基于適宜度評(píng)價(jià)的山地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤供給區(qū)域分區(qū)研究

汪睿君 張 洪

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院

基于適宜度評(píng)價(jià)的山地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤供給區(qū)域分區(qū)研究

汪睿君 張 洪

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院

現(xiàn)階段，中國(guó)土地資源緊缺，尤其是建設(shè)用地增加與耕地保護(hù)的矛盾十分嚴(yán)峻。特別是云貴高原地區(qū)，山地多，平地少，適合用于建設(shè)的土地資源十分寶貴。為了滿足這些地區(qū)日益增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求，就必須實(shí)施山地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。本文針對(duì)山地掛鉤的特點(diǎn)，以大理市海東鎮(zhèn)作為實(shí)證對(duì)象，利用GIS空間分析方法和層次分析法，構(gòu)建掛鉤供給適宜度評(píng)價(jià)體系，分析評(píng)價(jià)海東鎮(zhèn)的掛鉤供給適宜度，結(jié)合實(shí)際狀況劃分各類(lèi)掛鉤供給適宜區(qū)。

山地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；GIS：適宜度

1 引言

伴隨著城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)面積擴(kuò)大，占用耕地的面積不斷增長(zhǎng)。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的人地矛盾和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義。2004年10月21日，中央政府明確提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。

我國(guó)西南地區(qū)地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要以高原山地為主，適合用于建設(shè)的土地資源十分寶貴。為了滿足這些地區(qū)日益增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求以及最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，就必須實(shí)施山地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。由于山地特有的地形地貌特點(diǎn)以及交通不便、地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_的情況，山地的掛鉤供給區(qū)域也與平原、丘陵地區(qū)有所區(qū)別。本文針對(duì)山地掛鉤供給區(qū)域分區(qū)進(jìn)行研究，并通過(guò)具體區(qū)域進(jìn)行分析，希望能對(duì)未來(lái)的山地地區(qū)的掛鉤工作提供幫助。

本文以大理市海東鎮(zhèn)為研究區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤供給區(qū)域進(jìn)行研究。構(gòu)建掛鉤供給適宜度評(píng)價(jià)體系，從地形條件、生產(chǎn)條件和生活條件的角度，提出包括高程、坡度、坡向、從事農(nóng)業(yè)人口比例、人均耕地面積、水源影響度、交通通達(dá)度、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)距離以及人均純收入這9個(gè)相關(guān)指標(biāo)，通過(guò)GIS空間分析與層次分析法相結(jié)合，對(duì)每個(gè)指標(biāo)因子進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并最終加權(quán)疊加，劃分出三類(lèi)掛鉤供給適宜區(qū)。

2 掛鉤供給適宜度評(píng)價(jià)指標(biāo)因子

與以往研究平原和丘陵等地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤供給區(qū)域相比，海東鎮(zhèn)屬于高原山地地區(qū)，在自然條件方面比前者所受的影響更大，對(duì)于掛鉤工作的進(jìn)行有更多的影響。其次，在山地之中對(duì)外通行能力嚴(yán)重依賴于國(guó)道、省道等主要干道，對(duì)水源的引流也相對(duì)困難。再者，對(duì)于山地，尤其是海東鎮(zhèn)這種生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生的區(qū)域，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤供給區(qū)域的選擇時(shí)，要更加注重安全因素。

2.1 指標(biāo)因子的選擇和解釋

通過(guò)對(duì)海東鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的調(diào)查了解，評(píng)價(jià)單元海拔高程大致在在1980-2554m之間，大部分農(nóng)村居民點(diǎn)處于壩區(qū)，少部分處于山體與丘陵之上。處于高原亞熱帶季風(fēng)區(qū)，受西南季風(fēng)和西風(fēng)南支交替影響，年溫差小，干濕季分明，日照條件較好。

海東鎮(zhèn)由于受水力侵蝕、不穩(wěn)定斜坡、風(fēng)力、建設(shè)開(kāi)發(fā)、降水等因素影響有水土流失問(wèn)題，受斷裂層、土壤侵蝕等影響此區(qū)域易出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。海東鎮(zhèn)由于開(kāi)發(fā)建設(shè)起步較晚，內(nèi)部道路不通暢，多為農(nóng)村土路。

本文評(píng)價(jià)是站在地形、生產(chǎn)、生活條件的角度對(duì)海東鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的掛鉤供給適宜度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。結(jié)合以上調(diào)查情況選取了能夠清晰反應(yīng)出海東鎮(zhèn)供給適宜度的9項(xiàng)評(píng)價(jià)因子。

2.1.1 地形條件選取了高程、坡度、坡向三個(gè)指標(biāo)因子。其中：高程是掛鉤供給適宜度評(píng)價(jià)中需要考慮的因素之一，它影響著建設(shè)用地掛鉤的程度和范圍。海拔高低越低的地方，越適合農(nóng)村居民用于進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；坡度陡緩直接影響一個(gè)區(qū)域的農(nóng)民生活和生產(chǎn)狀況。在一般的情況下，土地坡度越大，建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐馁|(zhì)量就越低。尤其當(dāng)土地的坡度達(dá)到了25°以上時(shí)，無(wú)論是用于建設(shè)還是用于耕作都是較不適宜的；坡向指標(biāo)主要反映陽(yáng)光照射對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)布局的影響。在我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響下，一般居民對(duì)房屋的朝向都有較高的要求，城市居民購(gòu)買(mǎi)的商品房?jī)r(jià)格會(huì)因房屋朝向有較大的差別。在農(nóng)村建設(shè)宅基地也是一樣的，大多數(shù)村民都希望將宅基地建設(shè)在正南、東南或西南的坡向上，盡量減少在北向的山坡上建房。因此對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來(lái)說(shuō)，北向的山坡更加適合轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，反之平地和南向的上坡就不適合轉(zhuǎn)變?yōu)楦亓恕?/p>

2.1.2 生產(chǎn)條件選取了從事農(nóng)業(yè)人口比例、人均耕地面積、水源影響度三個(gè)指標(biāo)因子。其中，從事農(nóng)業(yè)人口比例是指農(nóng)村中從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比例，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局中起到一定的影響。在農(nóng)村的耕地?cái)?shù)量一定的情況下，若是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)過(guò)多，人們想要通過(guò)各種方式增加耕地面積的愿望也就越強(qiáng)烈，因此更利于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的進(jìn)行；人均耕地在一定的情況下可以反映一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局也是重要的影響因素。在農(nóng)村中人均耕地面積數(shù)量越少，人們想要通過(guò)各種方式增加耕地面積的愿望也就越強(qiáng)烈，因此更利于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的進(jìn)行；水源是農(nóng)村居民生活不可或缺的必備條件，也是農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的必需品。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的布局中，水源影響度是十分重要的影響因素。一般來(lái)說(shuō)，距離水源越近的地方，越適合將建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，以方便農(nóng)作物的灌溉；距離水源越遠(yuǎn)的地方，為了進(jìn)行灌溉，必然會(huì)產(chǎn)生修建溝渠等額外成本。然而，耕地也不是距離水源越近越好。一方面是農(nóng)藥可能會(huì)污染水質(zhì)，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的生活質(zhì)量；另一方面，如遇到暴雨等情況，也可能會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成巨大影響。

2.1.3 生活條件選取了交通通達(dá)度、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)距離、人均純收入三個(gè)指標(biāo)因子。其中：道路交通不僅僅是地區(qū)發(fā)展的重要因素，也是影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局的重要因素。農(nóng)村居民點(diǎn)距離區(qū)域中的主要道路越近，生活和生產(chǎn)條件也就越便利；地質(zhì)災(zāi)害是影響高原山地地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要因素之一，研究區(qū)域內(nèi)主要發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害包括泥石流、地震、崩塌、滑坡等高原山地地區(qū)常見(jiàn)的災(zāi)害種類(lèi)。在有地質(zhì)災(zāi)害隱患的地區(qū)，無(wú)論是建造房屋還是將建設(shè)用地變更為耕地都成本過(guò)高；農(nóng)村居民純收入是一個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最典型的表征。村莊的人均純收入越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好，具有更大的經(jīng)濟(jì)潛力，因此更加有能力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤工作的進(jìn)行。

2.2 指標(biāo)因子的分析評(píng)價(jià)方法

本文主要通過(guò)GIS的空間分析法對(duì)掛鉤適宜度進(jìn)行評(píng)價(jià)，下列指標(biāo)因子的評(píng)價(jià)都在GIS軟件中進(jìn)行。

2.2.1 地形條件選取了高程、坡度、坡向三個(gè)指標(biāo)因子。其中：將高程平均劃分成4個(gè)區(qū)域，從海拔高度由低到高的順序分別賦值為1、0.75、0.5、0.25；將坡度按照用地規(guī)范劃分為4個(gè)等級(jí)，并分別賦值，0-8°、8-15°、15-25°以及25°以上的區(qū)域賦值為1、0.5、0.25、0；將坡向分為5個(gè)等級(jí)，分別為北向、東北和西北向、東西向、西南和東南以及南向、水平向，分別賦值1、0.75、0.5、0.25、0。

2.2.2 生產(chǎn)條件選取了從事農(nóng)業(yè)人口比例、人均耕地面積、水源影響度三個(gè)指標(biāo)因子。其中：將從事農(nóng)業(yè)人口比例和人均耕地面積進(jìn)行無(wú)量綱化處理，按照處理結(jié)果進(jìn)行賦值。計(jì)算公式為，其中Yi為第i項(xiàng)的掛鉤供給適宜度得分，Xi為第i項(xiàng)的數(shù)值，Xmax為最大值，Xmin為最小值。

將水源分別以100m、300m、500m、1000m、1500m做緩沖區(qū)分析，并分為5個(gè)等級(jí)，分別是100m以內(nèi)和1500m以外的區(qū)域、1000m-1500m的區(qū)域、500m-1000m的區(qū)域、300m-500m的區(qū)域、100m-300m的區(qū)域，賦值為0、0.25、0.5、0.75、1。

2.2.3 生活條件選取了交通通達(dá)度、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)距離、人均純收入三個(gè)指標(biāo)因子。其中：將前兩個(gè)指標(biāo)所代表的主要道路和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)以500m、1000m、1500m、2000m做緩沖區(qū)分析，并劃分成5個(gè)區(qū)域，分別是500m以內(nèi)的區(qū)域、500m-1000m的區(qū)域、1000m-1500m的區(qū)域、1500m-2000m的區(qū)域、2000m以外的區(qū)域，賦值為1、0.75、0.5、0.25、0；將人均純收入劃分成4個(gè)區(qū)域，分別是4000以下的區(qū)域、4000-5000的區(qū)域、5000-6000的區(qū)域、6000以上的區(qū)域，賦值為0.25、0.5、0.75、1；

3 掛鉤供給適宜度指標(biāo)評(píng)價(jià)權(quán)重與適宜度分區(qū)

3.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

通過(guò)層次分析法，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系中的準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。準(zhǔn)則層為地形條件B1、生產(chǎn)條件B2、生活條件B3；指標(biāo)層為高程B11、坡度B12、坡向B13、從事農(nóng)業(yè)人口比例B21、人均耕地面積B22、水源影響度B23、交通通達(dá)度B31、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)距離B32、人均純收入B33。

屬同一層次的指標(biāo)任意兩兩比較構(gòu)成對(duì)比矩陣。同屬于上一層次的指標(biāo)間兩兩對(duì)比構(gòu)成對(duì)比矩陣。構(gòu)造矩陣后，然后兩兩比較，因素比較因素的量化之是1—9。

最終構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重如表1所示：

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

3.2 掛鉤供給適宜度分區(qū)

根據(jù)掛鉤供給適宜度評(píng)價(jià)體系所確定的權(quán)重，將結(jié)果導(dǎo)入ArcGIS軟件中進(jìn)行加權(quán)疊加，得到掛鉤供給適宜度分區(qū)。

通過(guò)計(jì)算得到海東鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤供給高度適宜區(qū)面積為117.17公頃，中度適宜區(qū)面積為166.22公頃，低度適宜區(qū)面積為80.13公頃。

分析可知，掛鉤供給低度適宜區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地大多距離地質(zhì)災(zāi)害過(guò)近，要么距離主要道路、水源過(guò)遠(yuǎn)，又或者因地形坡度等條件，近期內(nèi)無(wú)法為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地指標(biāo)。

4 研究結(jié)論

本文以大理市海東鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過(guò)研究相關(guān)文獻(xiàn)，分析山地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤供給區(qū)域的特點(diǎn)。構(gòu)建掛鉤供給適宜度評(píng)價(jià)體系，從地形條件、生產(chǎn)條件和生活條件的角度，提出9個(gè)相關(guān)指標(biāo)，通過(guò)GIS空間分析與層次分析法相結(jié)合，對(duì)每個(gè)指標(biāo)因子進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并最終加權(quán)疊加，劃分出三類(lèi)掛鉤供給適宜區(qū)。通過(guò)分析，掛鉤供給區(qū)域的分區(qū)研究有較為科學(xué)的理論體系和事實(shí)依據(jù)，希望能為我國(guó)山地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的工作提供幫助。

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