鄉(xiāng)村旅游開發(fā)促進(jìn)就業(yè)增收脫貧方案分析與建議

趙國清　張鵬　張敏欣

摘要 本文以青海省海東市樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目為例，運用PEST方法建立外部、內(nèi)部因素矩陣，建立POWER SWOT分析模型，通過定性與定量結(jié)合分析其優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)、投資與風(fēng)險等開展策略，提出開發(fā)峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村特色旅游行動計劃和建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游；POWER SWOT分析模型；建議；青海海東；樂都區(qū)峰推鄉(xiāng)

中圖分類號 F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0273-02

當(dāng)前，國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，擴大內(nèi)需消費，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)，遏制經(jīng)濟下行壓力，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展成為經(jīng)濟新增長點。鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，是綠色發(fā)展方式，能實現(xiàn)農(nóng)民在家門口的就業(yè)增收，實現(xiàn)脫貧致富和全面建成小康社會的目標(biāo)。如何搶抓機遇實現(xiàn)本地鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟新的經(jīng)濟增長方式具有重要意義。本文以青海省海東市樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目為例，對優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)、投資與風(fēng)險等開展策劃分析。

1 樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)基本情況

海東市樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)位于青海東部湟水河谷地、青藏高速G6和國道109南側(cè)，鄉(xiāng)政府所在地距離省會西寧市65 km，距離樂都區(qū)22 km，距離青藏高速樂都出口19 km，距離109國道路口12 km，與東向瞿曇寺樂化公路、峰堆鄉(xiāng)級公路及109國道形成50 km的環(huán)線，交通方便，但鄉(xiāng)村旅游區(qū)位優(yōu)勢不明顯。峰堆鄉(xiāng)地理位置為東經(jīng)101°～102°，北緯36°。全鄉(xiāng)區(qū)域面積為81.7 km2，平均海拔2 600 m，年均降雨量310 mm，無霜期為100 d左右。

峰堆鄉(xiāng)分布有較大面積的天然灌木林，有退耕還林地467 hm2，多已郁閉成林，河谷有成片的楊樹人工林，森林覆蓋率為50%左右，自然環(huán)境較好。有1座庫容為55萬m3的水庫，為峰堆鄉(xiāng)水源保護(hù)地。鄉(xiāng)域內(nèi)村莊道路全部硬化，河谷兩岸村莊形成內(nèi)環(huán)路，有的村建有文化廣場、群眾大舞臺、農(nóng)家飯館、小賣部、粉條加工廠等基礎(chǔ)設(shè)施。建成214.5 kW分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并聯(lián)網(wǎng)輸電，部分村民獲得收益。全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地660 hm2，山地梯田星羅分布，以種植小麥、馬鈴薯、油菜為主，生產(chǎn)部分馬鈴薯種薯，還種植少量長辣椒、大紅蒜、油白菜、包心菜、蘿卜等蔬菜。畜牧業(yè)以豬、牛、羊為主。

峰堆鄉(xiāng)共有11個行政村32個農(nóng)業(yè)自然社，總戶數(shù)為1 632戶，總?cè)丝? 605人，以漢族為主，另有藏族、回族、土族、蒙古族等少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%。截至2016年底，全鄉(xiāng)有貧困戶291戶1 021人，貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?5.46%，計劃于2019年實現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。2016年年底，全鄉(xiāng)國民生產(chǎn)總值1.5億元，人均收入8 411元，勞務(wù)收入占36.11%，農(nóng)業(yè)收入占24.49%，畜牧業(yè)收入占22.36%，林業(yè)及其他收入占17.04%。經(jīng)濟發(fā)展水平位居樂都區(qū)中等水平[1-2]。

2 決策分析方法

2.1 POWER SWOT 分析法

POWER SWOT 分析法是在20世紀(jì)80年代美國舊金山大學(xué)書里克教授提出的SWOT分析模型基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，把個人經(jīng)驗（Personal experience）、規(guī)則（Order）、比重（Weighting）、重視細(xì)節(jié)（Emphasize detail）、權(quán)重排列（Rank and prioritize）、優(yōu)勢（Strengh）、劣勢（Weakness）、機會（Oppor-tunity）、威脅（Threat）相結(jié)合，并運用到傳統(tǒng)的SWOT分析法中，這就是高級SWOT分析法，即POWER SWOT分析法或分析模型。在此模型的應(yīng)用中盡可能采取參與式方法，盡量做到復(fù)雜問題簡單化，抓住重點因素。

2.2 用PEST法建立外部因素矩陣，并賦權(quán)重和打分

為了準(zhǔn)確界定外部宏觀因素，使用PEST法建立外部因素矩陣。P（Politics）政治要素，指政治制度與體制、法律法規(guī)、政策；E（Economic）經(jīng)濟要素，指經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平以及未來的經(jīng)濟走勢等；S（Society）社會要素，指人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、民族種族、人口流動、文化傳統(tǒng)、價值觀念、宗教信仰、教育水平以及風(fēng)俗習(xí)慣等因素；T（Technology）技術(shù)要素，指新技術(shù)、新工藝、新材料的出現(xiàn)和發(fā)展，以及應(yīng)用前景。

運用此方法建立峰堆鄉(xiāng)和競爭對手的外部因素（機會 O，威脅T）矩陣，對每個因素賦權(quán)重和打分，每項權(quán)重為25分，經(jīng)篩選每項留4～5條最重要的因素，并用10分法給每條因素打分，并填入表格。

2.3 分析并建立內(nèi)部因素矩陣，并賦權(quán)重和打分

分析并列出內(nèi)部因素（優(yōu)勢S，劣勢W），每項權(quán)重為25分，經(jīng)篩選每項留4～5條最重要的因素，并用10分法給每條因素打分，并填入表格[3]。

2.4 建立峰堆鄉(xiāng)與競爭對手的POWER SWOT對比表

建立峰堆鄉(xiāng)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅POWER SWOT 對比表，把峰堆鄉(xiāng)與鄰近鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較成熟地區(qū)的外部因素和內(nèi)部因素（機遇O，威脅T，優(yōu)勢S，劣勢W）列入對比表。分析對比結(jié)果顯示，峰堆鄉(xiāng)與競爭者比較，峰堆鄉(xiāng)優(yōu)勢和機遇明顯小于競爭對手，劣勢和威脅大于對手，尤其峰堆鄉(xiāng)起步困難，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，資金和項目落實困難，組織實施困難和風(fēng)險大。

2.5 建立POWER SWOT 分析矩陣模型

在優(yōu)勢劣勢、機會威脅矩陣表的基礎(chǔ)上，把峰堆鄉(xiāng)的優(yōu)勢S、劣勢W、機會O、威脅T及其權(quán)重和分值列入POWER SWOT行動計劃分析表中，進(jìn)行組合。

2.6 POWER SWOT分析決策

2.6.1 SO（優(yōu)勢+機會）。峰堆鄉(xiāng)的核心和發(fā)展方向，是馬上要去做的事情。①國家精準(zhǔn)扶貧政策及鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策、國內(nèi)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革形勢，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)消費的持續(xù)增長的大好機遇；②省市區(qū)各級扶貧對口幫扶部門的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部真抓實干；③利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件及周邊旅游帶動作用，初步具備鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件；④有少量領(lǐng)頭雁和有一定技能的年輕人返回峰堆鄉(xiāng)；⑤有本土漢藏文化習(xí)俗等旅游資源，農(nóng)家土特產(chǎn)品以及農(nóng)趣、農(nóng)事體驗等可開發(fā)項目。endprint

2.6.2 WT（劣勢+威脅）。峰堆鄉(xiāng)馬上要解決的問題和矛盾，否則會出現(xiàn)嚴(yán)重危機。①區(qū)位優(yōu)勢不明顯，未被列入峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游重點發(fā)展區(qū)，沒有國家項目和投資支持；②對外部情況調(diào)查對比研究不夠，沒有發(fā)展經(jīng)驗，沒有組織機構(gòu)；③缺少龍頭企業(yè)、帶頭人、有技能的人才和團隊，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展滯后；④經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)薄弱，貧困人口多，缺少資金和投融資渠道；⑤基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沒有特色的旅游吸引點，與周邊同質(zhì)化競爭。

2.6.3 WO（劣勢+機會）。稍微重要的事情，需要靠專人來完成，機會是可遇不可求的，需進(jìn)一步調(diào)查研究的問題。①國家扶貧政策和支持鄉(xiāng)村旅游的大好環(huán)境，但對外部鄉(xiāng)村旅游情況調(diào)查不夠，沒有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗，自我組織能力弱，缺少帶頭人，與團隊之間的矛盾突出；②省委統(tǒng)戰(zhàn)部等對口扶貧單位的大力支持，與村集體經(jīng)濟薄弱，缺少項目和投資，脫貧任務(wù)重、難度大之間的矛盾；③新一屆鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子脫貧既定目標(biāo)與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游之間的有序銜接問題；④周邊毗鄰區(qū)鄉(xiāng)村旅游帶動作用，與峰堆鄉(xiāng)沒有開發(fā)出當(dāng)?shù)靥攸c的非同質(zhì)化人文歷史文化旅游產(chǎn)品之間的矛盾；⑤多種旅游方式的發(fā)展與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善之間的矛盾。

2.6.4 ST（優(yōu)勢+挑戰(zhàn)）?？梢跃徸?，是為將來做打算的事項。①沒有區(qū)位優(yōu)勢和被納入?yún)^(qū)域鄉(xiāng)村旅游重點發(fā)展規(guī)劃區(qū)，沒有投資和項目，與鄉(xiāng)村干部積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目形成矛盾；②經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入來源單一，現(xiàn)有較好的原生態(tài)環(huán)境缺乏結(jié)合與利用；③人口總量小，沒有挖掘出吸引人的具有當(dāng)?shù)靥厣娜宋穆糜钨Y源，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件；④毗鄰區(qū)同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游競爭，返鄉(xiāng)的有技能的年輕人回村就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題；⑤新道路修擴建的影響；⑥本地人文歷史旅游資源開發(fā)之間的協(xié)調(diào)[4-5]。

3 建議

開發(fā)樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游項目，本著長遠(yuǎn)打算、小處著手、有計劃、有步驟、有重點、起好步。利用本地傳統(tǒng)、人文、歷史、生態(tài)、資源的優(yōu)勢和特色，堅持綠色、特色山村、人文傳承的發(fā)展理念。確定和解決峰堆鄉(xiāng)存在問題的先后次序，制定現(xiàn)階段主要工作計劃、路線圖和時間表，把具體任務(wù)落實到具體責(zé)任單位或責(zé)任人，按照時間節(jié)點，經(jīng)常督導(dǎo)檢查具體任務(wù)完成情況。

3.1 制定規(guī)劃和近期工作計劃

抓住有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的形勢和機遇，利用青海省委統(tǒng)戰(zhàn)部扶貧對口幫扶單位的支持，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件，由區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村政府組織牽頭，聯(lián)合旅游開發(fā)咨詢單位及專家開展調(diào)研，制定峰堆鄉(xiāng)3～5年鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和近期開展工作的計劃，先謀后動，規(guī)劃先行。充分認(rèn)識自身的基本條件、地理區(qū)位、優(yōu)勢和劣勢、機會和挑戰(zhàn)、投資與風(fēng)險，打造具有顯著特點的鄉(xiāng)土人文習(xí)俗鄉(xiāng)村旅游基地，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，并落實具體執(zhí)行人、路線圖、時間表。

3.2 建立組織實施機構(gòu)

分別建立鄉(xiāng)村政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)組和峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合開發(fā)公司。明確各自職責(zé)、組織管理方式和規(guī)范。鄉(xiāng)政府做好政策引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、落實政府支持的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金、培訓(xùn)項目、其他項目資金的引進(jìn)、與上級政府部門的協(xié)調(diào)銜接工作（注意政府部門不能參與市場經(jīng)營）。鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合開發(fā)公司要以市場經(jīng)濟方式運作和管理，制定實施資金措施計劃、利益分配方案和風(fēng)險承擔(dān)機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，組建若干分公司或合作社（如組建鄉(xiāng)土文化資源挖掘策劃創(chuàng)意宣傳組或合作社，游客服務(wù)導(dǎo)游服務(wù)組或合作社，交通運輸組或合作社，農(nóng)家客房租住組或合作社，農(nóng)家餐飲組或合作社，民俗文化表演組或合作社，農(nóng)事農(nóng)趣采摘組或合作社，特種種植養(yǎng)殖組或合作社，農(nóng)村小賣部或合作社，安全環(huán)衛(wèi)保障組或合作社，自駕車停車服務(wù)組或合作社，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)組或合作社，徒步、自行車自行游、采風(fēng)攝影導(dǎo)引服務(wù)組或合作社等），形成嚴(yán)管理、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營模式，并落實具體執(zhí)行人、路線圖、時間表[6]。

3.3 建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營模式

由區(qū)鄉(xiāng)政府牽頭，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合峰堆鄉(xiāng)實際情況，制定鄉(xiāng)村旅游集團化經(jīng)營管理、收費標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生交通安全保障、生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)安全、合作社規(guī)范運營管理辦法，提高村民自我經(jīng)營管理水平，發(fā)展村集體經(jīng)濟，保障村民獲得最大利益，并落實具體執(zhí)行人、路線圖、時間表。

3.4 爭取項目，籌措資金

由區(qū)鄉(xiāng)村政府牽頭，積極爭取政府支持的相關(guān)項目和資金（如國家農(nóng)發(fā)項目、國家六盤山扶貧項目、國家扶貧項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷安置、農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、雨露計劃培訓(xùn)項目等）；積極爭取省委統(tǒng)戰(zhàn)部等對口幫扶單位項目和資金的支持，實施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和PPP籌資計劃，完善路牌指引、步行道環(huán)線、路燈、廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場等修建和完善，改善街景庭院綠化美化。制定招商引資方案，培養(yǎng)和引進(jìn)龍頭企業(yè)、領(lǐng)頭雁和產(chǎn)業(yè)群，保證村民在家門口就業(yè)創(chuàng)收，保證村民是最大受益者，并落實具體執(zhí)行人、路線圖、時間表。

3.5 培養(yǎng)人才和團隊

由鄉(xiāng)政府牽頭，爭取政府支持資金，開展技能人才培養(yǎng)及團隊培養(yǎng)和引進(jìn)，如培訓(xùn)導(dǎo)游、廚師、農(nóng)村文化表演藝人、手工品加工、文化傳承人、特種種植養(yǎng)殖者等；開展鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營人才和團隊或合作社培養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)人才培養(yǎng)等，并落實具體執(zhí)行人、路線圖、時間表。

3.6 做好宣傳策劃工作

挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土及民族文化旅游資源，由鄉(xiāng)政府牽頭，聯(lián)系區(qū)文化宣傳部門，挖掘當(dāng)?shù)厝宋臍v史、民俗文化資源，開展包裝和創(chuàng)意，策劃宣傳，印發(fā)宣傳廣告材料，并落實具體執(zhí)行人、路線圖、時間表。

4 結(jié)語

綜上是樂都區(qū)峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游計劃起步階段需要做的主要工作，要持續(xù)做好鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，必須經(jīng)常督導(dǎo)檢查，并確保每項具體任務(wù)都按照時間節(jié)點完成。每隔一段時間采用參與式POWER SWOT分析法，重新評估1次（盡量做到復(fù)雜問題簡單化），隨時修改完善行動計劃，這樣才能不斷完善并持續(xù)向前，才能做大做強峰堆鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)項目，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富開創(chuàng)新天地。

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