基于知識圖譜的國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究現(xiàn)狀及熱點透析

高天鵬+莫太林+周長霞

〔摘 要〕基于文獻計量和知識圖譜可視化視角，以CNKI《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》2009-2017年所收錄的政府數(shù)據(jù)開放的期刊論文為研究對象，運用Citespace5.1軟件繪制國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究的知識圖譜，從研究現(xiàn)狀、知識基礎(chǔ)、研究熱點及演化趨勢四個方面展開詳細分析。研究發(fā)現(xiàn)：我國政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)研究起步較晚，但后發(fā)借鑒優(yōu)勢突出。我國政府數(shù)據(jù)開放研究大致可以劃分為3個階段，即理論的引入和界定時期（2009-2012）；本土化理論建構(gòu)和初步地方實踐探索時期（2013-2016）；理論成熟和國家層面實施推進時期（2017年及往后）。最后，我國政府數(shù)據(jù)開放研究整體可以概括為如下5個方面：一是國外政府數(shù)據(jù)開放制度比較、實踐經(jīng)驗總結(jié)及啟示和借鑒研究；二是政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究；三是大數(shù)據(jù)時代我國政府數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計及推進策略研究；四是我國政府數(shù)據(jù)開放評估、現(xiàn)狀、問題及對策研究；五是電子政務(wù)、智慧城市與政府數(shù)據(jù)資源共享開放的協(xié)同推進研究。

〔關(guān)鍵詞〕政府數(shù)據(jù)開放；Citespace5.1；研究現(xiàn)狀；研究熱點；演化趨勢

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.11.024

〔中圖分類號〕D035-39 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2017）11-0147-09

Research Status and Hotspots of Domestic Government Data Open based on the Knowledge Map

Gao Tianpeng1 Mo Tailin2 Zhou Changxia3

（School of Political Science and Public Administration，University of Electronic Science and

Technology of China，Chengdu 611731，China）

〔Abstract〕Based on the visualization analysis of bibliometrics and knowledge map，this paper took the Cinspace5.1 software to draw the knowledge maps about the research of domestic government data open by using the journal papers published by"China Academic Journal Network Publishing"from 2009 to 2017 as the research object.This paper will carry on the detailed analysis from the research status，the knowledge base，the research hotspots and the evolution trend.It was found that the research on the opening government data in our country was starting late，but the advantages of future research were obvious.China's government data open research could be divided into three stages，namely，the introduction and definition of the theory（2009-2012）；localization theory and preliminary local practice exploration period（2013-2016）；theoretical maturity and in-depth national level implementation period（2017 and later）.Finally，the research on the opening of government data in our country could be summarized as follows：The first was the comparison of foreign government data open system，the summary of practical experience and the inspiration and reference study；the second part was the basic research of the concept origin and discrimination，influence factors and value creation of the government data opening；The third was about under large data age China's government data open top design and the promotion of strategy research；The fourth was China's government data open evaluation，the status quo，problems and countermeasures research；The fifth was collaborative research about e-government，smart city and government data sharing and open.endprint

〔Key words〕government data open；Citespace5.1；research status；research hotspot；evolution trend

隨著信息技術(shù)和電子政務(wù)的不斷發(fā)展，由政府信息公開逐漸邁向政府數(shù)據(jù)開放成為了歷史的必然[1]。2009年，美國聯(lián)邦政府出臺了《開放政府指令》，旨在建設(shè)開放、透明、協(xié)作的政府，不久之后美國數(shù)據(jù)開放平臺（Data.gov）正式開通，標志著政府開放數(shù)據(jù)的正式興起。繼美國之后，英國、加拿大等國紛紛頒布本國的政府數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)、實施戰(zhàn)略，開通政府數(shù)據(jù)開放平臺，使得政府數(shù)據(jù)開放潮流席卷全球。我國的政府數(shù)據(jù)開放率先在地方政府取得進展和突破，2011年3月香港推出了公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站Data.One，上海市于2012年6月正式推出了上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，成為中國大陸地區(qū)首個政府數(shù)據(jù)開放平臺，北京市、武漢市、無錫市、佛山市南海區(qū)等地隨后也紛紛建成政府數(shù)據(jù)開放平臺。2015年9月5日，國務(wù)院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，綱要明確表示2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，并且2020年底前要逐步實現(xiàn)醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等10多個民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放[2]。2016年5月9日，李克強總理在全國推進“放管服”改革電視電話會議上，明確表示加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，現(xiàn)在我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”無疑是極大的浪費[3]。

鑒于政府數(shù)據(jù)開放的快速發(fā)展和演進，國內(nèi)外學(xué)者對政府數(shù)據(jù)開放在理論和實踐層面已經(jīng)展開了一定研究?；仡櫼延醒芯课墨I，發(fā)現(xiàn)已有少量關(guān)于國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放的研究綜述和評述。徐慧娜等基于公共管理的視角，從多個方面對國外政府數(shù)據(jù)開放已有研究進行了較為全面和深入的總結(jié)[4]。付熙雯等對2013年以前的國內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府數(shù)據(jù)開放、政府信息公開、政府信息資源再利用等相關(guān)聯(lián)的研究文獻進行了檢索和綜述，并指出國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究處在起步階段，存在從政府信息公開等近似概念中獨立出來并深入發(fā)展的趨勢，學(xué)術(shù)界未來應(yīng)該立足中國實踐及已有研究開展跨學(xué)科、本土化的規(guī)范的理論和實證研究[5]。

目前已有的關(guān)于國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放研究的文獻梳理和綜述主要限于定性層面的分析和歸納，隨著時間的更迭和研究的不斷深入，這些已有的文獻在研究內(nèi)容和方法上已有所不足，在研究意義上也有所褪色。因此亟待在已有研究的基礎(chǔ)上，在研究內(nèi)容和研究方法上進行更新和推進。本文主要運用文獻計量法和知識圖譜分析工具，從研究現(xiàn)狀、知識基礎(chǔ)、研究熱點及演化趨勢4個方面對2009-2017年國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究的文獻進行量化和可視化分析，以期彌補已有研究的不足和空白，為今后的研究提供有意義的借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

文章以CNKI《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》作為檢索數(shù)據(jù)庫，檢索條件設(shè)置如下：主題詞=政府數(shù)據(jù)開放、開放政府數(shù)據(jù)、政府開放數(shù)據(jù)；時間跨度為2009-2017年；來源期刊=所有期刊；檢索方式=精確檢索；檢索時間為2017年8月1日。通過篩選剔除掉會議通知、新聞報道、書評及其他無效文獻之后，最終共檢索到有效文獻491篇。

1.2 研究方法

文章采用文獻計量法和知識圖譜可視化分析方法，借助citespace5.1軟件，對國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放年度發(fā)文數(shù)量、主要作者及研究機構(gòu)進行統(tǒng)計并繪制發(fā)文作者、主要研究機構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，以歸納其研究現(xiàn)狀；梳理該領(lǐng)域的高被引文獻，總結(jié)政府數(shù)據(jù)開放研究的理論淵源和知識基礎(chǔ)；最后繪制國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，以揭示其研究熱點；最后結(jié)合高頻關(guān)鍵詞發(fā)展時序圖，厘清該領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)和演化趨勢。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 年度發(fā)文量分析

期刊論文是學(xué)術(shù)研究產(chǎn)出的主要成果之一，對政府數(shù)據(jù)開放研究的發(fā)文數(shù)量及變化趨勢進行梳理，可以直觀地展現(xiàn)該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和研究趨勢。為了更清楚地了解國內(nèi)研究產(chǎn)出情況及研究階段，我們按年度統(tǒng)計了2009-2017年國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)研究的年度發(fā)文量，具體如圖1所示。

由于2017年數(shù)據(jù)不完整故在此處不納入討論范圍。結(jié)合圖1整體來看，2009-2016年國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放研究的發(fā)文量基本呈連年遞增的趨勢，表明這一段時期國內(nèi)外研究均處于上升時期，保持了相當?shù)难芯繜岫?，學(xué)界的研究在不斷深入；分別來看，這一時期國外發(fā)文量不僅連年遞增且發(fā)文數(shù)量一直較高，相關(guān)論文產(chǎn)出在2016年以前一直遠高于國內(nèi)，這與國外政府數(shù)據(jù)開放理念萌芽和實踐均起步較早密切相關(guān)，許多發(fā)達國家（美英加等國）引領(lǐng)了政府數(shù)據(jù)開放的潮流，形成了一大批專門的研究作者和研究機構(gòu)，基本處于引領(lǐng)者的地位。而國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)理論研究和實踐起步較晚，基本屬于跟隨者和借鑒者的角色，但后發(fā)優(yōu)勢很明顯。2009-2013年國內(nèi)研究可以說處在探索時期，發(fā)文量很少，處于緩慢上升階段，研究發(fā)文量一直遠低于國外。2014-2016年國內(nèi)研究處于快速上升時期，國內(nèi)研究后發(fā)借鑒優(yōu)勢突出，幾乎呈連年翻倍遞增的趨勢，且在2016年到達頂峰，當年國內(nèi)發(fā)文量第一次超過國外，可以將2016年稱為我國政府數(shù)據(jù)開放研究的爆發(fā)時期。

2.2 主要作者分析

本文對國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究的主要作者進行統(tǒng)計，并運用Citespace5.1軟件生成研究作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，具體如圖2所示，直觀地展現(xiàn)了該領(lǐng)域的主要研究作者及其團隊合作情況。圖中每一個圓形節(jié)點代表一位作者，節(jié)點越大表明作者發(fā)文數(shù)量越多，節(jié)點內(nèi)部不同顏色的圓環(huán)表示發(fā)文年份。圖2中代表發(fā)文數(shù)量在2篇及以上的節(jié)點共59個，說明從事該領(lǐng)域研究的學(xué)者數(shù)量較大，而絕大部分節(jié)點較小，說明大部分作者發(fā)文還比較平均，數(shù)量很少。圖中幾個明顯較大的節(jié)點構(gòu)成了該領(lǐng)域的高產(chǎn)作者，主要是黃如花（14篇）、鄭磊（12篇）、馬海群（11篇）、衛(wèi)軍朝（10篇）、蔚海燕（10篇）以及劉葉婷（7篇）、夏義堃（7篇）等。圖中節(jié)點之間的連線代表作者間的合著發(fā)文，連線越粗表示合著發(fā)文量越大。圖中連線僅有31條，連線主要呈“單線狀”和“三角形”分布，網(wǎng)狀分布很少，而連線之外的節(jié)點大部分是單獨分布的，表明大部分作者仍處于獨立研究的狀態(tài)，并未形成團隊合作研究，而且已有的連線主要是高產(chǎn)作者所在學(xué)校內(nèi)部或團隊內(nèi)部成員之間的連線，跨院?？鐖F隊作者間的連線很少，已有的絕大部分連線也并不粗，這意味著已產(chǎn)生合作的作者間的聯(lián)系也并不密切，合著發(fā)文數(shù)量不大。上述一切均說明，該領(lǐng)域已經(jīng)形成了一批專門的研究學(xué)者和少量高產(chǎn)的核心作者，但論文產(chǎn)出主要來自作者獨立發(fā)文和同一團隊內(nèi)部發(fā)文，該領(lǐng)域的大部分作者間（包括高產(chǎn)作者）并未形成頻繁和密集的合作發(fā)文，跨院校跨團隊學(xué)者間的合作研究仍有待加強。endprint

2.3 主要研究機構(gòu)分析

了解研究機構(gòu)的產(chǎn)出和合作情況，可以進一步揭示國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放的研究現(xiàn)狀，該領(lǐng)域主要研究機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜具體如圖3所示。從研究機構(gòu)數(shù)量和論文產(chǎn)出來看，圖中表示研究機構(gòu)發(fā)文數(shù)量在2篇及以上的節(jié)點共有48個，說明該領(lǐng)域已經(jīng)具有了一批專門研究機構(gòu)。節(jié)點越大說明該機構(gòu)發(fā)文數(shù)量越多，其中武漢大學(xué)信息管理學(xué)院發(fā)文數(shù)量最大，為30篇，其次是武漢大學(xué)信息資源研究中心（19篇），黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院（12篇），華東師范大學(xué)商學(xué)院信息學(xué)系（10篇），上海大學(xué)圖書情報檔案系（10篇），中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院（9篇），黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心（9篇），復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院（7篇）等，這些機構(gòu)構(gòu)成了國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域的高產(chǎn)和核心機構(gòu)；從研究機構(gòu)類型來看，國內(nèi)從事政府數(shù)據(jù)開放研究的機構(gòu)絕大部分是國內(nèi)知名高校，這與高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、研究學(xué)者的集中以及研究機構(gòu)的設(shè)立密不可分，且主要分布在高校的信息管理學(xué)院或研究中心、公共管理學(xué)院和圖書情報檔案系等專業(yè)對口、方向切合的院系；從研究機構(gòu)的合作情況來看，圖中的連線代表機構(gòu)間的合著發(fā)文，連線越粗說明合著發(fā)文數(shù)量越大。圖中連線僅有14條，大部分節(jié)點并未形成連線，說明大部分機構(gòu)仍處于獨立研究的狀態(tài)，只有少量機構(gòu)間形成了合作發(fā)文，圖中連線主要呈單線狀分布，網(wǎng)絡(luò)狀分布幾乎沒有，且已有連線也不粗，說明已產(chǎn)生合作關(guān)系的研究機構(gòu)間的合作并不密切和頻繁。上述現(xiàn)象均反映出國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究已經(jīng)具有了一批專門研究機構(gòu)和少量核心機構(gòu)，但論文產(chǎn)出多來自機構(gòu)內(nèi)部獨立發(fā)文，目前該領(lǐng)域整體上仍處于分散研究的狀態(tài)，比較缺乏跨院?？鐚W(xué)科研究機構(gòu)間的合作研究。

3 知識基礎(chǔ)

對國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域的高被引論文進行梳理，有助于我們把握該領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)，從而了解其理論淵源，這對于進一步解讀研究熱點及演化趨勢具有重要指導(dǎo)作用。文章以CNKI《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》為數(shù)據(jù)來源，以篇名“政府數(shù)據(jù)開放”進行模糊檢索，檢索時間為2017年8月4日。根據(jù)檢索結(jié)果，梳理出2009-2017年國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究領(lǐng)域被引頻次前10的期刊論文，具體如表1所示。

結(jié)合表1和相關(guān)文獻內(nèi)容分析，由時間來看，國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放研究的奠基時期主要是2011-2015年，其中尤以2013年（4篇）和2014年（3篇）居多；以文獻內(nèi)容來看，我國政府數(shù)據(jù)開放的知識積累和理論基礎(chǔ)主要發(fā)自兩條清晰的研究路線。第一條研究路線是對國外發(fā)達國家（主要是美國、英國）政府數(shù)據(jù)開放理念、制度及實踐應(yīng)用經(jīng)驗的總結(jié)和借鑒。如侯人華等以美國www.data.gov為例，從數(shù)據(jù)管理的視角對美國政府數(shù)據(jù)開放的管理和利用進行了分析，從數(shù)據(jù)的特點、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)管理策略、數(shù)據(jù)利用方式以及優(yōu)勢5個方面進行案例分析[6]。吳旻介紹了開放數(shù)據(jù)理念的背景及內(nèi)涵，并總結(jié)了英美兩國對開放數(shù)據(jù)的實踐應(yīng)用以及對我國的啟示和借鑒[7]。陸健英等論述了美國政府數(shù)據(jù)開放法律制度的發(fā)展演變歷程，重點分析了美國政府數(shù)據(jù)開放的重大舉措和實踐突破，即美國政府數(shù)據(jù)開放和服務(wù)平臺Data.gov網(wǎng)站的特色和不足，進而歸納出美國政府數(shù)據(jù)開放對中國的啟示[8]。周志峰等選擇了美國、英國等五國的政府開放數(shù)據(jù)平臺作為研究對象，簡析了政府數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)門戶的熱點與功能，對其數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)檢索與用戶參與功能進行了分析，并希望對我國政府信息公開有借鑒意義[9]。陳美詳細介紹了美國開放政府數(shù)據(jù)完備的保障機制，包括了信息自由保障機制，良好的一站式政府網(wǎng)站建設(shè)，跨部門、網(wǎng)絡(luò)化的合作和政民互動機制，高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動，有效的政策執(zhí)行機制[10]。張毅菁總結(jié)了全球主要國家數(shù)據(jù)開放的制度框架與立法體系、開放數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其成效、全球數(shù)據(jù)開放實踐的成果，并歸納出對完善上海政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的啟示[11]。

第二條研究路線是立足我國國情和國內(nèi)外已有研究進行的本土化理論建構(gòu)和實踐探索。如沈亞平、許博雅從改革傳統(tǒng)的政府數(shù)據(jù)管理體制作為制度基礎(chǔ)和創(chuàng)建統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺作為運行載體兩個方面闡釋了我國政府數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)的路徑和方向[12]。鄭磊等基于已有研究和我國實踐狀況，從數(shù)據(jù)提供方政府一方出發(fā)，首先建立起基于基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺層三大層面的整體評估體系，對我國已建成的13個地方的開放政府數(shù)據(jù)平臺進行了評估和對比分析，指出我國政府數(shù)據(jù)開放現(xiàn)存的主要問題，并提出改進建設(shè)[13]?？傊?，這些高被引文獻構(gòu)成了我國政府數(shù)據(jù)開放的奠基性文獻和理論基礎(chǔ)。

4 研究熱點及演化趨勢

4.1 研究熱點

在內(nèi)容分析法和文獻計量學(xué)中，一篇文章的關(guān)鍵詞往往對其內(nèi)容具有高度概括性，凝聚了文章的主要研究內(nèi)容和觀點，因此關(guān)鍵詞常作為衡量某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究熱點的重要指標。為了揭示國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的研究熱點，文章運用Citespace5.1軟件繪制了該領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，具體如圖4所示。

如圖4所示，圖中每一個圓形節(jié)點代表一個關(guān)鍵詞，節(jié)點越大表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率越高，節(jié)點內(nèi)不同顏色的圓環(huán)表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，節(jié)點之間的連線表示兩個關(guān)鍵詞在同一篇文章中共同出現(xiàn)，連線越粗表明關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)頻次越高。通過高頻關(guān)鍵詞聚類和相關(guān)文獻的分析和歸納，可以將我國的政府數(shù)據(jù)開放研究概括為以下5個方面：一是國外政府數(shù)據(jù)開放制度比較、實踐經(jīng)驗總結(jié)及啟示和借鑒研究；二是政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究；三是大數(shù)據(jù)時代我國政府數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計及推進策略研究；四是我國政府數(shù)據(jù)開放評估、現(xiàn)狀、問題及對策研究；五是電子政務(wù)、智慧城市與政府數(shù)據(jù)資源共享開放的協(xié)同推進研究。

4.1.1 國外政府數(shù)據(jù)開放制度比較、實踐經(jīng)驗總結(jié)及啟示和借鑒研究

由于開放獲取、開放數(shù)據(jù)、開放政府等理念和實踐均源自國外非營利組織的倡導(dǎo)和政府機構(gòu)的推動，美國、英國、加拿大等國引領(lǐng)了政府數(shù)據(jù)開放的潮流，各國因地制宜地創(chuàng)設(shè)了大量成功的政府數(shù)據(jù)開放理念、制度和戰(zhàn)略舉措，積累了豐富的實踐應(yīng)用經(jīng)驗。國外研究是典型的實踐領(lǐng)先并推動理論革新，與國外相反，我國的政府數(shù)據(jù)開放屬于典型的理論先行而實踐后發(fā)，政府數(shù)據(jù)開放在我國基本屬于“舶來品”，學(xué)界的研究基本屬于跟隨者和效仿者的角色。因此我國政府數(shù)據(jù)開放研究的不同階段都十分注重國外理論和實踐經(jīng)驗的比較、總結(jié)和借鑒，對國外政府數(shù)據(jù)開放概況、制度比較、實踐經(jīng)驗總結(jié)及啟示研究始終是學(xué)界的研究熱點。如羅博概述了主要國家地區(qū)以及重要國際組織的開放政府數(shù)據(jù)行動的進展，并比較了各個政府數(shù)據(jù)開放平臺的異同，最后從關(guān)注公眾的數(shù)據(jù)需求、豐富數(shù)據(jù)格式、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用、提高公眾參與、結(jié)合社交媒體等方面提出對我國推進政府數(shù)據(jù)開放的借鑒意義[14]。張涵等通過對典型國家開放數(shù)據(jù)制度舉措進行比較，總結(jié)其先進經(jīng)驗，指出我國應(yīng)完善政策法規(guī)體系保障開放政府數(shù)據(jù)，引導(dǎo)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)社會公眾，搭建政府數(shù)據(jù)共享開放統(tǒng)一平臺[15]。endprint

4.1.2 政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究

政府數(shù)據(jù)開放與信息公開、大數(shù)據(jù)、信息資源開放利用和共享、政務(wù)公開存在緊密的聯(lián)系，關(guān)于政府數(shù)據(jù)開放的概念起源及辨析、影響因素和價值創(chuàng)造等方面的研究是該領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究和持續(xù)性的研究熱點。當開放政府遇到開放數(shù)據(jù)，二者看似無意實則必然的融合，誕生了開放政府數(shù)據(jù)的概念和實踐。大部分學(xué)者一致認為政府數(shù)據(jù)開放是政府信息公開發(fā)展的新趨勢，由政府信息公開逐漸發(fā)展為政府數(shù)據(jù)開放在國內(nèi)外已是大勢所趨，政府數(shù)據(jù)開放可謂是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時代的新的發(fā)展階段，而政府信息公開則是政府數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)和前提，政府數(shù)據(jù)開放將政府信息公開在內(nèi)涵和外延上都大大拓展了[16]。傳統(tǒng)的“政府信息公開”更強調(diào)信息層面的公開，側(cè)重保障公眾的知情權(quán)，政府信息公開更多強調(diào)的是政府單方面的作為，信息一旦公開即完成目標；而“政府數(shù)據(jù)開放”則強調(diào)原始數(shù)據(jù)層的開放，側(cè)重社會公眾利用數(shù)據(jù)的權(quán)利，注重政府和公眾之間的互動，挖掘政府數(shù)據(jù)潛在的經(jīng)濟與社會價值才是最終目的，開放政府數(shù)據(jù)歸根到底將是政府提供的一項公共服務(wù)[17]。黃璜等主張在不否認信息公開強調(diào)公民知情權(quán)，數(shù)據(jù)開放側(cè)重數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用的前提下，認為數(shù)據(jù)開放無論從內(nèi)涵、法律、價值和管理上都是信息公開的一部分[18]。政府數(shù)據(jù)開放的最終產(chǎn)出是服務(wù)于民的公共價值，旨在開放政府數(shù)據(jù)以實現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、政治方面的長遠效益，而政府數(shù)據(jù)開放價值創(chuàng)造的過程要同時受到來自數(shù)據(jù)開放者和利用者及外部環(huán)境等一個完整的生態(tài)系統(tǒng)的影響[19]。

4.1.3 大數(shù)據(jù)時代我國政府數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計及推進策略研究

凡事預(yù)則立，注重政府數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃是世界各國的共同舉措。學(xué)者們在關(guān)于我國政府數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計及推進策略方面展開了深入探討，涵蓋了法律法規(guī)及標準化體系、管理體制和機制、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護等多個方面。

1）政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)及標準化體系

推進政府數(shù)據(jù)開放涉及諸多利益相關(guān)者和面臨多方的阻力，必須依靠法律法規(guī)來提供制度保障和行政動力，并依靠國家標準規(guī)范引領(lǐng)政府數(shù)據(jù)開放的建設(shè)。而已有的《政府信息公開條例》并沒有對政府數(shù)據(jù)開放作出明確要求，應(yīng)加快完善我國政府數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)及標準化體系。肖衛(wèi)兵詳述了國際上已經(jīng)存在的政府數(shù)據(jù)開放的3種立法模式，并認為我國在修改信息公開法的同時，探索制定政府數(shù)據(jù)開放專門立法應(yīng)當是可行選項[20]。

2）政府數(shù)據(jù)開放的管理體制和機制

在組織文化上，必須轉(zhuǎn)變以往偏重于安全保守的行政文化，樹立開放透明的行政文化。在管理體制和機制層面，我國應(yīng)堅持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對國家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門責(zé)權(quán)界定明晰，在地方政府設(shè)立或指定專門的政府數(shù)據(jù)開放主管部門和首席數(shù)據(jù)官職位，以形成統(tǒng)籌有力、前后銜接、總體聯(lián)動、協(xié)同推進的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制[21]。

3）數(shù)據(jù)管理

完備的數(shù)據(jù)管理機制是保證數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，滿足公眾的數(shù)據(jù)需求，提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)。學(xué)者們多從數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)格式標準、數(shù)據(jù)集來源和分類、元數(shù)據(jù)等方面進行數(shù)據(jù)管理的探析。數(shù)據(jù)質(zhì)量是實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值利用和服務(wù)功能的關(guān)鍵，將質(zhì)量低下甚至錯誤的政府數(shù)據(jù)開放給社會不僅不能創(chuàng)造價值，還可能造成風(fēng)險和損失，因此開放的政府數(shù)據(jù)質(zhì)量必須嚴格控制，一般認為開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量包括原始性、完整性、及時性、可用性、可靠性和可持續(xù)等方面[19]。在數(shù)據(jù)標準和格式方面，首先開放的數(shù)據(jù)必須具有合法性，即滿足官方開放許可，并符合法律對信息公開的規(guī)定；其次必須是非歧視、非專有的、免費獲取的數(shù)據(jù)；然后政府開放的數(shù)據(jù)應(yīng)具有格式上的多樣性，包含CSV、RDF、XML等；同時數(shù)據(jù)應(yīng)具有機器可讀性，以便用戶或第三方開發(fā)者進行分析和利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)混搭、可視化和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)布等[6]。統(tǒng)一集成的政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)主要來源于中央、省、市、縣等發(fā)布的縱向數(shù)據(jù)集和公安部、財政部、民政部等部門發(fā)布的橫向數(shù)據(jù)集以及平臺生成的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)根據(jù)主題、機構(gòu)進行數(shù)據(jù)分類，并建立一套完整的元數(shù)據(jù)分類體系，依據(jù)元數(shù)據(jù)標準，對數(shù)據(jù)進行詳細的元數(shù)據(jù)描述，從而提高數(shù)據(jù)的精確性和適用性[22]。

4）政府數(shù)據(jù)開放平臺

建立統(tǒng)一集成的政府數(shù)據(jù)開放平臺以開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值利用，創(chuàng)新社會服務(wù)，已經(jīng)成為各國推進政府數(shù)據(jù)開放的普遍做法和成功經(jīng)驗。學(xué)者們主要圍繞開放平臺的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、用戶互動交流及反饋、界面友好性等方面展開了一系列探討。政府數(shù)據(jù)開放平臺一般采用“開放數(shù)據(jù)集+提供功能服務(wù)+數(shù)據(jù)應(yīng)用”的模式設(shè)計，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為用戶提供功能服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用[23]。通過政府數(shù)據(jù)開放平臺實現(xiàn)一站式地提供跨部門、跨層級、多主題、多種格式的政府數(shù)據(jù)[24]。注重界面的友好性和易用性，提供便捷的數(shù)據(jù)檢索途徑、方法和豐富的下載格式，完善檢索結(jié)果呈現(xiàn)，提供基于用戶需求的APP應(yīng)用和API應(yīng)用接口，嵌入平臺分析與統(tǒng)計功能，加強移動互聯(lián)網(wǎng)用戶體驗和應(yīng)用[25]。最后強調(diào)平臺的交流互動，提高用戶參與度，融入社交媒體，完善平臺的定制、分享、互動以及個性化參與機制，同時要加強數(shù)據(jù)開放平臺的宣傳推廣[26]。

5）數(shù)據(jù)安全及個人隱私保護

數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護也是政府數(shù)據(jù)開放當中不可回避的重大問題，學(xué)者們圍繞數(shù)據(jù)安全和隱私保護的問題及對策、政策法規(guī)、組織機構(gòu)、技術(shù)標準及許可等方面展開了探討。黃如花等從美國開放政府數(shù)據(jù)行動中個人隱私保護的法律法規(guī)、政策和組織機構(gòu)設(shè)置3個方面對美國個人隱私保護實踐進行了調(diào)研與分析，并提出我國應(yīng)該制定個人隱私保護法律法規(guī)，建立整個數(shù)據(jù)生命周期的隱私分析和審查機制，開展政府數(shù)據(jù)開放的隱私影響評估等建議[27]。黃如花等繼續(xù)從我國政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)、政策、組織機構(gòu)設(shè)置以及數(shù)據(jù)安全標準等方面對我國數(shù)據(jù)安全保護現(xiàn)狀進行了調(diào)研與分析，總結(jié)了我國開放政府數(shù)據(jù)中安全保護的經(jīng)驗與不足，提出我國應(yīng)該出臺專門的數(shù)據(jù)安全保護法律與政策，加強現(xiàn)有機構(gòu)的建設(shè)并成立專門的隱私保護機構(gòu)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)安全技術(shù)標準和制定政府數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議等政策建議[28]。endprint

4.1.4 我國政府數(shù)據(jù)開放評估、現(xiàn)狀、問題及對策研究

準確評估我國政府數(shù)據(jù)開放，摸清現(xiàn)實狀況，發(fā)掘深層次問題，才能找準我國政府數(shù)據(jù)開放的命脈。圍繞大數(shù)據(jù)時代我國政府數(shù)據(jù)開放評估、現(xiàn)狀、問題及推進策略，學(xué)界展開了較為深入的研究。如黃思棉等探究了當前我國政府數(shù)據(jù)公開所面臨的阻礙因素，并有針對性提出解決問題的對策和建議，指出應(yīng)當完善法規(guī)體系，加快推進數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，建立完善的考核評估體系，以民生需求為導(dǎo)向，找準政府數(shù)據(jù)開放的著力點[29]。鄭磊等通過對國內(nèi)外11個最具代表性的評估項目進行整理和歸納，從評估框架、各級指標和評估方法3個方面著手，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完整的基于基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、平臺、使用和效果5個維度的評估框架[30]。

4.1.5 電子政務(wù)、智慧城市與政府數(shù)據(jù)資源共享開放的協(xié)同推進研究

隨著我國信息化建設(shè)水平的不斷提高，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，由數(shù)字城市逐漸過渡到智慧城市成為了時勢，而智慧政務(wù)是智慧城市時代電子政務(wù)的發(fā)展方向，智慧政務(wù)理念上和電子政務(wù)第五階段不謀而合：跨部門的政務(wù)整合，而二者均對政府數(shù)據(jù)共享與開放提出了強烈需求。學(xué)者們在政府數(shù)據(jù)共享開放與新階段的電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)協(xié)同推進方面展開了一定研究。姚樂等認為如果將政府數(shù)據(jù)開放與智慧城市建設(shè)有機結(jié)合起來，不但可以實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的有效公開和深層增值開發(fā)利用，而且可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的便捷獲取和對公眾需求的有效引導(dǎo)；不僅能提高政府治理能力和效率和城市發(fā)展的智能化水平，而且將大大提升城市公共服務(wù)水平[31]。顧磊等提出智慧城市作為城市發(fā)展的高級階段，需要活化碎片化數(shù)據(jù)并充分挖掘潛在價值，建設(shè)能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換和開放以及系統(tǒng)協(xié)同的平臺[32]。汪夢指出為了適應(yīng)政府數(shù)據(jù)開放的大環(huán)境和趨勢，電子政務(wù)必須在實現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通、提供多渠道服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息安全、個人信息數(shù)據(jù)的保護等方面做出變革[33]。

4.2 研究演化趨勢

國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的研究主題和研究階段也是不斷變遷的。通過繪制國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞發(fā)展時序圖（具體如圖5所示），可以進一步揭示該領(lǐng)域的研究演化趨勢，厘清其發(fā)展脈絡(luò)。結(jié)合圖4、圖5和相關(guān)文獻內(nèi)容分析，根據(jù)研究主題變遷和研究深度，大致可以將我國的政府數(shù)據(jù)開放研究劃分為3個階段：相關(guān)理論引入和界定時期（2009-2012）；本土化理論建構(gòu)及初步地方實踐探索時期（2013-2016年）；理論成熟及進一步國家層面實踐推進時期（2017年及往后）。

我國政府數(shù)據(jù)開放研究作為獨立研究對象可以說起步于2009年，2009-2012年該領(lǐng)域的研究基本處在萌芽階段。在這一時期，我國的政府數(shù)據(jù)開放研究主要聚焦于探索開放數(shù)據(jù)運動的淵源及發(fā)展演變，政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)概念（如關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、開放獲?。┖屠砟睿ㄈ绱髷?shù)據(jù)、政府2.0、開放政府）的引入和界定。主要表現(xiàn)為政府數(shù)據(jù)開放、啟示、現(xiàn)狀、特點、開放獲取、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、開放政府等關(guān)鍵詞開始涌現(xiàn)并成為焦點命題。由于開放數(shù)據(jù)運動源于國外非營利組織倡導(dǎo)和發(fā)起的由科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、教育資源，再到政府數(shù)據(jù)的開放獲取。開放獲取理念正是開放數(shù)據(jù)的理論源泉，而關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是未來實現(xiàn)開放政府數(shù)據(jù)的主要方式。如張曉林等率先介紹了國外開放獲取理念的內(nèi)涵演變，并論述了開放獲取的經(jīng)濟、科學(xué)和政治責(zé)任和意義以及實施戰(zhàn)略[34]。吳玥等闡釋了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)理念與國外開放政府數(shù)據(jù)具體實踐，結(jié)合國內(nèi)沒有實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放和共享的原因，總結(jié)出基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放的工作流程[35]。周和詳盡地解讀了開放政府理念和政府數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略的實施[36]。在此基礎(chǔ)上，上海市于2012年6月正式推出了政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，拉開了我國政府數(shù)據(jù)開放地方實踐的序幕。

2013-2016年是我國政府數(shù)據(jù)開放研究的快速發(fā)展時期，學(xué)界的研究大體上從初期的理論引入和界定過渡到理論建構(gòu)、摸清現(xiàn)狀和初步的地方實踐應(yīng)用階段。諸如門戶網(wǎng)、開放門戶、數(shù)據(jù)開放、智慧城市、頂層設(shè)計、政府治理等關(guān)鍵詞開始出現(xiàn)。學(xué)界一方面深入總結(jié)國際政府數(shù)據(jù)開放的理念、實踐經(jīng)驗及對我國的啟示和借鑒，尤其注重不同國家地區(qū)城市間政府數(shù)據(jù)開放制度規(guī)范、管理體制、平臺現(xiàn)狀及實施策略的比較研究。如楊東謀等對主要發(fā)達國家或地區(qū)政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的運作實踐進行了觀察，從相關(guān)法令規(guī)范、分享方法、數(shù)據(jù)維度、推廣方式、分享機制和實踐經(jīng)驗等方面對國際政府數(shù)據(jù)開放進展作了初步探討與介紹[37]。

另一方面在此基礎(chǔ)上，立足我國國情和已有研究，學(xué)界展開了本土化的理論建構(gòu)和初步地方層面的實踐探索，旨在探討大數(shù)據(jù)時代下推進我國政府數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀、問題及實施策略、制度和機制保障、評估體系、平臺構(gòu)建及完善等重大問題。2015年以來中央連續(xù)出臺多項政策為政府數(shù)據(jù)開放保駕護航，地方政府積極推進政府數(shù)據(jù)開放。北京、上海、武漢、無錫、佛山市南海區(qū)、貴州省、浙江省等地已經(jīng)先后推出了數(shù)據(jù)開放平臺。周大銘指出政府數(shù)據(jù)開放對于我國爭取戰(zhàn)略主動、提升政府治理能力、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大作用，也解析了我國政府數(shù)據(jù)開放存在的法律法規(guī)空缺、管理方式粗放等問題，并從建設(shè)法律法規(guī)和標準體系、改善政府數(shù)據(jù)開放管理方式、加強數(shù)據(jù)安全保障和推進數(shù)據(jù)應(yīng)用等角度提出對策建議[38]。

2016年7月《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步提出，2018年形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺，2020年實現(xiàn)民生保障服務(wù)等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放[39]。因此，2017年及往后可以歸納為我國政府數(shù)據(jù)開放研究的理論成熟和進一步的國家層面實踐推進階段，逐漸從前期的理論建構(gòu)、摸清現(xiàn)實情況過渡到加快形成國家統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)開放平臺。當年已經(jīng)出現(xiàn)開放政策、法律法規(guī)等關(guān)鍵詞。在這一時期，一方面學(xué)界對國際政府數(shù)據(jù)開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)和思考不再是全面性的、照搬式的借鑒，開始針對典型國家的政策法規(guī)、開放許可協(xié)議、個人隱私保護、數(shù)據(jù)安全、元數(shù)據(jù)標準等進行提煉和思考。如蔡婧璇等[40]、陳萌[41]、胡逸芳[42]等先后對美國、澳大利亞、加拿大等國的政府數(shù)據(jù)開放的政策法規(guī)保障進行了總結(jié)，并歸納出對我國的啟示及借鑒；另一方面，學(xué)者們也更加注重完善本國政府數(shù)據(jù)開放的政策法規(guī)配套和標準體系，優(yōu)化頂層設(shè)計，完善我國已有數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)管理與保護機制，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，增強公眾交流反饋，優(yōu)化評估體系等。在實踐中吸取國外和地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的經(jīng)驗，加快建成國家統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺。endprint

5 結(jié) 論

由上述可知，我國政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)研究起步較晚，但后發(fā)借鑒優(yōu)勢突出。國內(nèi)目前已經(jīng)形成了一批專門的研究作者和機構(gòu)，核心作者和研究機構(gòu)突出，但仍比較缺乏跨院?？鐚W(xué)科跨團隊間的合作研究。我國政府數(shù)據(jù)開放研究大致可以劃分為3個階段，理論的引入和界定時期（2009-2012）、本土化理論建構(gòu)和初步地方層面實踐探索時期（2013-2016）、理論成熟和進一步的國家層面實施推進時期（2017年及往后）。最后，我國政府數(shù)據(jù)開放的研究大致可以概括為以下5個方面：一是國外政府數(shù)據(jù)開放制度比較、實踐經(jīng)驗總結(jié)及啟示和借鑒研究；二是政府數(shù)據(jù)開放的相關(guān)概念起源及辨析、影響因素及價值創(chuàng)造等基礎(chǔ)性研究；三是大數(shù)據(jù)時代我國政府數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計及推進策略研究；四是我國政府數(shù)據(jù)開放評估、現(xiàn)狀、問題及對策研究；五是電子政務(wù)、智慧城市與政府數(shù)據(jù)資源共享開放的協(xié)同推進研究。

學(xué)界在響應(yīng)國家政策法規(guī)和緊跟國際研究前沿的前提之下，使國內(nèi)政府數(shù)據(jù)開放的研究廣度和深度不斷拓展，并且取得了一系列理論、制度和實踐成果，但仍存在諸多不足和有待突破創(chuàng)新之處。文章認為可以在以下方面繼續(xù)突破創(chuàng)新：一是繼續(xù)加強政府數(shù)據(jù)開放的跨界融合性、跨學(xué)科交叉性、跨團隊合作性研究；二是研究方法上不斷更新，實證研究更能夠反映現(xiàn)實情況和問題，要突出實證和理論研究的結(jié)合；三是在研究觀念上，要更加注重本土化理論建構(gòu)和創(chuàng)新；四是在研究內(nèi)容上，要加強我國政府數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計研究，關(guān)于元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護等方面也應(yīng)該進行更深入的探討。

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