社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理與政府信任的變遷

文/汪家焰 錢(qián)再見(jiàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理與政府信任的變遷

文/汪家焰 錢(qián)再見(jiàn)

從國(guó)家治理的意義上說(shuō)，政府信任就是指民眾在多大程度上支持和認(rèn)可政府治理行為的心理反映。公民的政府信任是政府執(zhí)政合法性和政策有效性的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國(guó)在全球治理體系中迅速崛起，但民眾與政府之間的心靈距離卻越來(lái)越疏遠(yuǎn)，人們對(duì)政府的怨言也逐漸增多?？傮w來(lái)看，我國(guó)政府面臨著信任衰減的壓力，而其背后蘊(yùn)藏著深刻的政治社會(huì)變遷邏輯。

政府信任及其結(jié)構(gòu)分析

美國(guó)政治學(xué)者拉塞爾·哈?。≧ussell Hurdin）將信任看作是一種“暗含利益的表達(dá)”，即A對(duì)B未來(lái)可能行動(dòng)（暗含A的利益）的一種期望。波蘭學(xué)者彼得·什托姆普卡（Piotr Sztompak）則認(rèn)為，“信任就是相信他人未來(lái)的可能行動(dòng)的賭博……信任是建立在對(duì)他人在未來(lái)的一些場(chǎng)合會(huì)如何表現(xiàn)進(jìn)行個(gè)人推測(cè)的基礎(chǔ)上的”。因此，政府信任實(shí)際上就是政府與公民之間的一種互動(dòng)與博弈過(guò)程。從結(jié)構(gòu)主義的角度來(lái)說(shuō)，政府信任包含以下四個(gè)方面的要素：

第一，政府信任的施信主體：公民。公民是一個(gè)現(xiàn)代政治學(xué)概念，是指一種政治身份或資格（citizenship），它是隨著“人民主權(quán)”原則的確立以及現(xiàn)代民族國(guó)家的建立才得以形成的。在現(xiàn)代民主政治生活中，一個(gè)“好公民”應(yīng)該具備公民的主體意識(shí)，即自覺(jué)成為國(guó)家政治生活中的能動(dòng)主體，積極地參與國(guó)家公共生活，并敢于理性地批評(píng)與懷疑，不盲目崇拜權(quán)威，獨(dú)立自主地做出抉擇并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

第二，政府信任的受信主體：政府。作為受信主體的政府，是國(guó)家的組織要素或政治機(jī)器。在現(xiàn)代政治生活中，按照“人民主權(quán)”的原則，政府能否正確使用公民授予的權(quán)力，有效履行各項(xiàng)公共職能，切實(shí)保護(hù)好民眾的個(gè)人權(quán)利，就成為公民判斷政府行為并決定是否信任政府的關(guān)鍵。

第三，政府信任的環(huán)境因素。按照組織行為學(xué)的觀點(diǎn)，個(gè)體的行為是他們所處的環(huán)境和他們的心理特性的函數(shù)。也就是說(shuō)，外在的環(huán)境對(duì)一個(gè)人的政治行為有著重要的影響。政府信任是公民與政府在互動(dòng)過(guò)程中生成的，公民對(duì)政府的心理預(yù)期必然會(huì)受到外在環(huán)境的影響。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面的因素都會(huì)影響一國(guó)公民對(duì)政府的信任狀態(tài)。

第四，政府信任的媒介因素。在公民與政府的互動(dòng)過(guò)程中，公民對(duì)政府的可信性進(jìn)行判斷需要充足的信息作為依據(jù)。而在一個(gè)超大規(guī)模的現(xiàn)代民族國(guó)家中，公民幾乎不可能直接獲取他們想要知道的充足信息，更多時(shí)候需要通過(guò)各種媒介渠道間接獲取。由于政府與公民所掌握的信息具有不對(duì)稱性，通過(guò)各種媒介渠道傳遞給公民的信息就存在真實(shí)性與充分性的問(wèn)題，并且直接影響著公民對(duì)政府可信性的判斷，因而媒介也是構(gòu)成政府信任的一個(gè)重要結(jié)構(gòu)要素。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的整體呈現(xiàn)與政府信任的結(jié)構(gòu)變化

改革開(kāi)放使我國(guó)進(jìn)入了現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，而我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各領(lǐng)域的整體轉(zhuǎn)型過(guò)程。

第一，經(jīng)濟(jì)層面：從自然經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型。中國(guó)從計(jì)劃到市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，同時(shí)還伴隨著從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型，兩者相互影響。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，隨著現(xiàn)代化的漸次展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的商品化必然會(huì)逐漸侵蝕、瓦解自然經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型。商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制顯然無(wú)法適應(yīng)這一趨勢(shì)。然而，在中國(guó)特定歷史條件下，它使中國(guó)在短期內(nèi)擺脫愚昧落后，建立了較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，其曾經(jīng)的“輝煌”和“功績(jī)”在人們的思想深處還揮之不去。雙重轉(zhuǎn)型的不一致，必然會(huì)導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)訴求與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制乃至政府權(quán)能結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)與摩擦，這就無(wú)形中增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。

第二，政治層面：從一元到多元的利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之前，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的是高度集權(quán)的政治體制，執(zhí)政黨通過(guò)高度集中的權(quán)力統(tǒng)領(lǐng)一切，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家與社會(huì)的高度整合。在此背景下，國(guó)家高于一切，個(gè)體的利益與國(guó)家的整體利益是一元化的。改革開(kāi)放以后，這種高度集權(quán)的政治體制結(jié)構(gòu)開(kāi)始松動(dòng)，國(guó)家統(tǒng)合社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)逐漸被打破。國(guó)家與社會(huì)之間的相對(duì)分離，促進(jìn)了公民社會(huì)的有限成長(zhǎng)。因此，民眾有了個(gè)體私人化的活動(dòng)空間。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的個(gè)體利益訴求也開(kāi)始凸顯，并朝著多元化的方向發(fā)展。

第三，社會(huì)層面：從整體到分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放之前，國(guó)家權(quán)力的觸角深入到社會(huì)的各個(gè)角落，本應(yīng)維持自治狀態(tài)的社會(huì)領(lǐng)域被體制化和國(guó)家化。改革開(kāi)放以后，國(guó)家與社會(huì)有所分離。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工日益發(fā)達(dá)，各個(gè)領(lǐng)域分別發(fā)揮著各自的功能。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，財(cái)富在社會(huì)中的分配卻越來(lái)越不均衡，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)階層分化日趨嚴(yán)重，逐漸形成了“斷裂”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第四，文化層面：從單一到多元的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之前，由于共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)對(duì)思想文化與價(jià)值觀念的高度統(tǒng)攝功能，廣大民眾的價(jià)值觀念是比較單一的，領(lǐng)袖話語(yǔ)是神圣不容質(zhì)疑的規(guī)范，個(gè)人不得有異質(zhì)化的表達(dá)。改革開(kāi)放以后，由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作方針的轉(zhuǎn)變，人們的價(jià)值觀念日趨多元化。除了物質(zhì)需求以外，言論自由、自我實(shí)現(xiàn)、政治表達(dá)等“后物質(zhì)主義價(jià)值觀”不斷出現(xiàn)。隨著公民價(jià)值觀念的多元化發(fā)展，對(duì)政府的期望與要求也更高、更苛刻。

社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型也帶動(dòng)了政府信任的結(jié)構(gòu)變遷：

首先，現(xiàn)代公民角色的初步形成與異化。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得“市民”角色開(kāi)始形成。但是，現(xiàn)代公民資格是一個(gè)由制度、觀念和行動(dòng)三者構(gòu)成的復(fù)合體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政治體制改革的“遲滯性”導(dǎo)致了現(xiàn)代公民資格在制度、觀念與行動(dòng)上的結(jié)構(gòu)性失衡，后兩者的發(fā)展相對(duì)遲緩。這就使現(xiàn)代公民角色在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中逐漸發(fā)生異化，市民角色成了縱貫公私領(lǐng)域的主體身份，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的計(jì)算與獲取中，容易導(dǎo)致公民公共意識(shí)的缺位和社會(huì)公共領(lǐng)域的價(jià)值失范。

其次，全能型政府的“退場(chǎng)”與“隱身”。改革開(kāi)放之前，與高度集權(quán)的政治體制相適應(yīng)的全能型政府，總攬一切。改革開(kāi)放以后，隨著體制轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，全能型政府開(kāi)始“退場(chǎng)”，政府職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是，這種轉(zhuǎn)型并不徹底，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制慣性影響依然存在，全能型政府名義上“退場(chǎng)”了，實(shí)際上卻仍然“隱蔽性”在場(chǎng)，市場(chǎng)與社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)角落無(wú)不有政府的影子。這必然導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變的錯(cuò)位，該管的事情沒(méi)管好，不該管的事情管了許多而且也沒(méi)管好。

再次，社會(huì)高度復(fù)雜性與不確定性的凸顯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他一切領(lǐng)域，國(guó)家與社會(huì)高度一體化，民眾的利益訴求與價(jià)值觀念單一，具有高度同質(zhì)性。而我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型目前仍處于“未完成”狀態(tài)，即舊體制已被打破，新體制又未完全確立起來(lái)，一切都處于過(guò)渡的“混合狀態(tài)”。國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)分離，民眾利益訴求的多元化與價(jià)值觀念的多樣化發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)環(huán)境表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性。尤其是這種“混合狀態(tài)”被逐步定型化，使改革與轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)變得異常艱難，信任環(huán)境也因而充滿著高度復(fù)雜性和不確定性。

最后，官方媒介與民間信息網(wǎng)絡(luò)交叉并存。在全能型政府時(shí)代，公民認(rèn)知政府的信息渠道比較單一，市民社會(huì)的聲音幾乎沒(méi)有獨(dú)立存在的空間。公民對(duì)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的高昂熱情主要是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的宣揚(yáng)激發(fā)出來(lái)的，表達(dá)渠道的匱乏使他們往往只能通過(guò)政府的官方話語(yǔ)輸入，進(jìn)而形成對(duì)政府的有限認(rèn)知。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)家與社會(huì)一體化結(jié)構(gòu)逐漸被打破，社會(huì)公共輿論的空間有了一定的發(fā)展。尤其是信息時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的出現(xiàn)，在相當(dāng)程度上解構(gòu)了相對(duì)封閉的政治生態(tài)，民眾擁有了多樣化的民間信息獲取渠道，然而這也給民眾辨別信息真?zhèn)螏?lái)了挑戰(zhàn)。

國(guó)家治理的功效呈現(xiàn)與政府信任的變遷邏輯

社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型使我國(guó)社會(huì)生態(tài)發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)而影響了我國(guó)政府信任結(jié)構(gòu)的變化，也使我國(guó)國(guó)家治理的任務(wù)變得異常復(fù)雜，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府信變遷的內(nèi)在動(dòng)力。在不同的階段，政府信任呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。

（一）1978年～1980年代末：政府信任的異質(zhì)化與不信任的初顯

隨著“文革”十年動(dòng)蕩的結(jié)束，依靠共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)和領(lǐng)袖超凡魅力激發(fā)出來(lái)的普遍高昂的政治熱情和高度的政府信任已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)支撐政府的執(zhí)政根基。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體憑借高超的政治智慧，將國(guó)家政治生活的主旋律從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在政治意識(shí)形態(tài)上只設(shè)定了“四項(xiàng)基本原則”的政治底線。

20世紀(jì)80年代初，政治環(huán)境和輿論空間相比過(guò)去寬松了許多，民眾在一定程度上可以有不同的觀點(diǎn)表達(dá)。對(duì)于中國(guó)未來(lái)的期望，由于受過(guò)去不同歷史記憶的影響，不同年齡段乃至不同區(qū)域的人有所不同。因此，民眾對(duì)政府的信任不再是高度同質(zhì)性的信任，而是呈現(xiàn)異質(zhì)化的狀態(tài)。尤其是對(duì)城市人而言，這種異質(zhì)化特征就更明顯了，越是年輕的群體對(duì)國(guó)家的未來(lái)越是充滿著質(zhì)疑。

經(jīng)濟(jì)體制的改革需要政治體制改革的跟進(jìn)，才能夠鞏固改革所取得的成果。中國(guó)經(jīng)過(guò)最初十年的經(jīng)濟(jì)改革，人民生活有了一定的改善，但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，例如社會(huì)公平、黨內(nèi)腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、經(jīng)濟(jì)秩序混亂，等等。特別是20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村改革停頓，城市改革進(jìn)展緩慢，價(jià)格“雙軌制”帶來(lái)的“官倒”腐敗，改革中遇到的種種困擾充分暴露出來(lái)，使人們?cè)趯?duì)改革深抱期望的同時(shí)，也發(fā)泄著滿腹牢騷。在政治體制改革與“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化”之間的張力面前，黨和政府表現(xiàn)出左右為難的態(tài)度，社會(huì)上針對(duì)改革的學(xué)潮運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)生，到80年代末達(dá)到高峰。由于政治體制改革滯后帶來(lái)的種種問(wèn)題，使得民眾對(duì)政府失望甚至不信任的態(tài)度開(kāi)始初顯。

（二）1990年代：“轉(zhuǎn)型陷阱”背景下政府面臨信任衰減的挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，政府對(duì)改革開(kāi)放的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化，依然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主的路線，并在黨的十四大上明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還提出了“機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政”的政治體制改革任務(wù)。到20世紀(jì)末，我們基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段“三步走”戰(zhàn)略的第二步。到21世紀(jì)初，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再加上法制建設(shè)的初步完善，人民生活水平進(jìn)一步提升，黨和政府在一定程度上獲得了民眾的信任，而沒(méi)有滑向民眾對(duì)政府失望與不信任的深淵。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展也帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代的發(fā)展使一部分人實(shí)現(xiàn)了“先富”。然而，“先富”起來(lái)的人并沒(méi)有按照“先富”帶“后富”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)帶動(dòng)其他人“后富”起來(lái)。隨著物質(zhì)財(cái)富的進(jìn)一步增長(zhǎng)，改革的受益面并沒(méi)有擴(kuò)散至全體民眾，而是向少數(shù)群體積聚。這就使整個(gè)社會(huì)的階層開(kāi)始分化，貧富差距逐漸拉大，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈金字塔型，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)不公平。到20世紀(jì)90年代中后期，這種情況進(jìn)一步惡化，由于舊的制度體系已經(jīng)被打破，而政治體制改革又一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革缺乏相應(yīng)的制度支撐。對(duì)于那些改革的既得利益者來(lái)說(shuō)，他們當(dāng)然不愿意打破這種格局，而是希望將其常態(tài)化，孫立平教授稱之為“轉(zhuǎn)型陷阱”，即在改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的既得利益格局阻止進(jìn)一步變革的過(guò)程，要求維持現(xiàn)狀，希望將某些具有過(guò)渡性特征的體制因素定型化。在“轉(zhuǎn)型陷阱”中，非規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作與非規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作相互媾合，導(dǎo)致社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨畸形化，政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而與人民百姓切身利益相關(guān)的問(wèn)題卻沒(méi)有得到很好的解決。普通民眾的切身利益受到嚴(yán)重?fù)p害，窮人與富人之間甚至形成了一條無(wú)法跨越的“斷裂帶”，社會(huì)公平正義受到破壞，社會(huì)怨恨不斷累積，社會(huì)矛盾叢生，而政府則成了民眾維權(quán)抗?fàn)幣c表達(dá)不滿的“眾矢之的”，政府再一次面臨“失信于民”的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（三）21世紀(jì)以來(lái)政府信任風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)多發(fā)期。從2003年的“非典”，到2005年的“禽流感”，再到2008年的大地震與國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)政府常常處在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的挑戰(zhàn)之中，國(guó)家治理體系與治理能力面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時(shí)也使得政府信任經(jīng)受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)。根據(jù)一些相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近十多年來(lái)，民眾對(duì)政府的信任度總體上不是很高，政府面臨著信任風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的巨大挑戰(zhàn)。

值得注意的是，近些年來(lái)我國(guó)的政府信任體現(xiàn)出兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一個(gè)特點(diǎn)是政府信任出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，典型的表現(xiàn)就是“央強(qiáng)地弱”的差序信任格局的形成。香港中文大學(xué)李連江教授在2008年對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)、縣/市領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)信任度的調(diào)查顯示：對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)“非常信任”（44．6%）和“比較信任”（40．5%）的總和高達(dá)85．1%，而對(duì)縣/市領(lǐng)導(dǎo)“非常信任”（17．1%）和“比較信任”（50．0%）的總和只有67．1%。

另一個(gè)特點(diǎn)是政府承受的信任衰減壓力越來(lái)越大，風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)散。近些年來(lái)，群體性事件頻發(fā)，尤其是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵速度驚人，政府面臨的輿論疏導(dǎo)壓力越來(lái)越大，沖擊著社會(huì)秩序的穩(wěn)定，使政府面臨著越來(lái)越大的信任衰減壓力和不斷擴(kuò)散的信任流失風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2005年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露，從1993年到2003年這10年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長(zhǎng)17%，由1994年的1萬(wàn)起增加到2003年的6萬(wàn)起，增長(zhǎng)5倍；規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，由73萬(wàn)多人，增加到307萬(wàn)多人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增長(zhǎng)4倍。這加劇了政府信任的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

總之，“治大國(guó)如烹小鮮”。作為國(guó)家治理的主要承擔(dān)者，政府需要具備高超的治國(guó)智慧和強(qiáng)大的治理能力。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終基于公正透明和民主參與的治理體系，積極應(yīng)對(duì)治理過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)，以令人滿意的國(guó)家治理成效贏得公民的普遍信任。

（汪家焰系南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，錢(qián)再見(jiàn)系南京師范大學(xué)地方政府治理創(chuàng)新研究中心主任、教授；摘自《湖湘論壇》2017年第1期；原題為《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府信任變遷的政治社會(huì)學(xué)分析》）