尼泊爾山地旅游發(fā)展及其對(duì)中國西部民族山區(qū)的啟示*

王 娟，明慶忠，陳建波

(1.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500； 2.廣西教育學(xué)院，廣西 南寧 530023； 3.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650500)

【旅游業(yè)研究】

尼泊爾山地旅游發(fā)展及其對(duì)中國西部民族山區(qū)的啟示*

王 娟1,2，明慶忠3，陳建波1

(1.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500； 2.廣西教育學(xué)院，廣西 南寧 530023； 3.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，云南 昆明 650500)

尼泊爾擁有得天獨(dú)厚的山地旅游資源，山地旅游業(yè)發(fā)展取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)，顯現(xiàn)突出的優(yōu)勢(shì)。從研究尼泊爾山地旅游發(fā)展的相關(guān)國外文獻(xiàn)入手，并結(jié)合一部分國內(nèi)研究，分析尼泊爾山地旅游的發(fā)展條件、所采取的有效措施和手段、發(fā)展政策等，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。同時(shí)，對(duì)比我國西部民族地區(qū)和尼泊爾山地旅游發(fā)展的相似點(diǎn)和不同條件，從尼泊爾山地旅游發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，針對(duì)中國西部民族地區(qū)的山地旅游可持續(xù)發(fā)展，提出應(yīng)選擇合適的旅游形式，避免盲目跟風(fēng)，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)管理和環(huán)境保護(hù)，并注重安全問題和山地社區(qū)利益，引導(dǎo)山地旅游合理發(fā)展等策略。

山地旅游；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；啟示；尼泊爾；中國西部民族山區(qū)

0 引言

尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(以下簡(jiǎn)稱尼泊爾)國土總面積14.7萬km2，位于喜馬拉雅山中段南麓，屬內(nèi)陸山地國家。尼泊爾是典型農(nóng)業(yè)國，80%國民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占GDP的40%。2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值約合200 億美元，人均 GDP 為 762 美元。截至2015年底，全國總?cè)丝诩s2 800萬人，有30多個(gè)民族。

和其他產(chǎn)業(yè)相比，尼泊爾的旅游業(yè)發(fā)展較好，特別是其山地旅游業(yè)；尼泊爾為世界上最知名的幾大山地旅游中心(阿爾卑斯山、落基山、安第斯山和喜馬拉雅山)之一[1]。目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)尼泊爾山地旅游發(fā)展的研究多是一些現(xiàn)象的描述，也列舉了發(fā)展存在的問題[2-10]，并提出了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)[11-13]。我國西部地區(qū)山地旅游資源豐富，與尼泊爾發(fā)展山地旅游的限制條件相似，但自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家政策條件相對(duì)較好。因此有必要對(duì)尼泊爾山地旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探析，對(duì)比分析我國西部地區(qū)的現(xiàn)狀，提出山地旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，引導(dǎo)山地旅游合理發(fā)展，為我國西部民族地區(qū)山地旅游的發(fā)展獻(xiàn)策。

1 尼泊爾山地旅游發(fā)展策略與成功的經(jīng)驗(yàn)

1951年尼泊爾對(duì)外開放旅游業(yè)。1964年，政府開始允許國外旅游團(tuán)在尼進(jìn)行多天的旅游活動(dòng)。尼泊爾旅游活動(dòng)主要在安娜普爾納(Annapurna)和珠穆朗瑪峰(Everest)兩個(gè)山地地區(qū)，甚至在政治不穩(wěn)定期間，兩個(gè)山地也吸引了大量的游客前往。游客主要來自印度和歐美國家，主要的旅游方式有：徒步旅游、佛教朝圣旅游、攝影旅游、探險(xiǎn)旅游等。經(jīng)過60多年的發(fā)展，尼泊爾已經(jīng)成為世界知名的山地旅游區(qū)、最好的探險(xiǎn)旅游地。特別是21世紀(jì)的前10年，旅游業(yè)發(fā)展空前繁榮，旅游收入占到了GDP的42%。2013年接待國外游客達(dá)37 000人。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厥杖朐黾?、人民生活水平改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、跨文化交際等方面起到了積極的推動(dòng)作用。

1.1政府主導(dǎo)發(fā)展

如其他一些發(fā)展中國家，政府強(qiáng)勢(shì)介入尼泊爾旅游發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)控。尼泊爾政府將旅游業(yè)置于一個(gè)比較重要的地位，制定了發(fā)展旅游的相應(yīng)規(guī)劃和管理策略，內(nèi)容包括：保護(hù)歷史遺跡和生物多樣性，開發(fā)新路線和頂峰體驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對(duì)國際旅游環(huán)境進(jìn)行分析，旅游發(fā)展土地政策制定，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，積極挖掘人文旅游資源，加強(qiáng)旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)參與等[14]174。

1.2選擇適宜的旅游活動(dòng)類型

山地旅游活動(dòng)類型多樣，有登山、野營、滑雪、攀巖、徒步旅行、山地自行車、休閑度假、觀光、攝影、健身、娛樂、教育等形式。尼泊爾優(yōu)越的山地旅游資源完全可以開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品類型，但徒步旅游作為一種對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求低、投入少、重游率高的旅游形式，卻是尼泊爾旅游發(fā)展的無奈之舉，也是最佳選擇。尼泊爾政府開發(fā)了五大徒步旅游區(qū)，在各個(gè)網(wǎng)頁、景區(qū)、住宿地及其他公共區(qū)域提供徒步旅游指南和地圖，并完善區(qū)內(nèi)游客徒步的安全、向?qū)?、服?wù)、救助等功能[11]54-56。尼泊爾山地旅游的另外一種主要形式為登山。登山是硬探險(xiǎn)旅游，屬于小眾旅游市場(chǎng)范圍，整體市場(chǎng)需求不高，對(duì)社會(huì)文化和自然環(huán)境的影響也小。

現(xiàn)今，尼泊爾已成為世界最著名的山地徒步旅游區(qū)之一。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施修建來說，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，尼泊爾還不適宜開發(fā)大規(guī)模的休閑娛樂項(xiàng)目，徒步依然是目前較為理想的山地旅游形式。這也從另外一個(gè)側(cè)面說明了，交通條件并不會(huì)成為山地旅游的發(fā)展瓶頸。

1.3注重旅游安全

山地旅游危險(xiǎn)系數(shù)相對(duì)較大，特別是對(duì)于登山和徒步來說，安全問題就更需要關(guān)注。為確保游客安全，尼泊爾政府明確規(guī)定，攀登不同高度的登山旅游者需要不同部門許可：6 000m以上需政府許可，6 000m以下需要被授權(quán)的部門同意。登山前，旅游者必須體檢和買保險(xiǎn)，雇傭勞動(dòng)力必須從官方處獲取。登山團(tuán)隊(duì)還須配有緊急救援組織，實(shí)時(shí)報(bào)道行程，不得任意改變旅游路線，并受制于相應(yīng)的處罰。此外，游客須攜帶定位設(shè)備，并向景區(qū)保證設(shè)備的正確佩戴和使用，以便景區(qū)隨時(shí)掌握游客位置[14]189-190。這些硬性規(guī)定使尼泊爾山地旅游的安全性得到了一定的保障，方便了對(duì)游客的管理和監(jiān)測(cè)，并得到了游客的認(rèn)同和配合。

1.4鼓勵(lì)社區(qū)參與

鑒于60%的旅游稅收并沒有進(jìn)入到實(shí)際工作中，日益增長(zhǎng)的稅收與地區(qū)補(bǔ)償并沒有成比例增長(zhǎng)，尼泊爾政府成立了專門進(jìn)行旅游規(guī)劃和日?？刂乒芾淼臋C(jī)構(gòu)，力圖將大部分收入返入社區(qū)。同時(shí)成立了協(xié)調(diào)利益主體之間關(guān)系的機(jī)構(gòu)，以期解決旅游發(fā)展中存在的問題[15]243。

社區(qū)參與旅游發(fā)展的形式不僅表現(xiàn)在旅游直接服務(wù)(如住宿、餐飲、導(dǎo)游、表演、零售、行李背運(yùn))和間接經(jīng)營(如家政服務(wù)、旅游用品輸送等)上，還包括環(huán)境保護(hù)工作(如社區(qū)女子在空閑時(shí)間去山地?fù)炖?。就業(yè)機(jī)會(huì)的增加減少了人口流出，促進(jìn)了社區(qū)意識(shí)的建立。

政府還設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行知識(shí)、英語、服務(wù)技能、手工藝品制作等培訓(xùn)，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，積極開發(fā)具有本土特色的旅游手工藝品[6]198-199。成立專門看管孩子的機(jī)構(gòu)，便于婦女培訓(xùn)和從事旅游經(jīng)營管理工作[16]231。社區(qū)參與旅游的發(fā)展可以減少旅游收入的高額漏損，還加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展[10]49。

1.5加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

20世紀(jì)70年代，尼泊爾開始建立自然保護(hù)區(qū)。目前，保護(hù)區(qū)的數(shù)量達(dá)到20個(gè)，占國土面積的23%，其中大部分屬于山地[17]。1993年頒布的“緩沖區(qū)管理”辦法規(guī)定，每個(gè)保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生收益的30%～50%都將再投資于社區(qū)開發(fā)。此辦法的實(shí)施使社區(qū)的收益大幅上升，不再依賴森林砍伐，減小了環(huán)境保護(hù)的壓力[18]。

尼泊爾傳統(tǒng)的能量獲取方式為燃燒木材。為此，政府鼓勵(lì)多種樹，倡導(dǎo)煤油、水力、太陽能等替代能源。目前，大多數(shù)家庭和游客都已采用煤油作為燃料[15]245。政府還采取了一系列控制和處理垃圾的舉措，包括對(duì)塑料瓶、氧氣瓶的替代使用；登山旅游活動(dòng)須專門配有工作人員監(jiān)督和管理環(huán)境污染；建立9個(gè)旅游消耗控制管理機(jī)構(gòu)；對(duì)社區(qū)進(jìn)行宣傳，說明環(huán)境保護(hù)直接與旅游收入相掛鉤，與人們的生活水平密切相關(guān)等。2011年，這一系列的舉措取得了階段性成果，Everest區(qū)域宣布屬于“無塑料區(qū)”[14]186。

1.6鼓勵(lì)文化保護(hù)

The Mountain Institution(一個(gè)美國的NGO組織)長(zhǎng)期幫助尼泊爾山地社區(qū)，鼓勵(lì)村民保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)其環(huán)境意識(shí)，建立社區(qū)自信和提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。當(dāng)?shù)厝藷嵝膮⑴c該組織提議的文娛和保護(hù)活動(dòng)，直接獲取經(jīng)濟(jì)收益，明白文化保護(hù)、旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)[16]226。如當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)及非政府組織聯(lián)合對(duì)寺廟進(jìn)行修復(fù)，文物建檔，籌集資金和捐款，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)。

在Everest地區(qū)，人們的生活隨著旅游的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化[14]173，但人們沒有因?yàn)槁糜伟l(fā)展、外來文化入侵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視自己的文明。他們保留了自己的文化和地區(qū)身份，具有自我認(rèn)同，這對(duì)文化保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。

1.7強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于交通可進(jìn)入性差，1992年，尼泊爾推出了開放天空政策，航空成為進(jìn)入尼泊爾的重要方式[2]7-8。但尼泊爾的道路建設(shè)也比較落后，據(jù)測(cè)算有10%的道路有損。為解決這一問題，從1997年開始對(duì)道路加寬，或者進(jìn)行重修、修復(fù)，并進(jìn)行維護(hù)。此外，為減少普通交通工具對(duì)道路的損害，使用馬來作為運(yùn)輸工具。

除道路之外，還積極修建住宿、餐飲等設(shè)施。為確保當(dāng)?shù)厥找妫乐故杖肼p，政府引導(dǎo)本地企業(yè)采取雙邊或者多邊的方式參與投資。因此，不存在被國外完全控股的基建。一些重要工程，則由政府向借貸組織借款以獲取建設(shè)資金[14]181-182。

1.8高品質(zhì)管理

尼泊爾旅游收費(fèi)比較高昂，如除基本的生活費(fèi)用之外，每個(gè)徒步旅游者需要向管理部門交1 000美元(后降為700美元)許可費(fèi)用，才能進(jìn)入Mustang地區(qū)進(jìn)行最多10天的徒步活動(dòng)[15]243。高昂的許可費(fèi)用在一定程度上控制了來訪人次，減小了旅游對(duì)環(huán)境的影響，也保證了當(dāng)?shù)氐氖杖刖S持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。Mustang的山地旅游由此形成一個(gè)高端的市場(chǎng)，以高價(jià)和高品質(zhì)滿足市場(chǎng)需求，形成良性循環(huán)。

總之，為促進(jìn)尼泊爾山地旅游發(fā)展，政府增加了多條登山路，宣傳旅游環(huán)境保護(hù)，并對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范[5]33；對(duì)山地徒步旅游采取信息渠道豐富、徒步標(biāo)識(shí)完善、向?qū)Ъ氨撤蚍?wù)成熟、安全系統(tǒng)化的管理模式[11]54-55；建立自然保護(hù)區(qū)，對(duì)文化旅游資源進(jìn)行多樣化保護(hù)，執(zhí)行嚴(yán)格的游客管理制度，加強(qiáng)安全管理，完善旅游服務(wù)體系等[12]148[13]143。

2 尼泊爾山地旅游發(fā)展存在的問題

目前，尼泊爾山地旅游面臨著政治不穩(wěn)定、管理松懈、景區(qū)污染、社會(huì)矛盾普遍等困境，對(duì)其發(fā)展造成了很大影響[3]74。交通不便、酒店條件差、服務(wù)水平低、地質(zhì)活動(dòng)頻繁等問題更是加重了尼泊爾旅游發(fā)展的困難[4]23-24?？傮w來講，尼泊爾山地旅游發(fā)展缺乏整體的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，屬粗放型旅游發(fā)展模式。管理落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、政局不穩(wěn)定、自然災(zāi)害多發(fā)等因素都是引起這一現(xiàn)象的主要原因。

2.1管理存在缺陷

尼泊爾旅游發(fā)展過程中的人才比較短缺，當(dāng)?shù)毓ぷ鞯哪贻p人雖然一部分有高學(xué)歷，但是缺乏經(jīng)驗(yàn)。草根社區(qū)參與旅游發(fā)展，組成相應(yīng)的管理和監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，但在具體的管理措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上，缺乏清晰的目標(biāo)和有效的手段[15]249-250。

為扶持旅游業(yè)，政府對(duì)其建設(shè)撥款，但款項(xiàng)的具體使用不能精準(zhǔn)解決緊迫問題，大部分地區(qū)的撥款并未落實(shí)下去。除社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入提高，旅游發(fā)展中各方利益并沒有從根本上得到協(xié)調(diào)。政府管理方面也存在一定的灰度區(qū)，如：①某些地區(qū)缺乏階段性的旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，難以掌握旅游供需之間是否合理。除了數(shù)據(jù)不全之外，還缺乏數(shù)據(jù)共享、反饋、流通的保障渠道，旅游研究很難獲得相關(guān)具體數(shù)據(jù)。②由于旅游管理機(jī)構(gòu)和部門機(jī)制不完善，對(duì)旅游經(jīng)營難以掌控，據(jù)估計(jì)，約有37%的旅游花銷是在黑市中進(jìn)行，使財(cái)政收入缺失了很大一部分[14]191。③村民的旅游自營活動(dòng)(如住宿和餐飲等)內(nèi)部出現(xiàn)了一些價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)了零費(fèi)用消費(fèi)(與我國的零負(fù)團(tuán)費(fèi)類似)，不利于服務(wù)水平的提高，也不利于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。④環(huán)境也遭到一定的破壞，類似“公地悲劇”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人們只注重短期利益，而不重視長(zhǎng)期發(fā)展[15]251。

2.2仍然有一定的安全問題

尼泊爾位于板塊活動(dòng)地區(qū)，由于印度板塊不斷向亞歐板塊擠壓，存在著一個(gè)綿延數(shù)千公里的巨大逆斷層帶，地質(zhì)環(huán)境不穩(wěn)定，地震災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且危害極大。2015年的地震使多處世界文化遺產(chǎn)建筑遭到破壞，基礎(chǔ)設(shè)施的修建和恢復(fù)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和巨大的費(fèi)用，在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)旅游發(fā)展具有較大的影響[4]25。

其次，尼泊爾社會(huì)政局不穩(wěn)定對(duì)山地旅游發(fā)展造成了更為嚴(yán)重的影響。21世紀(jì)初尼泊爾旅游發(fā)展迅猛，但由于2001年政治不穩(wěn)定，國際旅游人次下滑15%。2002年持續(xù)下滑，比2000年下降了36%。直到2006年政局穩(wěn)定之后，旅游人次才再次持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)[19]272。尼泊爾示威游行很多，僅2011年一年，各類全國罷工(包括酒店)總計(jì)達(dá)50 天，極大影響了外國客人來尼旅游的熱情。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

盡管當(dāng)?shù)匦藿舜罅康牡缆罚岵礌柕慕煌ㄒ廊缓苈浜?。沒有高速公路，鐵路不發(fā)達(dá)，盤山道較狹窄，首都機(jī)場(chǎng)不僅建設(shè)落后，而且沒達(dá)到專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)。除交通之外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較落后。如近幾年冬天，尼泊爾每天停電時(shí)間都高達(dá)15小時(shí)左右[20]。不同游客對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求條件不一樣，特別是大部分徒步和登山游客都選擇野營，對(duì)設(shè)施的要求極低。但這種不便已經(jīng)影響到野營地的正常用電用水，勢(shì)必會(huì)對(duì)人們目的地的選擇造成一定的影響。

2.4外匯漏損嚴(yán)重，發(fā)展資金缺乏

由于尼泊爾發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴國際援助[21]，旅行社和公司很大一部分屬于外資企業(yè)，旅游收益漏損問題比較嚴(yán)重，90%的旅游外匯收入返回到匯源國。盡管政府極力控制外國資本在本國的旅游投資，但是由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，無法解決資金缺乏的困境，特別是對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等投資大、直接收益小、回收時(shí)間長(zhǎng)的建設(shè)工程，更是只能通過貸款才能獲得資金，國外的援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決巨大的資金短缺問題。

此外，盡管山地旅游的發(fā)展增加了尼泊爾當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，也滋補(bǔ)了相鄰區(qū)域，但由于環(huán)境保護(hù)力度不夠，旅游發(fā)展對(duì)植被、環(huán)境等產(chǎn)生了不良的影響，對(duì)文化也產(chǎn)生了一定的侵蝕[7]20-21[8-9][14]183-185。

3 對(duì)中國西部民族地區(qū)山地旅游發(fā)展的啟示

我國西部地區(qū)山地旅游資源豐富，但開發(fā)尚不充分，存在交通不便、距離客源市場(chǎng)遠(yuǎn)、技術(shù)設(shè)施落后[22]、環(huán)境相對(duì)危險(xiǎn)[23]147、建設(shè)資金缺乏[24]等限制因素，與尼泊爾發(fā)展山地旅游的限制條件相似。但是，西部地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國家政策等發(fā)展條件都相對(duì)較好。我國西部地區(qū)山地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，對(duì)尼泊爾山地旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有所借鑒，對(duì)存在的問題引以為戒。

3.1中國西部與尼泊爾山地旅游發(fā)展條件對(duì)比

中國西部民族地區(qū)山地旅游與尼泊爾的旅游發(fā)展條件類似，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ①西部有眾多的中山、高山和極高山，海拔高，旅游資源獨(dú)特，優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境相對(duì)保護(hù)完好，與尼泊爾類似。②我國的少數(shù)民族大都分布于西部高原山地區(qū)，民族多樣，相對(duì)封閉，且各民族文化特色鮮明，保存完好，具有一定的吸引力，而尼泊爾山地也擁有眾多的少數(shù)民族。③中國政府近幾年積極鼓勵(lì)旅游業(yè)和西部地區(qū)的發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)(扶貧)作用，這與尼泊爾發(fā)展旅游的初衷一致。同時(shí)，兩國政府都非常重視發(fā)展中對(duì)環(huán)境和文化的保護(hù)。④西藏地區(qū)與尼泊爾都位于青藏高原地區(qū)，地理位置相連，資源原生環(huán)境一致，民族文化相近。⑤西部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，影響較大，分布較廣，特別是青藏高原和其邊緣的四川西北部、云南西部，西北的新疆、甘肅和寧夏等地震活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，就旅游地自然環(huán)境所造成的安全問題方面，與地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的尼泊爾如出一轍。

但兩者也具有較大的不同，表現(xiàn)在：①中國政治穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，一直保持平穩(wěn)上升狀態(tài)，與尼泊爾政局不穩(wěn)定、罷工游行時(shí)有發(fā)生形成鮮明的對(duì)比。②從20世紀(jì)50年代開始，尼泊爾就開始發(fā)展山地旅游，而我國是從改革開放之后才逐漸發(fā)展旅游業(yè)，西部地區(qū)山地旅游開發(fā)的時(shí)間更晚，且旅游業(yè)發(fā)展的道路有所不同。③尼泊爾山地旅游的主要活動(dòng)類型為徒步和登山，中國西部地區(qū)山地旅游活動(dòng)類型多樣，但還未形成整體發(fā)展格局，研究發(fā)展尚且處于探索階段[23]143-144。④盡管西部地區(qū)一直以來被認(rèn)為可達(dá)性較差，但近幾年高鐵、高速公路、航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和服務(wù)水平的提高明顯改善了交通的便利性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐漸趨于完善，這也不同于尼泊爾的現(xiàn)狀。⑤西部地區(qū)的山地類型和品位與尼泊爾不同。除西藏之外，我國西部地區(qū)山地的自然條件并不惡劣，特別是西南地區(qū)，有大量海拔并不高，但風(fēng)景秀美的山地地貌。

由此可見，盡管中國西部地區(qū)和尼泊爾發(fā)展山地旅游的基礎(chǔ)相似，但中國西部地區(qū)山地旅游的發(fā)展條件遠(yuǎn)好于尼泊爾，相關(guān)設(shè)施的建設(shè)水平也高于尼泊爾。

3.2尼泊爾旅游對(duì)中國西部民族地區(qū)山地旅游發(fā)展的啟示

尼泊爾山地旅游聞名于世界，從目的地角度來講，不僅與其山地旅游資源有關(guān)，還與其旅游發(fā)展策略有關(guān)。通過對(duì)尼泊爾旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問題分析，本文認(rèn)為今后中國西部山地旅游發(fā)展應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，旅游活動(dòng)形式。中國西部民族地區(qū)不需要像尼泊爾一樣，苦于建設(shè)資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。但要對(duì)自身的旅游資源品位進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)，挖掘具有獨(dú)特性的旅游項(xiàng)目，避免盲目跟風(fēng)。沒有必要在景區(qū)開展所有類型山地旅游活動(dòng)，以此來吸引游客。尼泊爾僅僅憑借徒步登山聞名于世，不是靠類型的全，而是靠品質(zhì)的精。如貴州萬峰林比較適合徒步和休閑度假旅游，而廣西的青秀山則吸引了大量的休閑娛樂人士。

第二，景區(qū)管理。在安全管理方面，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)安全的監(jiān)控，并配備相應(yīng)的救援組織和設(shè)備，特別是對(duì)于一些高山地區(qū)和山地探險(xiǎn)旅游活動(dòng)，更加需要有專業(yè)的向?qū)Ш头?wù)人員。同時(shí)要對(duì)氣象和地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，盡量減少意外產(chǎn)生的損失。在景區(qū)經(jīng)營管理方面，設(shè)立經(jīng)營準(zhǔn)則，用法律手段協(xié)調(diào)各方利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，制定與山地旅游發(fā)展相應(yīng)的規(guī)劃，與當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致，為山地社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，共謀發(fā)展道路。

第三，環(huán)境保護(hù)。與社區(qū)和非政府組織聯(lián)合，倡導(dǎo)旅游發(fā)展、生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。山地環(huán)境脆弱，生態(tài)一旦遭到破壞，文化一旦遭到損害，就很難恢復(fù)。所以應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)遺跡的相關(guān)法律法規(guī)，硬性防止一些對(duì)環(huán)境造成較大影響的不良行為，特別要對(duì)社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)“山高路遠(yuǎn)”，但是近年來，高鐵、航運(yùn)、高速公路等交通建設(shè)的逐漸完善，基本上解決了“進(jìn)不來與出不去”的問題。近年來倡導(dǎo)的全域旅游，更加將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。除了道路之外，水電、通訊、住宿、公共衛(wèi)生等建設(shè)全面發(fā)展，山地旅游發(fā)展前景廣闊。對(duì)于山地旅游來講，某些基礎(chǔ)設(shè)施不一定要建設(shè)得十分高檔，但要在滿足游客基本需求的前提下，具有一定的特色性。

第五，政府管理。尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，利用外資和貸款來發(fā)展山地旅游是不得已而為之。盡管中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部，屬于中國經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，但無論總體發(fā)展速度還是發(fā)展規(guī)模都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于尼泊爾。加上政府對(duì)西部地區(qū)的資金、文化、政策等大力支持，在建設(shè)資金上更加優(yōu)于尼泊爾。關(guān)于旅游收益漏損方面，政府要嚴(yán)格控制外資和其他地區(qū)的資金對(duì)本地企業(yè)的侵入，避免類似尼泊爾出現(xiàn)的嚴(yán)重外匯漏損現(xiàn)象，使旅游發(fā)展能真正服務(wù)當(dāng)?shù)亍?/p>

第六，安全問題。雖然我國政治穩(wěn)定，但西部地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻率較大(如地震、滑坡、泥石流、雪崩等等)，與山地旅游密切相關(guān)。應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制，并成立相關(guān)的安全救援組織和部門。在高山及自然條件惡劣的山地，還應(yīng)有醫(yī)療培訓(xùn)和醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)。除此之外，在一些戶外山地探險(xiǎn)旅游地，也可采取如尼泊爾的方式，強(qiáng)制游客佩戴定位儀器，便于對(duì)游客的管理，也利于游客的安全。

第七，社區(qū)利益的訴求。山地地區(qū)由于長(zhǎng)期交通的不便，具有一定的封閉性，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，發(fā)展是山地旅游的重要訴求之一。注重當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不僅有利于改善生活，而且可以提高當(dāng)?shù)胤?wù)的積極性，同時(shí)可以提高環(huán)境保護(hù)的自覺性。西部山地地區(qū)少數(shù)民族較多，邊境線較長(zhǎng)，整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和邊疆政治安全。采用涵蓋社區(qū)所有家庭的整體發(fā)展方式，兼顧環(huán)境、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)等因素的可持續(xù)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)[10]49。

尼泊爾的山地旅游發(fā)展僅僅用了60多年的時(shí)間，中間經(jīng)歷過多次的政治動(dòng)蕩和自然災(zāi)害。盡管與阿爾卑斯山、落基山、安第斯山齊名于世界山地旅游，但是其旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮，存在的問題也非常多。中國西部民族地區(qū)山地旅游發(fā)展的條件與尼泊爾類似，但也有著較大的不同。對(duì)尼泊爾山地旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在問題的剖析，可以為我國西部地區(qū)山地旅游發(fā)展起到一定的借鑒作用，提供一種可選路徑，也避免今后發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)的問題。

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[責(zé)任編輯：潘岳風(fēng)]

[責(zé)任校對(duì)：連云凱]

TheStrategyofMountainTourismDevelopmentinNepalandItsEnlightenmentforWesternChina

WANG Juan1,2， MING Qingzhong3， CHEN Jianbo1

(1.YunnanNormalUniversity，Kunming650500，China； 2.GuangxiEducationalCollege，Nanning530023，China； 3.YunnanUniversityofFinanceandEconomics，Kunming650221，China)

Nepal is one of the poorest countries in the world. It has inadequate energy， underdeveloped agriculture and industry. Although the economy has long relied on international aid， Nepalese development of mountain tourism has shown outstanding advantages. This paper combines the foreign literatures of the Nepalese mountain tourism with some domestic researches， summarizes the effective measures for the development of the tourism development in Nepal and analyzes its successful experiences and problems. After the comparison of Nepal and western China， it suggests that the sustainable development of mountain tourism in the western region of China should choose the suitable form， avoid following suit， and enhance the environment protection. Focusing on security issues and the interests of the mountain community are also necessary.

mountain tourism；Nepal；Western China；enlightenment

國家自然基金項(xiàng)目(41361037，41671147)；云南哲社基地重點(diǎn)項(xiàng)目(JD2014ZD10)

2017-06-28

王娟(1981- )，女，新疆哈密人，云南師范大學(xué)博士研究生，講師，主要從事區(qū)域旅游發(fā)展與管理研究；陳建波(1980- )，男，河南鄧州人， 云南師范大學(xué)博士研究生，講師，主要從事山地健康旅游研究。

明慶忠(1963- )，男，湖北黃岡人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師，博士，教授，主要從事地理學(xué)與區(qū)域開發(fā)研究。

WANG J，MING Q Z， CHEN J B.The strategy of mountain tourism development in Nepal and its enlightenment for Western China[J].Tourism forum，2017，10(6)：111-119.[王娟，明慶忠，陳建波.尼泊爾山地旅游發(fā)展及其對(duì)中國西部民族山區(qū)的啟示[J].旅游論壇，2017，10(6)：111-119.]

F593

A

1674-3784(2017)06-0111-09