“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐成效評(píng)價(jià)研究*

翟 帥，周建華

(湖州師范學(xué)院 商學(xué)院，浙江 湖州 313000)

“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐成效評(píng)價(jià)研究*

翟 帥，周建華

(湖州師范學(xué)院 商學(xué)院，浙江 湖州 313000)

為檢驗(yàn)浙江省近年來踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的實(shí)踐成效，本文構(gòu)建了一個(gè)以“金山銀山、綠水青山、綠色社會(huì)、綠色文化和兩山制度”為維度的綜合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)浙江省2010-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出近年來浙江省實(shí)踐“兩山”理論的發(fā)展指數(shù)，并對(duì)2015年浙江省11地市的“兩山”發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，分析影響“兩山”實(shí)踐成效的主要因素和發(fā)展過程的薄弱點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

“兩山”理論；評(píng)價(jià)體系；熵權(quán)；TOPSIS

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源消耗和環(huán)境損失日益增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境承載壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這實(shí)際上就是“綠水青山就是金山銀山”(以下簡(jiǎn)稱“兩山”理論)理論的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府積極倡導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，“兩山”發(fā)展水平達(dá)到了什么程度，如何理論支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，如何評(píng)價(jià)“兩山”理論的實(shí)踐成效，這些問題都需要一個(gè)可量化的評(píng)價(jià)體系。浙江省從2002年提出“綠色浙江”開始啟動(dòng)生態(tài)發(fā)展里程，2010年通過《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，將生態(tài)戰(zhàn)略作為立省之本，2012年又提出建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)美麗浙江，之后陸續(xù)推出“五水共治”“三改一拆”和“四邊三化”等一系列組合拳，將“綠水青山”融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，將建設(shè)“美麗浙江”推向新的高度，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生較大反響，成為其他地區(qū)生態(tài)文明和“綠水青山”建設(shè)學(xué)習(xí)考察的主要對(duì)象之一，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。同時(shí)浙江“兩山”發(fā)展又具有一定的區(qū)域特色，在很大程度上代表著經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐“兩山理論”的方式、路徑以及發(fā)展模式，其取得的效果具有典型性，其經(jīng)驗(yàn)具有可推廣性。依據(jù)“兩山”理論，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展通過測(cè)量進(jìn)行辯證分析，對(duì)其提供理論支持，總結(jié)“兩山”理論的內(nèi)涵和外延、構(gòu)建浙江“兩山”發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)浙江省的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)其他省市有著一定的借鑒意義。

一、文獻(xiàn)綜述

側(cè)重宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綠色GDP研究。20世紀(jì)60、70年代開始，學(xué)者們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)GDP測(cè)算的一些問題，轉(zhuǎn)向?qū)G色GDP的核算和測(cè)度。Hwang等(1981)提出在衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，要減去環(huán)境污染帶來的自然資源損耗[1](P14-17)。而隨著凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)NEW的提出，日本、美國(guó)和聯(lián)合國(guó)也陸續(xù)提出真實(shí)發(fā)展指標(biāo)(GPI)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系(SEEA)和歐洲環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息收集體系(SERIEE)等，而我國(guó)也在2005年前后開展了部分省市的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算調(diào)查工作[2](P142-152)。

側(cè)重資源能耗的綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)研究。2009年OECD建立了包含環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人類福祉等方面的綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系；歐陽志云等(2009) 建立了綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市綠色發(fā)展水平進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)沿海城市和發(fā)達(dá)大城市在綠色發(fā)展方面具有自然和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越性[3](P11-15)。李琳等(2015)采用主成分分析法對(duì)我國(guó) 31 省市的產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)估[4](P3-12)。楊多貴、高飛鵬等人(2006)從環(huán)境效益、能源消耗、國(guó)家環(huán)境代謝量和環(huán)境污染損失四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)，構(gòu)建全球綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系[5](P20-23)。

側(cè)重生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展指數(shù)的測(cè)度研究。在綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)研究基礎(chǔ)上，中科院于2006年構(gòu)建了“資源環(huán)境績(jī)效指數(shù)”，選取單位GDP固定資產(chǎn)投資等4個(gè)資源消耗強(qiáng)度指標(biāo)和工業(yè)固體廢物排放強(qiáng)度等3個(gè)污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)，對(duì)我國(guó)各省區(qū)資源環(huán)境發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)算。李曉西和潘建成(2009)正式提出“綠色發(fā)展指數(shù)”，李曉西等(2014)在中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)概念的基礎(chǔ)上，以人均二氧化碳排放量、森林面積占土地面積百分比等12個(gè)元素指標(biāo)為計(jì)算基礎(chǔ)，測(cè)算了全球123個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展指數(shù)值及其排序，提出“人類綠色發(fā)展指數(shù)”的概念[6](P69-95)。

前文所述的宏觀經(jīng)濟(jì)綠色指標(biāo)的探索為本文的測(cè)評(píng)體系提供了重要的支持，但是由于評(píng)價(jià)指標(biāo)和分析方法的差異，往往不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；綠色增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)研究，將資源能耗問題劃入社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，為本文測(cè)算“兩山”發(fā)展指數(shù)提供了重要依據(jù)，但由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的難度或計(jì)量方法的局限，資源能耗方面的測(cè)量存在較大的困難；綠色發(fā)展指數(shù)與本課題的研究對(duì)象有著重要聯(lián)系，又有區(qū)別，本課題將重點(diǎn)從“兩山”理論的內(nèi)涵出發(fā)，提煉更貼切的指標(biāo)，既有客觀統(tǒng)計(jì)指標(biāo)又有公眾主觀指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)側(cè)重不同，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家更多關(guān)注資源環(huán)境和人類福祉[7-8](P48-58，65-69),而國(guó)內(nèi)還處于工業(yè)化進(jìn)程階段, 更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 對(duì)社會(huì)包容和公眾主觀感受關(guān)注較少，而構(gòu)建一個(gè)綜合包括多個(gè)維度30個(gè)指標(biāo)的“兩山”理論實(shí)踐成效評(píng)價(jià)體系，就有著一定理論意義和決策參考價(jià)值。

二、“兩山”發(fā)展實(shí)踐評(píng)價(jià)的依據(jù)

“兩山”發(fā)展評(píng)價(jià)體系不僅要能夠評(píng)價(jià)浙江以及同類地區(qū)“兩山”發(fā)展的建設(shè)水平，而且還要能夠進(jìn)行橫向與縱向的比較，找到差距、發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)“兩山”理論發(fā)展。需要構(gòu)建統(tǒng)一的指標(biāo)體系，已有研究對(duì)于編制生態(tài)文明指數(shù)的依據(jù)往往一筆帶過，或者干脆忽略。編制生態(tài)文明指數(shù)的依據(jù)要具有合理性、科學(xué)性，其研究結(jié)果才具有可靠性。生態(tài)文明指數(shù)的相關(guān)理論、政策與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為浙江省“兩山”發(fā)展評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。

第一，政策依據(jù)。黨的十七大正式提出生態(tài)文明建設(shè)，十八大及歷屆全會(huì)提出大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享“五大發(fā)展理念”，習(xí)近平有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，以及浙江省委、省政府，國(guó)家環(huán)保部、湖州市委、市政府針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策、措施、辦法都為湖州生態(tài)指數(shù)的編制提供了重要政策依據(jù)。

第二，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)依據(jù)?，F(xiàn)有的研究成果對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)、綠色發(fā)展指標(biāo)及其他指標(biāo)體系的構(gòu)建從3個(gè)一級(jí)指標(biāo)(環(huán)保部生態(tài)文明指數(shù))到6個(gè)一級(jí)指標(biāo)(貴陽指數(shù))不等，但大多研究都使用5個(gè)一級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，在各級(jí)政府的生態(tài)文明建設(shè)的文件和實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)被歸納為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度五個(gè)方面。這五個(gè)方面成為政府發(fā)文，規(guī)劃總結(jié)、監(jiān)督檢查、匯報(bào)驗(yàn)收中常包含的內(nèi)容。因此，為了能夠順利地獲取準(zhǔn)確的發(fā)展數(shù)據(jù)，浙江省“兩山”發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建將與部門統(tǒng)計(jì)與實(shí)踐保持一致。

第三，學(xué)術(shù)理論依據(jù)。根據(jù)庫(kù)茲涅茨曲線揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在一個(gè)倒“U”型關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)可以做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要求，生態(tài)環(huán)境的改善將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，“綠水青山”可以為“金山銀山”提供源泉?jiǎng)恿Γ痪坝^生態(tài)學(xué)理論(Tinsley，1935)提出綠色社會(huì)是人類社會(huì)和自然環(huán)境相互作用的生活狀態(tài)，體現(xiàn)在民眾使用環(huán)境資源等基礎(chǔ)上，體現(xiàn)在民生改善與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)[9](P300-302)；綠色文化(Huber,2000; Warwick，1990)是一個(gè)地區(qū)的民族在長(zhǎng)期生活與生產(chǎn)過程中沉淀的文化特征[10](P269-285)，反映了對(duì)資源環(huán)境利用、開發(fā)與保護(hù)的理念，是“綠水青山”發(fā)展的靈魂與核心。綠色制度是既保護(hù)“綠水青山”又促進(jìn)“金山銀山”可持續(xù)發(fā)展的保證，要構(gòu)建符合“兩山”理論發(fā)展的制度體系，包括政府“綠水青山”治理績(jī)效評(píng)估制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制，生態(tài)建設(shè)保護(hù)與補(bǔ)償制度等。

三、浙江省踐行“兩山”理論發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)指標(biāo)體系

綜合各類已有研究成果，明確“兩山”理論發(fā)展所應(yīng)具有的內(nèi)涵和基本特征，在注重系統(tǒng)性與區(qū)域性相結(jié)合、綜合性與代表性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的基礎(chǔ)上，立足于浙江省的自然地理、社會(huì)歷史文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度文明等方面的主要特點(diǎn)，依據(jù)前文所述的政策、實(shí)踐和學(xué)術(shù)依據(jù)，從“金山銀山、綠水青山、綠色社會(huì)、綠色文化和兩山制度”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)及47個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建可以有效地評(píng)價(jià)我省實(shí)踐“兩山”理論發(fā)展的評(píng)價(jià)體系(如表1所示)。

表1 浙江省“兩山”發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1(續(xù))

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)名稱單位域內(nèi)權(quán)重指標(biāo)屬性D134生態(tài)文明宣傳教育普及率%D11正指標(biāo)D宣傳35財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重%D12正指標(biāo)綠教育36注冊(cè)志愿者占人口比例%D13正指標(biāo)色文D237文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重%D21正指標(biāo)化文化38人均擁有公共文化體育設(shè)施用地面積m2D22正指標(biāo)建設(shè)39居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重%D23正指標(biāo)E1整體設(shè)計(jì)40生態(tài)文明建設(shè)占黨政績(jī)效比例%E11正指標(biāo)EE241干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)通過率%E21正指標(biāo)兩干部42政府綠色采購(gòu)比例%E22正指標(biāo)山行政43環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率%E23正指標(biāo)制度E344環(huán)境信息公開率%E31正指標(biāo)滿意45黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度%E32正指標(biāo)程度46公眾安全感-E33正指標(biāo)47法治建設(shè)滿意度%E34正指標(biāo)

(二)權(quán)重的分配

指標(biāo)的權(quán)重分配是指標(biāo)體系中非常重要的部分，對(duì)于評(píng)價(jià)體系的有效性有重大影響。在指標(biāo)權(quán)重分配方面，應(yīng)考慮作為省級(jí)層面的綜合發(fā)展實(shí)際，對(duì)我省各地市“兩山”理論發(fā)展已有的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)予以充分研究和考慮。然后使用主客觀相結(jié)合的方法，結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)和指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行綜合評(píng)估，為每一個(gè)指標(biāo)計(jì)算出科學(xué)的權(quán)重值，主要采用熵權(quán)原理，使用TOPSIS方法。

借鑒熱力學(xué)概念，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)包含的信息量，進(jìn)行系統(tǒng)無序程度的度量決定各指標(biāo)的權(quán)重，是熵權(quán)原理最基本的內(nèi)涵。基本公式為：

C.L. Hwang和K. Yoon(1981)首次提出的TOPSIS法，是最接近理想排序的多目標(biāo)決策分析法，在分析和處理原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)最優(yōu)解和最差解的相對(duì)接近程度進(jìn)行排序，既便利又靈活。

(三)模型的構(gòu)建

假設(shè)被評(píng)價(jià)對(duì)象m的n個(gè)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)踐“兩山”理論發(fā)展評(píng)價(jià)，可以構(gòu)建如下判斷矩陣：

X=(xij)m×n(i=1,2…,m;j=1,2…,n)

(1)

(2)

(3)

則定義指標(biāo)j的權(quán)重：

(4)

(5)

各項(xiàng)指標(biāo)的熵值為：

(6)

計(jì)算加權(quán)矩陣為：

R=(rij)m×n,rij=ωj×xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)

(7)

從而確定最優(yōu)解和最差解：

(8)

各個(gè)方案距離最優(yōu)解和最差解的長(zhǎng)度計(jì)算分別為：

(9)

(10)

計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為：

(11)

根據(jù)計(jì)算所得的方案接近度大小進(jìn)行排序，接近度越大，則方案越優(yōu)，反之越差。

四、“兩山”發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所需的浙江省實(shí)踐“兩山”理論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原始數(shù)據(jù)，主要是通過對(duì)2010-2016年《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》《浙江省資源與環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》和《浙江省水資源公報(bào)》以及11地市相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)、資源環(huán)境和政策法規(guī)方面的公開信息進(jìn)行整理和處理獲得。

(二)浙江省“兩山”理論發(fā)展的評(píng)價(jià)

首先，計(jì)算出指標(biāo)體系中每一個(gè)指標(biāo)的熵值和對(duì)應(yīng)權(quán)重，主要通過前文所述公式(1)-(6)的計(jì)算，如表2所示：

表2 指標(biāo)體系各項(xiàng)熵值及權(quán)重

表2(續(xù))

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)熵值各自域內(nèi)權(quán)重整體體系內(nèi)權(quán)重C110.560.160.032C1C120.670.060.014C民C130.860.110.023綠生C140.880.070.017色福C150.830.060.016社祉C160.760.050.013會(huì)C170.770.080.0180.13C2C210.480.110.02基C220.560.120.021礎(chǔ)C230.750.080.017保C240.740.050.011障C250.560.050.011D1D110.520.220.021D宣傳D120.650.240.024綠教育D130.460.130.013色文D2D210.670.130.013化文化D220.760.110.0110.16建設(shè)D230.870.170.019E1整體設(shè)計(jì)E110.880.190.034EE2E210.760.170.032兩干部E220.790.110.026山行政E230.850.060.017制度E3E310.810.070.0180.17滿意E320.880.150.031程度E330.760.180.042E340.830.070.018

再次，計(jì)算2010-2015年距離最優(yōu)解和歐式距離，利用公式(7)-(11)測(cè)算如表3所示：

表 3 浙江省“兩山”發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)最優(yōu)解及歐式距離

為進(jìn)一步考察浙江省11地市“兩山”發(fā)展的成效，依據(jù)前文所述步驟，對(duì)于各主要地市2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算后，得出表4所示的排名：

表 4 2015年浙江省11地市“兩山”發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)及排名

(三)浙江省“兩山”發(fā)展評(píng)價(jià)的分析結(jié)果

由表2看出，在一級(jí)維度中，“綠水青山”維度也就是生態(tài)保護(hù)維度的指標(biāo)權(quán)重占到0.35，“金山銀山”維度也就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)維度的指標(biāo)權(quán)重占到0.19，兩個(gè)維度之和超過了50%。也就表明，在實(shí)踐“兩山”理論的發(fā)展過程中，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾關(guān)系一直處于一個(gè)關(guān)鍵地位，兩者的發(fā)展水平成為“兩山”發(fā)展的重要影響因素。而“綠色社會(huì)”維度指標(biāo)的占比最低，也說明未來浙江省“兩山”發(fā)展指數(shù)的提升，在民生福祉和基礎(chǔ)保障方面可以有更大的提升空間?！熬G色文化”和“兩山制度”的占比分別為0.16和0.17，雖然占比不高，但是一定程度上說明浙江省在“兩山”理論的宣傳教育、文化和制度建設(shè)方面還是取得了一定的成效。

在三級(jí)維度上，在“金山銀山”維度，排名前三的分別是人均GDP(0.21)、第三產(chǎn)業(yè)占比(0.19)和環(huán)境保護(hù)投資占比(0.15)，這也說明影響浙江省“兩山”實(shí)踐發(fā)展的重要因素是這三個(gè)指標(biāo)，從提升“兩山”發(fā)展的貢獻(xiàn)率角度看，這三個(gè)因素也是關(guān)鍵指標(biāo)；在“綠水青山”維度，排名前三的分別是單位GDP主要污染物的排放強(qiáng)度(0.14)、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率(0.13)和生態(tài)用地比例(0.11)，這在一定程度上說，下一步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)嚴(yán)格控制單位GDP的污染排放，提高城鎮(zhèn)綠化和生態(tài)用地的比例，對(duì)于提升浙江省“兩山”發(fā)展有著重要的效果；“綠色社會(huì)”和“綠色文化”維度中，占比最高的分別是居民人均可支配收入和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占比，也說明居民的生活水平和政府財(cái)政支出對(duì)于政府行為的公眾認(rèn)可有著重要促進(jìn)作用；“兩山政策”方面，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績(jī)效比例、公眾安全感和干部自然資源離任審計(jì)三個(gè)指標(biāo)分別排在前三位，由于在這個(gè)維度主要通過抽樣調(diào)查的形式獲得數(shù)據(jù)，除了公眾對(duì)政府行為的認(rèn)同外，“兩山”發(fā)展能帶來“綠水青山”和“金山銀山”的雙贏預(yù)期，也從側(cè)面肯定了浙江省“兩山”實(shí)踐的良好成效。

由表3可知，浙江省“兩山”實(shí)踐發(fā)展在2010、2011年呈現(xiàn)一定程度的下降，而在2012年開始回升，在2013-2015年逐年穩(wěn)步提升，這與浙江省委、省政府在2012年提出建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)美麗浙江，之后陸續(xù)推出“五水共治”“三改一拆”和“四邊三化”等一系列組合拳，將“綠水青山”融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面有著密切聯(lián)系，而這一變化趨勢(shì)與前文所述各維度中政府行為的關(guān)鍵作用也是一致的。

就表4所示的浙江省11地市的“兩山”理論實(shí)踐發(fā)展指數(shù)來看，各個(gè)城市在2015年的表現(xiàn)還是有較大的差異，雖然由于一些地市數(shù)據(jù)的缺失，可能在一定程度上影響了最終的評(píng)價(jià)，但是從結(jié)果來看，還是可以反映出各地市發(fā)展的一些實(shí)際情況。從排名看杭州、湖州和舟山排在前三位，這與杭州、湖州成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市的結(jié)果相一致，而舟山良好的自然環(huán)境和其以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)都是其排名較高的重要原因。當(dāng)然，排名較后的城市，也不能否認(rèn)其在實(shí)踐“兩山”理論過程中所取得的成績(jī)，但限于本文的研究所限，未能將各城市出現(xiàn)這種差異的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，但這也為本文的后續(xù)研究提供了重要的方向。

五、總結(jié)與建議

本文回顧了浙江省為實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”重要理論而采取的一系列措施和取得的成績(jī)，為進(jìn)一步檢驗(yàn)浙江省近年來對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理論的實(shí)踐成效，構(gòu)建一個(gè)以“金山銀山、綠水青山、綠色社會(huì)、綠色文化和兩山制度”為維度的綜合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)浙江省2010-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出近年來浙江省實(shí)踐“兩山”理論的發(fā)展指數(shù)，并對(duì)2015年浙江省11地市的“兩山”發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，分析影響“兩山”實(shí)踐成效的主要因素和發(fā)展過程的薄弱點(diǎn)，也為后期研究各城市間發(fā)展差異的原因找到了方向。

浙江省實(shí)踐“兩山”理論的成效表明，進(jìn)一步做好生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面著手：第一，關(guān)注民生、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。從居民的實(shí)際需求出發(fā)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入，讓居民真正分享到生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展帶來的紅利，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的“金山銀山”基礎(chǔ)。第二，做好宣傳，強(qiáng)化文化建設(shè)。在傳統(tǒng)宣傳渠道的基礎(chǔ)上，充分利用微信、微博等新媒體，將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的成果向青年群體進(jìn)行宣傳，利用鄉(xiāng)紳文化建設(shè)，將“兩山”理論的實(shí)踐成效傳播到鄉(xiāng)村，建立良好的“兩山”文化體系。第三，財(cái)政支持，強(qiáng)化政府作為。圍繞“綠水青山”的保護(hù)，政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，設(shè)立“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，引導(dǎo)綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“綠色政務(wù)”。

總之，要鞏固浙江省過去幾年在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域取得的成績(jī)，爭(zhēng)取“十三五”期間在綠色發(fā)展和建設(shè)美麗浙江方面取得更大成效，一方面要大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好式發(fā)展，另一方面充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、提升公眾滿意度，堅(jiān)持按照“綠水青山就是金山銀山”的重要理論實(shí)踐下去。

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[責(zé)任編輯楊 敏]

ResearchontheEvaluationforthePracticeof“LucidWatersandLushMountainsareInvaluableAssets”DevelopmentinZhejiang

ZHAI Shuai，ZHOU Jianhua

(School of Business, Huzhou University, Huzhou 313000, China)

In order to evaluate the practical effect of the “Lucid Waters and Lush Mountains are Invaluable Assets” development in Zhejiang province, this paper constructs a comprehensive evaluation system of an evaluation system with five dimensions of “Invaluable assets, Lucid Waters and Lush Mountains, green society, green culture and regulations system”. This paper analyzes the data of Zhejiang Province from 2010 to 2015 by using the entropy method, and it obtains the development index of the practice of “Lush mountains theory” in Zhejiang Province in recent years, and then it puts forward the “two mountain” development index of 11 cities in Zhejiang Province in 2015. Finally The paper analyzes the main factors influencing the practical effect of “Lush mountains theory” and the weakness of the development process and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions on this basis.

“Lucid waters and lush mountains are invaluable assets” theory; evaluation system；entropy weight method；TOPSIS

2017-05-15

國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐研究：以湖州市為例”(16@ZH005)；湖州師范學(xué)院專項(xiàng)課題“生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制研究”(2015lsqs02)。

翟帥，博士，講師，從事普惠金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

F092.7

A

1009-1734(2017)09-0006-08