發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)獨特優(yōu)勢助推社區(qū)治理創(chuàng)新

◇文/包頭市青山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 薄麗麗

一、項目背景

創(chuàng)新社會治理，加強社會建設是黨中央在新形勢下的重要工作任務。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標的要求，強調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制并對此作出具體部署。青山區(qū)2012年社會治理體制改革以來，構建了 “一委一居一站”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)管理服務站）的社區(qū)新型治理架構，初步形成了社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會自治、社區(qū)管理服務站承載、各類非營利社會組織服務參與的現(xiàn)代城市社區(qū)治理體制，極大限度地實現(xiàn)了“三個下沉”，即：政府工作重心下沉、資源（人、財、物）下沉和公共服務下沉。隨著城市化進程加快和城鄉(xiāng)治理體制重心下移，很多社會矛盾和社會問題往往發(fā)生在社區(qū)，這就使得創(chuàng)新社區(qū)治理顯得尤為重要和緊迫。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和拓展，其在服務基層社會治理中具有不可替代的優(yōu)勢。如何創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到社區(qū)工作中，使其更好得助推經(jīng)濟社會發(fā)展，成為青山區(qū)委、區(qū)政府重點研究的課題。自2015年以來，青山區(qū)以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為載體，牢牢把握“大聯(lián)合、大團結”的永恒主題，與新時期的城鄉(xiāng)社區(qū)治理相契合，整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，探索打造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務品牌，為新時期基層社區(qū)建設添加活力和生命力，有效地推動了社區(qū)治理創(chuàng)新，讓統(tǒng)戰(zhàn)元素成為社會治理模式中不可或缺的“新”元素。

二、主要做法

青山區(qū)現(xiàn)有民主黨派6個，成員有1000余人；非公經(jīng)濟企業(yè)33580戶，注冊登記的新社會組織300余個；有蒙、漢、回等42個民族，少數(shù)民族人口31489人，占總人口48.12萬的6.54%。近年來，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下，在青山區(qū)委的領導下，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部按照《青山區(qū)委關于加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的要求，積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路子，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在凝聚人心、貢獻力量、建言獻策、參政議政、化解矛盾、促進和諧方面的積極作用，以管理、服務、聯(lián)誼為重點，開創(chuàng)了新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

（一）健全網(wǎng)絡、完善機制，夯實服務社區(qū)治理的基礎

近年來，青山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部不斷探索和實踐社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑，積極在社區(qū)建立四個網(wǎng)絡，夯實了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作更加細致化、規(guī)范化、制度化。

一是建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡。成立以社區(qū)黨委書記為組長，駐轄區(qū)單位黨組織負責人和社區(qū)干部組成的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組在統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下開展各項工作。同時，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨建考核內(nèi)容，與社區(qū)黨建同研究，同部署，同考核，在年底考核時，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨委領導班子述職的一項重要內(nèi)容，通過黨建示范帶動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的提升。

二是建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡。借助社區(qū)的資源和條件，以群眾喜聞樂見的形式開展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作，如在社區(qū)板報上開辟“統(tǒng)戰(zhàn)知識”專欄，在節(jié)假日舉辦社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)歡會等，向廣大社區(qū)群眾宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識，講解統(tǒng)戰(zhàn)政策。

三是建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡。社區(qū)對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)做到了如指掌，每年組織街道、社區(qū)干部對轄區(qū)內(nèi)“三胞”及其眷屬、少數(shù)民族和宗教團體信眾、民主黨派成員、無黨派專家學者及非公有制經(jīng)濟代表人士等進行調(diào)查摸底，掌握工作對象的基本情況，建立了統(tǒng)戰(zhàn)成員花名冊及相關工作臺帳，適時更新統(tǒng)戰(zhàn)人士信息，實現(xiàn)動態(tài)管理。

四是建立服務精細化網(wǎng)絡。以400戶左右的戶數(shù)為一個網(wǎng)格，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都明確一名網(wǎng)格員，明確若干網(wǎng)格樓棟長，并根據(jù)實際情況制定具體服務措施。同時，社區(qū)還制作了聯(lián)絡卡，將網(wǎng)格員的服務電話對外公布，社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)對象都實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理和服務。

（二）打造工作品牌，啟動聯(lián)絡點和示范點的建設

一是建立聯(lián)絡點，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作社區(qū)化品牌。要求每個街道結合各自統(tǒng)戰(zhàn)資源的特點、優(yōu)勢，分別挑選1個相對成熟的社區(qū)，有針對性地建立了如新型社區(qū)、光輝社區(qū)等一批社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡點。通過開展民族團結、法律醫(yī)療、“愛心驛站”等不同主題的活動，不斷增強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的能動性、自覺性，打造不同特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌和特色。同時，以聯(lián)絡點為核心，輻射到其他社區(qū)、農(nóng)村、學校和企業(yè)，深入開展統(tǒng)戰(zhàn)活動，實現(xiàn)了“社區(qū)群眾得實惠，統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)佳績”的雙贏效果。例如，先鋒道北嘉社區(qū)與易幫家庭服務中心聯(lián)合組建了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，并與區(qū)域內(nèi)的超市、美發(fā)店、快餐店等多種業(yè)態(tài)集合建立了便民牽手服務聯(lián)盟，為社區(qū)居民提供從心靈陪伴到生活需求的多元化服務。科學路繁榮社區(qū)與弘仁社會工作服務中心聯(lián)合關注社區(qū)弱勢群體需求，在困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導、行為矯治、關系調(diào)適等方面開展幫扶，近兩年已累計為社區(qū)200多戶居民提供了各種幫扶服務。

二是建立統(tǒng)戰(zhàn)工作典型示范點，凝聚人才資源，服務群眾。今年，在青山區(qū)先鋒路街道率先啟動了統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點建設，在光榮社區(qū)掛牌成立“服務中心”。區(qū)工商聯(lián)、各民主黨派、少數(shù)民族志愿者等組成多支服務性小分隊，在社區(qū)無償開展扶貧濟困、義診、法律咨詢、文藝表演、養(yǎng)生保健、家庭教育等活動。

（三）創(chuàng)新工作方式方法，推進“雙向服務”深入開展

青山區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持因地制宜，創(chuàng)新了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙向服務”模式，為促進社區(qū)和諧、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一是關心統(tǒng)戰(zhàn)對象的物質和精神生活。社區(qū)干部對統(tǒng)戰(zhàn)對象進行“一對一”的定向服務，提供政策法律咨詢、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、上學等方面的幫助。如堅持“六個必訪”工作機制，即統(tǒng)戰(zhàn)對象“家有矛盾必訪、家有下崗失業(yè)人員必訪、家有重大疾病患者必訪、家有海外親人歸來和重大節(jié)日必訪”的工作制度。

二是積極與各民主黨派結對共建。各黨派成立了專業(yè)的公益服務團隊，如“法律咨詢服務團”、“心理咨詢服務團”、“醫(yī)療義診服務團”等社團，采取定時坐班的方式為社區(qū)居民提供專業(yè)服務。開通了統(tǒng)戰(zhàn)成員常態(tài)化定向參與公益性社會服務的直通渠道，搭建了基層借助外力完善社區(qū)服務體系的橋梁，彌補了基層社區(qū)公益服務資源的不足。去年以來，8個街道辦事處的47個社區(qū)共與各民主黨派和其他公益組織開展法律知識講座、醫(yī)療咨詢、生活保健等內(nèi)容的講座20多次，約千余人參加了活動，為社區(qū)居民帶來了實實在在的幫助。

三是充分調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性、創(chuàng)造性，為社區(qū)建設服務。一方面推薦選舉統(tǒng)戰(zhàn)人士當居民代表，參加社區(qū)代表會，評議辦事處及執(zhí)法部門工作；另一方面，聘請黨外人士擔任黨風廉政監(jiān)督員、精神文明建設監(jiān)督員、社會治安綜合治理的巡視員、城市管理環(huán)境保護的信息員，發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用。

（四）提高素質，加強督導，不斷提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作水平

一是加強對街道、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導和聯(lián)絡員的培訓。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部通過深入社區(qū)的機會，對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部進行社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本業(yè)務知識培訓，使他們熟悉和掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作政策和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作特點、工作任務和工作方法，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作水平，增強他們做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責任感。

二是加強對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的督促與指導。今年以來，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對青山區(qū)的8個街道辦事處開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況進行了調(diào)研，并明確提出了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點和下一步的工作思路。

三、取得的成效

青山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部通過社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，進一步在社區(qū)宣傳了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，讓基層干部了解了統(tǒng)一戰(zhàn)線做什么，怎么做；讓干部群眾了解了統(tǒng)一戰(zhàn)線是什么，有何用；讓統(tǒng)戰(zhàn)對象了解了統(tǒng)一戰(zhàn)線為了誰，服務誰等基本概念，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作深入人心。通過開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的作用，把一切力量緊緊團結在黨的周圍，進一步展示了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心服務大局的新作為。通過社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的開展，進一步凝聚了工作合力，夯實了陣地、活躍了載體，增強了統(tǒng)戰(zhàn)工作對社區(qū)居民的吸引力、親和力和感召力。充分調(diào)動社區(qū)所有統(tǒng)戰(zhàn)成員全員參與社區(qū)治理、社區(qū)服務的積極性，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作參與和服務社區(qū)治理創(chuàng)新的渠道更加暢通，平臺更加廣闊。