèi)”是我國(guó)主要的pm2.5治理政策。有政策，但要想取得想要的成果，需要克服一系列的問(wèn)題：

首先，在收取排污費(fèi)時(shí)，排污費(fèi)的征收定位于微觀的pm2.5治理，政策的制定著眼于pm2.5內(nèi)部的治理系統(tǒng)。費(fèi)用的征收過(guò)于多樣，有些地方政府制定了多種收費(fèi)政策，使得一種排污方式就有可能產(chǎn)生多種收費(fèi)名目于收費(fèi)方式。

其次，在排污費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)上，表現(xiàn)為：第一，排污費(fèi)的征收采取一刀切的方式，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)，就征收排污費(fèi)，而低于或者已經(jīng)達(dá)到的企事業(yè)單位，就不征收排污費(fèi)。這種收費(fèi)方式并不科學(xué)合理。第二，排污費(fèi)的征收理論上十分完美，但在實(shí)施過(guò)程中會(huì)有實(shí)際的困難，即：數(shù)量眾多，難以監(jiān)控。

第三，排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，使得污染治理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超標(biāo)排污費(fèi)，這種情況下，企業(yè)會(huì)因其自身利益，選擇超標(biāo)排污的治理方式，并交納超標(biāo)排污費(fèi)，但是在行為上對(duì)污染的治理采取怠慢的態(tài)度。

2.我國(guó)pm2.5的治理措施目前還處于減免企業(yè)稅收的層面上，以此達(dá)到企業(yè)治理污染的目的。比如對(duì)于有利于大氣保護(hù)的投資項(xiàng)目，實(shí)行零稅率調(diào)節(jié)?？諝庾鳛楣伯a(chǎn)品的一種，被人們免費(fèi)使用，引發(fā)了外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，要想解決這一矛盾，應(yīng)走市場(chǎng)化的稅收道路，一方面使企業(yè)對(duì)于資源的利用付出等值的金錢，一方面使企業(yè)對(duì)于相應(yīng)的環(huán)境污染付出代價(jià)，使得外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象逐漸消失或內(nèi)在化。而這些措施是僅靠減免企業(yè)稅收方面所難以達(dá)成的。

二、治理pm2.5對(duì)策探討

（一）要合理規(guī)劃能源使用結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)和利用新能源

目前，我國(guó)能源短缺、環(huán)境污染問(wèn)題比較突出是擺在國(guó)人面前不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其進(jìn)入冬季，我國(guó)北方城市污染加重。因此，我們要因地制宜做事情，根據(jù)減少天然氣，增加煤的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，合理地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，特別是在冬季的時(shí)候，要減少對(duì)天然氣和煤炭的使用，多多開(kāi)發(fā)和利用新能源，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的利用率，減少傳統(tǒng)能源對(duì)環(huán)境的反作用。

（二）要大力發(fā)展公共交通事業(yè)，加大機(jī)動(dòng)車污染治理力度

政府對(duì)于怎樣加大動(dòng)車污染排放尾氣的問(wèn)題是需要加大治理力度的，可以利用獎(jiǎng)賞的方式，加快實(shí)現(xiàn)車用燃油品質(zhì)和機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度同步發(fā)展，提升車用燃油清潔化水平。另一方面，城市公共交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等三個(gè)方面，都占了很大的優(yōu)勢(shì)，政府加大發(fā)展對(duì)公共交通事業(yè)是不可忽視的。

（三）要采取綜合治理措施，加強(qiáng)大氣污染科研水平

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜多變，各地氣候條件、資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有其特殊性，大氣顆粒物污染形成原因和含量、成分也都不盡相同，因此，要根據(jù)各地不同情況，因地制宜采取不同措施，提高污染治理的投資效率。加大科研力度，增強(qiáng)大氣污染防治科技支撐力度。

三、治理中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

不可否認(rèn)，企業(yè)的發(fā)展給國(guó)家?guī)?lái)了物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)以及人們生活水平的提高，但企業(yè)拒絕承擔(dān)對(duì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，使人們的生命安全受到嚴(yán)重威肋、，可持續(xù)發(fā)展也無(wú)從談起，企業(yè)也就失去了其存在的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，企業(yè)除了積極承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任外，還應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

（一）企業(yè)應(yīng)具備社會(huì)責(zé)任意識(shí)

越來(lái)越多的企業(yè)正將社會(huì)責(zé)任管理全面深度地融入其戰(zhàn)略管理中。社會(huì)責(zé)任作為一種有利于價(jià)值創(chuàng)造的要素應(yīng)“內(nèi)生嵌入”于公司治理，這不僅為公司治理與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的融合奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于價(jià)值創(chuàng)造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)治理層應(yīng)對(duì)社會(huì)責(zé)任管理的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)從基于股東利益最大化的戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛诟骼嫦嚓P(guān)方綜合價(jià)值創(chuàng)造的戰(zhàn)略管理，企業(yè)的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)從單純的經(jīng)濟(jì)考量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者并重。企業(yè)應(yīng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，賦予清晰的責(zé)權(quán)，明確崗位責(zé)任制；在發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中應(yīng)設(shè)置社會(huì)責(zé)任管理目標(biāo)，并通過(guò)全面預(yù)算管理工具配置社會(huì)責(zé)任管理資源，分解落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)體系；應(yīng)定期調(diào)查和評(píng)估社會(huì)責(zé)任管理現(xiàn)狀，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，列示風(fēng)險(xiǎn)清單，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單，建立并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的解決方案；對(duì)可能發(fā)生的重大社會(huì)責(zé)任事件，應(yīng)設(shè)置緊急預(yù)案，并定期測(cè)試，以確保其有效性。

（二）重視環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)節(jié)能減排的生產(chǎn)

1.應(yīng)該采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，合理使用污染物處理技術(shù)和廢棄物轉(zhuǎn)化技術(shù)等。合理利用資源，優(yōu)化資源配置，厲行節(jié)約支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.在原料采購(gòu)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)重視原料來(lái)源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力節(jié)約資源，技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，著力開(kāi)發(fā)利用可再生資源。同時(shí)，注重供應(yīng)商管理及關(guān)系維護(hù)，適度開(kāi)采；依靠科努力實(shí)現(xiàn)共贏多贏，避免侵害供應(yīng)商權(quán)益等。

3.在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，合理規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向，重視環(huán)保技術(shù)的研發(fā)。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，降低能耗，減少?gòu)U棄物排放，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收、利用和處置；安全生產(chǎn)、員工健康和環(huán)境管理事關(guān)企業(yè)發(fā)展、員工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，建章立制，并確保落實(shí)到位。低劣的產(chǎn)品質(zhì)量損人不利己，企業(yè)應(yīng)努力提升產(chǎn)品（包括服務(wù)）質(zhì)量，這既是對(duì)消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

4.在產(chǎn)品售后及廢舊品回收過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)注重售后服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保持暢通的溝通平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)以舊換新，回收廢舊產(chǎn)品，促進(jìn)廢舊物資再利用。

（三）盡力支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府給予強(qiáng)大的政策保護(hù)，和對(duì)公共環(huán)境事業(yè)的大力投入。除此之外，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也需要考慮到環(huán)境成本，社會(huì)大眾為更高的生活質(zhì)量而間接進(jìn)行的環(huán)境消費(fèi)投資。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)該以市場(chǎng)化、科學(xué)化、專業(yè)化為方向，在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的作用下，政府應(yīng)該在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)帶頭作用。

企業(yè)應(yīng)積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)公益、慈善等活動(dòng)投入資金或相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)等，通過(guò)企業(yè)環(huán)保文化體系構(gòu)建、內(nèi)部培訓(xùn)、產(chǎn)品形象宣傳等方式，從員工與消費(fèi)者兩個(gè)方面聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

總之，面對(duì)環(huán)境污染，我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹(shù)立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理。我認(rèn)為，作為政府，要做到依法治理環(huán)境，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)保問(wèn)責(zé)。作為公民，要不斷提高環(huán)保意識(shí)，身體力行，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。作為企業(yè)，要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有全社會(huì)從上到下共同努力，才能真正改變環(huán)境污染現(xiàn)狀，給子孫后代創(chuàng)造一片綠海藍(lán)天。

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