竹山縣聚力休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作實踐

李著綱　吳耀卿

摘要 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為扶貧攻堅的主要產(chǎn)業(yè)，更是新時期農(nóng)業(yè)工作的重要突破口和主要抓手。筆者根據(jù)多年工作實踐，結(jié)合山區(qū)自然與區(qū)位優(yōu)勢，準(zhǔn)確研判形勢、全面深化認(rèn)識、搶抓歷史機(jī)遇，突出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的多種功能定位，深度挖掘潛能，多措并舉推進(jìn)業(yè)態(tài)功能多樣化，助推美麗中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；形勢；機(jī)遇；功能定位；措施；湖北竹山

中圖分類號 F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0275-02

竹山縣位于鄂西北秦巴山腹地，是國家南水北調(diào)中線工程主要水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場和鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要節(jié)點，生態(tài)和文化已經(jīng)成為竹山縣旅游資源的金字招牌。

近年來，依托生態(tài)人文資源優(yōu)勢，在市場拉動、政策推動、創(chuàng)新驅(qū)動、政府帶動下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，截至2016年底，全縣累計發(fā)展農(nóng)家樂300余家，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景點20余處，涌現(xiàn)出了總兵安、羅家坡、喻家塔、龍井、太和、觀音溝、桃源、百里河等一批知名度較高的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)到130.88萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.58億元，分別占全縣游客人次和旅游收入的75.24%和64.17%，鄉(xiāng)村旅游帶動建檔立卡貧困戶脫貧5 930人，占全縣脫貧總?cè)藬?shù)的25.7%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正保持著良好的發(fā)展態(tài)勢和強(qiáng)大后勁，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)力點，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，更是當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動農(nóng)民致富的金鑰匙[1]。

1 準(zhǔn)確研判形勢，搶抓機(jī)遇謀劃發(fā)展

1.1 準(zhǔn)確研判形勢，提升使命感

當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民游“綠水青山”，尋“快樂老家”，憶“游子鄉(xiāng)愁”已成為消費(fèi)時尚。2005年習(xí)近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人探索經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律的升華；十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；推進(jìn)“四個全面”、實現(xiàn)“五位一體”是“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)和行動指南；2016年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃提出，要依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)附加功能，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指明了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新方向，開啟了生態(tài)農(nóng)業(yè)的新征程；2017年中央一號文件再次明確指出，要促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育宜居、宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。實踐證明，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域擴(kuò)展”的趨勢。

1.2 全面深化認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感

時至今日，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、帶薪休假制度的完善和由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)加快帶來的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村“養(yǎng)眼洗肺、解乏去累”的興趣更為濃厚，休閑旅游需求越來越旺盛，并成為大眾化的消費(fèi)方式。當(dāng)前處于大力增加農(nóng)民收入、加快脫貧攻堅、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會的新時期，各地以相應(yīng)的速度和規(guī)模推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游邁入前所未有的新階段，應(yīng)始終堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，農(nóng)業(yè)、旅游、文化“三位一體”，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要作用。

1.3 搶抓歷史機(jī)遇，落實責(zé)任感

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)部門堅持發(fā)展休閑旅游為關(guān)鍵措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的體驗功能；作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，圍繞各地特色生態(tài)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體化；作為農(nóng)民就業(yè)增收的有力抓手，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變商品、民房變客房、農(nóng)區(qū)變景區(qū)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性收入，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵舉措。

2 緊密結(jié)合實際，突出功能精準(zhǔn)定位

深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握休閑旅游業(yè)發(fā)展功能，轉(zhuǎn)變發(fā)展思想、明確發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力打造特色、突出示范引領(lǐng)，依托現(xiàn)有資源、深度挖掘潛能，充分激活要素、夯實發(fā)展根基，強(qiáng)化規(guī)范管理、實現(xiàn)共享多贏。

2.1 立足現(xiàn)有資源，利用信息技術(shù)，推進(jìn)融合發(fā)展

針對不同區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點，在避免同質(zhì)化的前提下，實行網(wǎng)格劃分，在現(xiàn)有營銷模式的基礎(chǔ)上予以試點性的改善，配置名貴苗木區(qū)、盆景區(qū)、根雕區(qū)、親子（團(tuán)圓家庭）教育認(rèn)領(lǐng)區(qū)、休閑體驗區(qū)、科普教育區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)、網(wǎng)上陽臺及庭院區(qū)（后花園）、生態(tài)果園區(qū)等，從擴(kuò)展功能、滿足需求入手，按最小單位的數(shù)量（株）或面積（m2）實地現(xiàn)場購買或認(rèn)領(lǐng)，實行就地培育與管護(hù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實時動態(tài)傳輸生長狀態(tài)及美麗景致，實行線上瀏覽與品賞，使消費(fèi)者坐在家里或辦公室就能隨時隨地觀賞與品鑒，清晨或閑暇之余打開手機(jī)或電腦就如同親身置于庭院或陽臺；根據(jù)物候期或季節(jié)變換，現(xiàn)場觀察欣賞或采摘體驗；也可以發(fā)布指令由現(xiàn)場培育員進(jìn)行銷售、物流或饋贈，把購買者或認(rèn)領(lǐng)者納入主體所有者，使其在體驗享受的同時更大程度地參與營銷與管護(hù)。同時搜集地域的人文故事與文化傳承，充分體現(xiàn)歷史厚重感和文化鄉(xiāng)土味，廣泛吸納各類人員和不同要素，不斷提升現(xiàn)代信息化水平和科技支撐能力[2-3]。

2.2 突出特色打造，深度挖掘潛能，推進(jìn)業(yè)態(tài)功能多樣化

著力打造“一區(qū)一色、一村一品”，突出功能定位。推進(jìn)“園區(qū)+旅游”模式，通過美化山水田園、創(chuàng)辦休閑旅游節(jié)、建設(shè)休閑農(nóng)莊等，給市民帶來更好的身心享受；推進(jìn)“園區(qū)+教育”模式，開展農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)游學(xué)等，滿足市民親身參與農(nóng)事活動、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的需求；推進(jìn)“園區(qū)+文化”模式，充分發(fā)揮物質(zhì)與非物質(zhì)特色資源優(yōu)勢，如地方傳承故事、美麗村景（小橋流水、潔凈村莊、秀色美景、農(nóng)家飯菜、順暢交通、游樂健身），展現(xiàn)農(nóng)耕文明和文化特色；推進(jìn)“園區(qū)+康養(yǎng)”模式，延伸養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運(yùn)動功能，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。endprint

3 深度挖掘潛能，多措并舉推進(jìn)落實

“十二五”以來，為順應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)快速增長的需求，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，堅持完善扶持政策、規(guī)范行業(yè)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、培育知名品牌。

3.1 以點帶線促面，示范推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化

在適度推進(jìn)業(yè)態(tài)功能多樣化的基礎(chǔ)上，充分利用各地現(xiàn)有資源和聲譽(yù)，相互連接，形成品牌效應(yīng)，提高對消費(fèi)者的吸引力，既創(chuàng)建自己的點、又吸納帶動其他的線、形成“串珠成線、串線成面”的規(guī)模效應(yīng)。例如西部旅游線，把施洋紀(jì)念館、獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、譚家河垂釣區(qū)、圣水生態(tài)茶葉園、喻家塔藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園、寶豐東河休閑旅游區(qū)串聯(lián)成片，多層次、多維度挖掘生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能以及創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)融合體。

3.2 引導(dǎo)多方參與，示范推進(jìn)經(jīng)營主體多元化

通過股份合作的形式，組團(tuán)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民參與，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。引入“新元素”，休閑旅游項目開發(fā)以農(nóng)民參與度高、受益面廣的項目為主，提高創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民的參與度；鼓勵“互助合作”，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會資本、知名人士、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取入股、聯(lián)辦、合作、股份等多種形式創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。如擂鼓鎮(zhèn)棗園村，以擂縣為軸劃分功能區(qū)，對農(nóng)田、房屋、水利等設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，合力打造田園相連、山水相依的生態(tài)景觀。

3.3 多渠道籌集資金，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化

生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游需求旺盛，不斷有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新資金等社會資本的投入。通過發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，撬動金融資金，帶動社會資金，形成全方位的金融生態(tài)體系，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施資金足、投產(chǎn)快、使用方便，逐漸步入投資合作、兼并重組、連鎖運(yùn)營的新階段。

一是整合財政資金。縣委、縣政府采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。二是撬動金融資金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)搭建銀企對接平臺，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍。三是帶動社會資金。社會資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式不斷涌入，把資金用在補(bǔ)短板以及產(chǎn)業(yè)提檔升級上。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)管理，示范推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化

新形勢下，區(qū)別于過去農(nóng)民一家一戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游要不斷加強(qiáng)管理服務(wù)水平，確保其有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。一是規(guī)劃引導(dǎo)。積極推進(jìn)多樣化、規(guī)范化發(fā)展，將休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)囊括到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展系統(tǒng)中來，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色、打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。二是人才培育。利用新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批服務(wù)接待、教育解說實用人才。三是示范帶動。加大對已認(rèn)定的2個湖北旅游名鎮(zhèn)、1個中國鄉(xiāng)村旅游模范村、2個省級休閑農(nóng)業(yè)示范點、1個湖北旅游名村、1條湖北旅游名街等的動態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用[4-8]。

4 結(jié)語

“休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游，望山看水憶鄉(xiāng)愁”，產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展以及新業(yè)態(tài)的功能拓展，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、順勢而為，推進(jìn)綠色發(fā)展方式，為美麗中國建設(shè)做出更大的實踐成果。

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