堅持生態(tài)底線 建設(shè)生態(tài)宜居海南

文｜務(wù)乙灃

堅持生態(tài)底線 建設(shè)生態(tài)宜居海南

文｜務(wù)乙灃

2013年4月，習(xí)近平總書記視察海南時，提出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”的重要指示，為新形勢下的海南發(fā)展指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個時期全省的首要政治任務(wù)。在原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)會中，筆者對習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和加快建設(shè)美好新海南的重要指示感受頗深，現(xiàn)結(jié)合省第七次黨代會精神和海南實際，談三點體會和認(rèn)識。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記視察海南時指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。這一重要論述深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與科學(xué)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，也明確告訴世人，中國發(fā)展絕不以犧牲環(huán)境為代價，不走“先發(fā)展后治理”“只要GDP，無視環(huán)境承載力”的老路。

回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，我國用短短的幾十年時間，就完成了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化進(jìn)程。但是，發(fā)達(dá)國家發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題也開始在我國顯現(xiàn)，諸如北方霧霾和沙塵暴、松花江水污染、云南曲靖鉻污染、湖南郴州血鉛事件等，都為我們敲響了警鐘。

與此同時，國內(nèi)一些地區(qū)通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造出特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。比如，作為國家首個生態(tài)縣的安吉縣曾經(jīng)是浙江省20個貧困縣之一，這些年通過經(jīng)營環(huán)境，走出了“生態(tài)資源化”的新路，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕縣。安吉縣的美麗蛻變給予我們啟示：在當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境下，地區(qū)之間的角力，已經(jīng)從拼資金、拼土地、拼政策演化為比環(huán)境、比規(guī)劃、比潛力。生態(tài)環(huán)境，決定著一個地區(qū)的核心競爭力和發(fā)展承載力。生態(tài)環(huán)境，已成為影響發(fā)展的重要決定性因素。

正是基于這樣的認(rèn)識，海南始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在發(fā)展的首位。在保護(hù)好優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的同時，海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)新跨越。2016年全省生產(chǎn)總值4044.5億元，5年間邁上兩個千億臺階，年均增長8.6%；地方一般公共預(yù)算收入637.5億元，實現(xiàn)五年翻番，年均增長16.1%；固定資產(chǎn)投資3747億元，實現(xiàn)五年翻番，年均增長21.5%；十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新型產(chǎn)業(yè)加快增長，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入年均分別增長11.2%和14.7%；2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，怎么做都不為過

習(xí)近平總書記視察海南時指出，“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)”“保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我們國家的需要。14億國人應(yīng)該有環(huán)境優(yōu)美、適宜度假的地方”。為此，海南要切實發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，努力實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”。

海南是中國唯一的熱帶海島省份。良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。但是，島嶼生態(tài)環(huán)境又極其脆弱，稍有不慎就會造成不可彌補(bǔ)的損傷。早在1999年，海南就在全國率先建設(shè)生態(tài)省。多年來，海南始終秉持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，怎么做都不為過”的原則。任何項目、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，都要仔細(xì)、認(rèn)真地算好生態(tài)這筆賬。

正是長期以來不遺余力地加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國前列。過去五年，海南開展全島海岸帶專項整治，收回岸線土地8765畝；重拳整治違法建筑，拆違2307萬平方米；單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；連續(xù)實施綠化寶島大行動，累計造林174.1萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)62.1%；建成并投入使用了31個城鎮(zhèn)污水處理廠和19個垃圾無害化處理廠，城鎮(zhèn)污水集中處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%和94%以上；加強(qiáng)對土地、林地、濕地、海域、島礁、水庫等集中規(guī)范管理，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持99%以上，等等。這些都讓海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加凸顯，讓海南成為世人向往的休閑度假旅游目的地。

建設(shè)生態(tài)宜居海南，要堅持生態(tài)底線思維

“把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個表率”“要在過去工作基礎(chǔ)上，提出更高要求，采取更有力的舉措，加快建設(shè)美麗海南”。習(xí)近平總書記的殷切囑托，也是海南人民的共同期盼。對此，省第七次黨代會報告明確提出，今后五年，海南生態(tài)文明建設(shè)要領(lǐng)跑全國，森林覆蓋率保持在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平；能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；美麗海南建設(shè)成效顯著，成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。

建設(shè)生態(tài)宜居海南，海南要始終堅持生態(tài)底線思維，堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，持之以恒抓好綠化寶島、節(jié)能減排、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)工程，下大力氣“增綠”“護(hù)藍(lán)”，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，努力建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。

一是切實抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理。持續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境專項整治，全面實施生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)，推進(jìn)綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護(hù)等生態(tài)工程。發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，打造山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間。絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)項目，將全省90%工業(yè)聚集在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省重點園區(qū)內(nèi)，建立健全園區(qū)污染處理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)控措施。加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動垃圾分類，集中力量解決城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭水體、揚塵、機(jī)動車尾氣等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

二是注重在保護(hù)生態(tài)同時夯實發(fā)展基礎(chǔ)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念引入到提高發(fā)展質(zhì)量上來。比如，在實施綠化寶島活動中，大力推廣種植酸枝和海南花梨等珍貴木種；比如，將生態(tài)元素有機(jī)融入海南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實施美麗鄉(xiāng)村和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)；再如，利用海南良好的生態(tài)環(huán)境資源，打造觀瀾湖、海棠灣、棋子灣等一批度假區(qū)，使海南的自然風(fēng)光與旅游業(yè)發(fā)展相得益彰，在保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境的同時，讓群眾得到實實在在的發(fā)展成果。

三是制定實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入考核評價體系。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保督察。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人，一追到底、絕不姑息。

四是培育構(gòu)建文明和諧的生態(tài)文化。加強(qiáng)全民生態(tài)教育，廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)文明生態(tài)村創(chuàng)建全覆蓋，倡導(dǎo)節(jié)約意識、環(huán)保意識，增強(qiáng)全社會生態(tài)自覺。實施節(jié)能減排示范工程，推廣綠色節(jié)能建筑，加大新能源汽車應(yīng)用推廣，扶持發(fā)展低碳制造業(yè)，推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式。積極打造生態(tài)文化品牌，塑造海南新形象，讓海南人民共享良好生態(tài)環(huán)境帶來的福祉。

（作者單位：省政府辦公廳）