東北老工業(yè)基地去產(chǎn)能的國際經(jīng)驗借鑒

李曉漫+秦維婧+路硯雯

【摘 要】東北老工業(yè)基地一直以來都是我國重要的重工業(yè)聚集區(qū)，其存在與發(fā)展對中國的經(jīng)濟建設有著巨大的推動作用，然而隨著時間的變化，東北老工業(yè)基地漸漸出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、資源儲量下降的問題。隨著我國改革開放的逐步推進，現(xiàn)代化建設的需要對東北老工業(yè)基地提出了新的要求，如何立足實際，振興東北工業(yè)成為了重要問題。在此情況下，我們不妨通過探索德國魯爾區(qū)的變遷歷史，尋找相似困境下，德國魯爾區(qū)如何再次實現(xiàn)振興的原因，同時立足我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，從金融領域尋找改革契機，利用融資租賃等新興的金融業(yè)務為我國東北老工業(yè)基地的振興做出展望。

【關鍵詞】東北老工業(yè)基地；產(chǎn)能過剩；融資租賃；產(chǎn)業(yè)結構調整

一、東北老工業(yè)基地發(fā)展背景

我國東北老工業(yè)區(qū)的歷史可以追溯到20世紀30年代，藉由東北地區(qū)得天獨厚的礦產(chǎn)資源以及森林資源，工業(yè)很快得以建成并發(fā)展起來。隨著歷史的推進，西方列強的殖民活動也在一定程度上為當?shù)貛砹思夹g革新以及科技進步。

從東北工業(yè)老工業(yè)區(qū)形成演變的進程看，其發(fā)展主要分為三個階段，分別是從“九一八事變”到日本投降前，從日本投降后到我國改革開放前和改革開放后至今。

歷史上的東北老工業(yè)區(qū)，在最開始發(fā)展時，由于日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，而東北地區(qū)由于具有資源優(yōu)勢及地理優(yōu)勢而成為了日本人大力扶持的對象。為了支撐其戰(zhàn)爭行動，同時支援日本本土的國家建設，日本人在東北地區(qū)迅速建立起了一批現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，而東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)能也正是由此機會得到極大提高。然而出于一些保密的需要，日本并未將其本國的核心工業(yè)技術引入東北，因此在第一階段的發(fā)展中東北地區(qū)僅完成了工業(yè)化的基礎建設。

日本投降之后，東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展迎來了一個新的階段。從“一五”到“三五”期間，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構更是朝著重工業(yè)的方向進行轉變。然而隨著設備逐漸老化落后，資源的逐年枯竭，東北工業(yè)區(qū)開始由興盛走向衰退。

第三階段中，東北老工業(yè)區(qū)緊跟改革開放的浪潮而逐步得到振興，國家也針對東北老工業(yè)區(qū)的衰落，制定出一系列政治經(jīng)濟政策進行扶持改革。隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的落成，外商投資的引入，先進技術的研發(fā)以及工業(yè)結構的不斷調整升級，東北老工業(yè)區(qū)迎來了發(fā)展的新機遇。

二、德國魯爾區(qū)發(fā)展簡述

被譽為德國工業(yè)“引擎”的德國魯爾工業(yè)區(qū)是德國中部最重要的工業(yè)區(qū)，其綜合工業(yè)生產(chǎn)能力成為了世界中行業(yè)的典型代表。然而，德國魯爾區(qū)的發(fā)展歷史也不是一帆風順的，不過經(jīng)過一系列的工業(yè)基地改造以及戰(zhàn)略轉變，德國魯爾區(qū)成功克服了困難，以嶄新的姿態(tài)再一次帶動了德國整個國家工業(yè)化的發(fā)展，為其他地區(qū)的工業(yè)化進程提供了良好的典范。

德國魯爾區(qū)雖然在歷史上曾經(jīng)作為德國工業(yè)化的代表而出現(xiàn)，然而，隨著當?shù)孛禾績Σ亓康募眲∠陆?，開采成本日益昂貴，魯爾區(qū)從上世紀60年代開始不斷走向下坡路，煤礦紛紛關閉，鋼鐵廠停產(chǎn)，諸多不良后果使得大量工人失業(yè)。魯爾區(qū)不僅陷入了經(jīng)濟的低谷，社會秩序也受到了一定的沖擊。

經(jīng)過分析，人們得出了魯爾區(qū)衰落的原因。首先是其自身生產(chǎn)結構較為單一。魯爾區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)可以劃分為五大部分：煤炭、鋼鐵、電力、機械以及化工。而煤炭工業(yè)與鋼鐵工業(yè)是全區(qū)工業(yè)的經(jīng)濟基礎，這樣的結構導致全區(qū)經(jīng)濟形成一個整體，上下游企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中聯(lián)系極度緊密，雖然在平時可以通過協(xié)調發(fā)展的形式達到高效的發(fā)展，然而“一榮俱榮”的背后是緊密聯(lián)系所帶來的另一個弊端“一損俱損”，在高度單一的生產(chǎn)關系之下，一旦區(qū)域中一個工業(yè)行業(yè)遇到困境，就會使得整體的工業(yè)發(fā)展受到動蕩。

其次，作為全區(qū)關鍵的基礎資源，“煤炭”在世界能源中的重要地位逐步被其他同類能源替代，導致全區(qū)生產(chǎn)關系無法緊跟生產(chǎn)力的步伐，發(fā)生了一定程度的“滯后性”，創(chuàng)新不足的技術開始慢慢無法滿足生產(chǎn)力要求。

與此同時，隨著科技的不斷進步，20世紀50年代以后，出口鋼鐵的國家逐步增多，世界鋼鐵市場的競爭力逐步擴大，而技術革新帶來的不斷出現(xiàn)的新型材料也給鋼鐵市場雪上加霜，世界性的鋼鐵過剩使得魯爾區(qū)鋼鐵工業(yè)走向低迷。

最后，魯爾區(qū)由于自身重化工的集聚而帶來的環(huán)境污染、土地資源緊張和交通不便等問題使得企業(yè)慢慢遷離此地，德國工業(yè)開始向南部地區(qū)轉移，進一步加劇了魯爾區(qū)的衰落。

面對這些不利之處，聯(lián)邦和州政府的進行了許多政策調整，魯爾區(qū)內部也開始了工業(yè)結構與布局的調整。此后，魯爾區(qū)逐步從灰暗中走了出來，重新恢復生機。

（一）宏觀調控政策

聯(lián)邦和州政府針對魯爾區(qū)的情況設立了專門的機構，負責制定其經(jīng)濟結構調整政策與規(guī)劃，項目審批與財政資助等事項，從國家宏觀調控的領域對其進行扶持。政府又通過對魯爾區(qū)全面、綜合的評估，進行了涉及“交通、教育、文化、環(huán)境等”全面規(guī)劃，先后推行了“魯爾發(fā)展規(guī)劃”、“北萊茵--威斯特法倫規(guī)劃”和“魯爾行動計劃”等規(guī)劃項目，通過區(qū)域整體發(fā)展的模式逐步改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）財政補貼及扶植政策

在制定了關于保護煤炭工業(yè)政策后，政府撥款15億馬克幫助煤炭產(chǎn)業(yè)進行集中改造升級。自此之后，魯爾區(qū)的煤炭業(yè)逐步發(fā)展為機械化程度高，盈利能力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。魯爾區(qū)對其區(qū)域內煤田的重新規(guī)劃也使得大量落后的小企業(yè)被淘汰，加快了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

在同一時期，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也進行了設備的更新?lián)Q代與技術革新。通過廠區(qū)間合作對原有的企業(yè)進行優(yōu)化，工業(yè)區(qū)加強了內部企業(yè)間的合理布局，也配合了煤炭業(yè)的進步從而帶動全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級。

（三）建立金融服務機構，加強服務意識

地區(qū)的經(jīng)濟增長離不開中小企業(yè)的發(fā)展，改革不僅是宏觀政策的調整，還需要物質力量的支持。魯爾區(qū)通過建立技術和工業(yè)園區(qū)的方式吸引外地企業(yè)的投資，不斷加強與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，為當?shù)匾胄碌慕鹑诜?，為其振興提供了物質的保障。

三、東北老工業(yè)基地振興的借鑒

東北老工業(yè)基地的振興，與德國魯爾區(qū)的發(fā)展有著異曲同工之妙。首先，東北老工業(yè)基地面臨著產(chǎn)能過剩的問題，同時資金來源的不足也限制著東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結構升級。

然而，雖然面臨困境，但東北老工業(yè)基地的發(fā)展同樣面臨著機遇。國家的支持使得工業(yè)區(qū)技術不曾落后，而本地工人過硬的素質也給工業(yè)區(qū)的復興增添了許多動力。

面對資金來源不足的問題，我們也能從魯爾區(qū)的復興中發(fā)現(xiàn)解決問題的一些途徑。通過金融服務機構的建立與業(yè)務的拓展，不僅提高了本地經(jīng)濟的發(fā)展，還能為企業(yè)帶來發(fā)展機遇。而當今東北老工業(yè)基地面臨著由勞動力密集型向技術密集型轉變的關鍵時期，這個時期的企業(yè)對于設備、資金的需求正可以通過從金融領域中的融資租賃來彌補。

融資租賃產(chǎn)品具有靈活的操作模式，其獨特的風險評估體系以及高效的服務可以給企業(yè)帶來穩(wěn)定的合作預期，同時適中的成本負擔也能迅速獲得企業(yè)的青睞。較低的客戶門檻設置可以為企業(yè)提供靈活、高效的融資解決方案，在此之下，企業(yè)轉型升級步伐將大大加快，其競爭力也能在短時間內得到較大提升，同時配合國家相關政策，融資租賃方式還可以在一定程度上減輕中小企業(yè)的稅賦負擔，這將大大加快東北老工業(yè)基地的振興進程。

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