利益變化、角色轉(zhuǎn)換和關(guān)系均衡
——特朗普時期中美關(guān)系發(fā)展趨勢*

宋國友

利益變化、角色轉(zhuǎn)換和關(guān)系均衡
——特朗普時期中美關(guān)系發(fā)展趨勢*

宋國友

特朗普當選美國總統(tǒng)之后，美國外交出現(xiàn)新動向，中美關(guān)系也面臨新的變數(shù)。特朗普政府對于美國國家利益的認知和排序有了新的調(diào)整，這和中國政府對于中國國家利益的排序與認知形成新的互動。以利益變化為基礎(chǔ)，在特朗普時期中美將出現(xiàn)五大領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)換，預(yù)示著中美關(guān)系在中短期內(nèi)的雙邊互動模式。長期而言，中美關(guān)系的發(fā)展趨勢是走向均衡。特朗普當選可能是加速了中美關(guān)系均衡時代的到來。中美兩國在實力大致接近的均衡階段，要盡快形成彼此認同和接受的秩序安排，共同促成權(quán)力的共處或者轉(zhuǎn)移。

特朗普 均衡時代 全球格局 中美關(guān)系

中美關(guān)系是全球最為重要的雙邊關(guān)系之一。兩國關(guān)系的發(fā)展不僅塑造世界格局，而且會影響地區(qū)秩序。對于中美兩國國內(nèi)政治和經(jīng)濟發(fā)展，中美雙邊關(guān)系也互為至關(guān)重要的外部因素，起到不可替代的作用。特別是特朗普2016年贏得大選當選美國總統(tǒng)，給中美關(guān)系發(fā)展帶來了新的不確定性。在新的歷史時期，中美關(guān)系既蘊含著合作機遇，也充滿了未知挑戰(zhàn)。中美關(guān)系發(fā)展趨勢為何，值得深入研判。觀察中美關(guān)系走勢，有多重路徑和各種視角。本文擬從最為根本性的國家利益出發(fā)，在分析新的階段中美兩國對于各自根本利益有何認知的基礎(chǔ)上，研判中美兩國在角色互動上的新發(fā)展，然后探究中美關(guān)系在特朗普時期發(fā)展的可能趨勢。

一、 利益變化

利益是外交的基礎(chǔ)。對中美關(guān)系發(fā)展的研判，離不開中美兩國對于國家利益的分析。國家利益既有客觀性，也有主觀性。特朗普對于美國國家利益的分析，帶有強烈的個人風(fēng)格。無論喜歡與否，特朗普個人及其團隊所認知的國家利益將塑造特朗普時期的美國國家利益，并且影響美國對外政策走向。

與美國以往歷屆政府不同，特朗普政府對于美國的國家利益的認知和排序出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。美國歷屆政府所認知的國家利益，總體上可以通過四大關(guān)鍵詞來把握，一是安全利益，二是經(jīng)濟利益，三是價值觀利益，四是秩序利益。*關(guān)于美國政府對于美國國家利益認知的發(fā)展與變化，可以參見相關(guān)政府所公布美國國家安全戰(zhàn)略報告。自1987年里根總統(tǒng)發(fā)布首份美國國家安全戰(zhàn)略報告開始，到奧巴馬政府為止，美國政府共發(fā)布了16份美國國家安全戰(zhàn)略報告。維護美國國家安全總歸被認為是第一位的國家利益，特別是美蘇軍事對峙的冷戰(zhàn)時期，安全利益極為重要。美國經(jīng)濟實力除了作為國家實力和影響力的重要衡量標準，還支撐美國的軍事實力和國際地位。因此經(jīng)濟利益通常緊隨安全利益之后。而推廣美式民主和自由等“普世價值”觀，拓展西方人權(quán)以及政治制度也成為美國國家利益的重要組成部分。最后是捍衛(wèi)美國在二戰(zhàn)之后所創(chuàng)建的全球經(jīng)濟、政治和規(guī)則體系，確保美國及其盟友在其中的主導(dǎo)地位構(gòu)成美國在世界范圍內(nèi)的秩序利益。對于上述四大利益之間的排序，冷戰(zhàn)后的歷任美國總統(tǒng)，無論黨派出身，不管個人喜好，大致延循著上述順序。當然，由于美國當時所處的國際環(huán)境以及美國國內(nèi)政治經(jīng)濟狀況，美國歷任政府對這四大利益的重視程度有所不同，利益重點以及實現(xiàn)手段也有所變化。

這四大利益一直共同構(gòu)成美國國家利益的框架和基石，到奧巴馬總統(tǒng)為止都沒有發(fā)生大的變動。特朗普同樣看重美國國家利益，甚至在其就職演說中公開提出美國利益優(yōu)先。*Donald Trump, “The Inaugural Address”, https://www.whitehouse.gov/inaugural-address.(上網(wǎng)時間：2017年8月2日)然而和美國歷任總統(tǒng)相比，特朗普對于這四大利益的認知出現(xiàn)了重大調(diào)整，不是有所側(cè)重，而是有所取舍。具體而言，特朗普最為重視經(jīng)濟利益和安全利益。這兩大利益是特朗普政府所定義的美國國家利益的核心，屬于“美國利益優(yōu)先”的主要領(lǐng)域。至于傳統(tǒng)上毫無疑問屬于國家利益范疇的“普世主義”美式價值觀和美國主導(dǎo)下的國際秩序，則被特朗普有意忽略。他在其就職演講中，明確指出“我們不謀求迫使他人接受我們的生活方式”*同上。，此一表態(tài)和以往美國總統(tǒng)的說法大相徑庭。作為推行美國外交政策的首要執(zhí)行者，美國國務(wù)卿蒂勒森更為清晰地強調(diào)，“我們一定要試著去理解，在和我們打交道的不同地區(qū)、不同國家，我們的國家安全和經(jīng)濟利益都分別是什么。在這之后，如果我們能夠提倡并促進我們的價值觀，我們才應(yīng)該這樣做。”*Rex W. Tillerson, “Remarks to U.S. Department of State Employees Share Remarks”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/05/270620.htm.(上網(wǎng)時間：2017年8月2日)換言之，特朗普政府不會像此前美國政府那樣，把價值觀外交放在重要地位。至于維護當前的國際秩序和規(guī)則，特朗普有兩大基本觀念，一是認為維護現(xiàn)有的國際秩序需要美國投入更多成本但收益較小，二是認定當前國際秩序和規(guī)則對美國是不公平的，美國利益受損?；谶@兩大對于國際秩序的判斷，特朗普政府試圖去調(diào)整美國和國際體系的關(guān)系，使其更能反映美國的利益。特朗普退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和“全球氣候變化巴黎協(xié)定”，本質(zhì)上表明特朗普對于現(xiàn)存國際秩序的不滿。在這個意義上，美國優(yōu)先不是指美國在全球秩序中領(lǐng)導(dǎo)地位的優(yōu)先，而是美國利益在全球利益中的優(yōu)先。美國在當今世界秩序的主導(dǎo)地位不是特朗普政府認為的關(guān)鍵核心利益。

政府預(yù)算是了解一國政策走向的鑰匙。特朗普絕不僅是從言語上對美國核心利益范疇和順序進行調(diào)整，更以聯(lián)邦政府預(yù)算的方式加以確認。在特朗普政府提交的2018財年聯(lián)邦政府預(yù)算中，美國國防、國土安全以及刺激經(jīng)濟增長方面的預(yù)算顯著提高，國際事務(wù)、對外援助以及環(huán)境保護等領(lǐng)域開支大幅降低。前者旨在更好維護美國國家安全和經(jīng)濟利益，而后者會毫無疑問減少美國在價值觀推廣上的力度。在解釋為何降低對外援助預(yù)算時，特朗普政府直接指出之所以“減少或終止直接為國際項目和機構(gòu)提供資金，是因為這些資金不會大大推進美國的外交政策利益?！?Office of Management and Budget, A New Foundation for American Greatness, May 2017, p.13.

與特朗普政府對于美國國家利益排序進行了重大調(diào)整甚至是取舍形成鮮明對比，中國政府對于國家利益的認知較為連貫，沒有出現(xiàn)大的變化。*中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展》，2011年9月。進入21世紀以來，中國一直公開宣示四大核心國家利益。一是政權(quán)或者說意識形態(tài)利益，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止其他國家顛覆中國特色社會主義制度，警惕他國意識形態(tài)滲透和擴張，抵制顏色革命活動；二是主權(quán)利益，堅決維護中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，推進國家統(tǒng)一大業(yè)；三是安全利益，中國既要避免大國間沖突，也要防止周邊生亂生戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于中國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的國際和周邊條件；四是發(fā)展利益，確保全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和人民共同富裕，提升中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

中美關(guān)系圍繞著各自利益認知和排序的互動構(gòu)成中美關(guān)系發(fā)展的根本邏輯。比較中美兩國國家利益，發(fā)現(xiàn)兩者有疊合之處，例如兩國都高度重視國家安全和經(jīng)濟發(fā)展。當然也有不同之處，美國的意識形態(tài)利益更多是擴張型利益，中國的意識形態(tài)利益主要是防御型利益。美國政府多數(shù)情況下強調(diào)維護美國主導(dǎo)的國際秩序這一利益，中國則鮮有提及。從利益互動的角度，當兩國的國家核心利益沖撞時，兩國關(guān)系更容易表現(xiàn)為競爭和沖突；當兩國國家利益總體相容和互利時，中美傾向于合作和共贏。在中國國家利益認知基本穩(wěn)定的情況下，特朗普政府對于美國國家利益的重新認定和調(diào)整就成為中美關(guān)系發(fā)展的最大變量。以利益變化為線索，基本判斷為特朗普時期中美關(guān)系趨勢總體上較為穩(wěn)定。在中國最為關(guān)注的政權(quán)安全利益方面，因為特朗普政府對于價值觀外交意興闌珊，對意識形態(tài)擴張興趣也大幅下降，中國政權(quán)利益會較少遭受美國挑戰(zhàn)，中美原本在這一領(lǐng)域的摩擦和齟齬將顯著減少。關(guān)于中國主權(quán)利益，特朗普在臺灣問題上的表態(tài)逐漸回歸傳統(tǒng)，在南海問題上相對克制，在西藏和新疆問題上也較為溫和。在秩序利益方面，中國一貫主張中國是現(xiàn)有國際秩序的參與者、維護者和改革者，并不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序，在特朗普不太關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)國際秩序的背景下，中美兩國不會因為秩序利益產(chǎn)生大的沖突。以上三點均是特朗普時期中美關(guān)系發(fā)展的有利之處。特朗普時期中美關(guān)系可能增加矛盾的利益主要是經(jīng)濟利益。特朗普對于“公平”“互惠”和“平衡”雙邊經(jīng)濟關(guān)系的偏執(zhí)，會嚴重挑戰(zhàn)中美原有經(jīng)濟關(guān)系的利益格局。雖然特朗普對華經(jīng)濟政策已經(jīng)逐漸改變其在競選和執(zhí)政初期的強硬立場，轉(zhuǎn)向務(wù)實和強調(diào)合作，但是兩國經(jīng)濟摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)的陰影并未完全消散。*雖然中美兩國建立了全面經(jīng)濟對話機制，并且通過百日計劃以及一年計劃等安排，較為有效地穩(wěn)住了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系失控的風(fēng)險，但在首輪兩國全面經(jīng)濟對話中，未能取得令人矚目的重大成果，這表明中美兩國經(jīng)貿(mào)摩擦乃至沖突風(fēng)險不能完全排除。不過，經(jīng)濟利益的沖突并不像其他三大核心利益的沖突那么直接和剛性，存在著大量的利益交換空間。這意味著總體上中美關(guān)系還是在可控范圍之內(nèi)，中美經(jīng)濟利益之爭不至于顛覆中美關(guān)系的根本架構(gòu)。

二、 角色轉(zhuǎn)換

中美兩國國家利益認知的新變化及其所引起的摩擦與合作，加之特朗普在外交上的一些新趨向，形成了兩國關(guān)系的角色變遷乃至轉(zhuǎn)換。一系列的角色轉(zhuǎn)換將構(gòu)成特朗普時期中美關(guān)系發(fā)展和互動的新趨勢。大致上，中美角色轉(zhuǎn)換表現(xiàn)在以下五個方面。

第一，在政策取向上，美國由外向轉(zhuǎn)內(nèi)向，中國由內(nèi)向到外向。傳統(tǒng)上，美國外交政策外向型特征明顯，經(jīng)濟實力拓展、意識形態(tài)擴張和影響力全球主導(dǎo)思維強烈。然而特朗普上臺以來，全球化趨勢放緩，美國內(nèi)向化和民粹化趨勢抬頭。*韓召穎、姜潭：“全球化背景下美國對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第4期，第15～22頁。至少可以從兩個重要維度觀察美國的內(nèi)向化。一是大幅修正奧巴馬時期原本相對開放的移民政策，特朗普先后發(fā)布兩輪“禁穆令”以及持續(xù)推動在美墨邊境修建隔離墻，在移民問題上采取收緊立場。二是經(jīng)濟政策上，特朗普政府推行貿(mào)易保護主義，更為強化制造業(yè)和資本的雙回流，“雇美國人、買美國貨”成為其經(jīng)濟政策的總體方向。特朗普內(nèi)向型政策的根本動因是要維護美國國內(nèi)利益，試圖通過內(nèi)向化的方式在國內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)。

縱向而言，中國外交政策外向色彩變得更為濃厚。從外交理念上，“奮發(fā)有為”、“積極進取”和“開拓創(chuàng)新”等詞匯越來越成為中國外交的新特質(zhì)。*王毅：“中國特色大國外交全面推進之年”，《人民日報》，2015年12月23日。從外交倡議看，中國大力支持全球化進程，加強全球經(jīng)濟治理，推動“一帶一路”倡議，創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行(AIIB)和新發(fā)展銀行(NDB)。這些外向型倡議旨在塑造中國和地區(qū)、中國和世界的關(guān)系，對地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)有了更多地參與，突出中國在全球的影響力。

第二，在政策重點上，美國比以往更重視經(jīng)濟，中國相對更重視安全。在原有的國家利益排序中，美國政府通常把經(jīng)濟放在安全之后。但是基于自身商人的經(jīng)歷，以及美國經(jīng)濟長期發(fā)展不振的現(xiàn)狀，特朗普開始把發(fā)展經(jīng)濟放在尤為突出的位置。特朗普本人也認為自己在推動經(jīng)濟發(fā)展方面有著獨特的能力，希望在經(jīng)濟增長方面確定自己的政策遺產(chǎn)。因此，美國經(jīng)濟能否強勁增長，工作崗位能否大量增加，已經(jīng)成為特朗普政府政績的關(guān)鍵試金石。特朗普政府“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，大打安全牌，用安全為經(jīng)濟服務(wù)，公開強調(diào)對等貿(mào)易，降低對盟友經(jīng)濟公共產(chǎn)品的提供，甚至不惜動搖美國盟友體系的穩(wěn)定。

自改革開放以來，中國外交的首要目標是為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。在經(jīng)歷了數(shù)十年的長期經(jīng)濟增長后，中國經(jīng)濟實力乃至綜合國力穩(wěn)定居于世界前二。然而，“經(jīng)濟利益在中國外交中已經(jīng)不是首要的、壓倒性的利益考慮。”*閻學(xué)通：“外交轉(zhuǎn)型、利益排序與大國崛起”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017年第3期，第5頁。在經(jīng)濟實力不斷提升之后，中國外交戰(zhàn)略目標開始更為重視塑造有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國際環(huán)境，尤其是安全環(huán)境。需要注意的是，中國政府所定義的國家安全也不僅僅是傳統(tǒng)意義上以國家為中心的安全，更是以人民安全為宗旨的安全，是一種總體安全。*“習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會”，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/17/c_1120486809.htm.(上網(wǎng)時間：2017年8月2日)

第三，美國外交政策利益導(dǎo)向更強，而中國理想主義色彩增多。特朗普政府的外交政策變得越來越務(wù)實，利益導(dǎo)向極為明顯，結(jié)果導(dǎo)向過于突出，成本收益算計明顯增多，較少談?wù)撟杂伞⒚裰骱腿藱?quán)等所謂的普世價值觀，理想主義不再高揚。如果推行價值觀外交需要美國付出更多成本，特朗普選擇放棄。為了實現(xiàn)利益，特朗普政府甚至可以犧牲美國以往所堅持的意識形態(tài)準則，把價值觀作為交易手段，通過意識形態(tài)的放松來換取經(jīng)濟利益。例如，特朗普打破了美國外交慣例，無視美國國內(nèi)對于沙特在政治體制方面的諸多批評，大膽選擇沙特作為其首次對外訪問的第一站，很重要的一個原因就在于美國和沙特達成了一份為期十年的1100億美元軍售協(xié)議。在特朗普看來，這個協(xié)議有助于美國經(jīng)濟利益。

與美國趨于務(wù)實不同，中國外交中的理想主義色彩轉(zhuǎn)而愈發(fā)濃厚，對于國際軟實力和國際道德感召力的追求也更加明顯，利益和道義的適當平衡越來越成為外交決策的重要因素。在這方面，中共十八大之后中國政府在外交領(lǐng)域所強調(diào)的“義利觀”是最為明顯的表現(xiàn)。先予后取、多予少取，甚至只予不取，展現(xiàn)了中國在利益和道義上側(cè)重于后者的選擇。*王毅：“堅持正確義利觀積極發(fā)揮負責(zé)任大國作用”，《人民日報》，2013年9月10日。從外交理念上，中國政府在繼“利益共同體”和“責(zé)任共同體”之后所提倡的“命運共同體”概念，雖然還需要更多時間得到普遍認同，但也充分彰顯了理想主義和國際責(zé)任共同體主義的結(jié)合。

第四，美國從多邊回到雙邊，中國從雙邊拓展至多邊。在奧巴馬時代，美國外交政策對多邊機制倚重甚多。奧巴馬政府投入了較大精力在二十國集團(G20)、全球經(jīng)濟治理、全球氣候變化談判以及TPP等多邊機制，并且也取得了豐碩的成果，正式達成了巴黎協(xié)定并簽署了TPP。然而，特朗普認為奧巴馬簽訂的多邊協(xié)定損害了美國利益，因此淡化甚至拒絕多邊機制，上任之后就先后宣布退出TPP和巴黎協(xié)定，重挫全球多邊治理進程。特朗普對雙邊協(xié)定卻情有獨鐘，主張雙邊協(xié)定能夠更好地發(fā)揮美國影響力，實現(xiàn)美國利益，因此靠施壓大力推動美日、美歐和美韓等雙邊貿(mào)易新談判。

中國則在某種程度上出現(xiàn)了從雙邊到多邊的路徑演變，對于多邊機制日益重視。在自身實力有限以及對規(guī)則了解不夠的時代，中國偏好雙邊渠道來和特定國家互動。隨著實力增強以及對規(guī)則熟悉程度增加，在繼續(xù)開展雙邊活動的同時，中國對多邊機制逐漸接受，并且力圖通過多邊機制來推進外交目標。十八大以來，在地區(qū)層面，中國成功創(chuàng)設(shè)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，開始主導(dǎo)“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)談判，力推亞洲相互協(xié)作與信任措施會議(CICA)以及擴容上海合作組織；在全球?qū)用妫袊e辦了2016年G20杭州峰會，在全球氣候變化協(xié)定中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用推動達成巴黎協(xié)定。這些外交努力及其取得的成果充分體現(xiàn)了中國新的多邊主義路徑。

第五，美國對現(xiàn)存秩序的修正性增加，而中國對現(xiàn)存秩序的維護度增強。長期以來，美國一直以“自由世界”的領(lǐng)導(dǎo)者自居，面對崛起的中國，美國也試圖給其貼上“秩序修正者”的標簽。美國通過內(nèi)嵌在國際體系的多邊規(guī)則和國際機制，在大多數(shù)時候也確實維持著國際體系的基本穩(wěn)定。但是，特朗普對于現(xiàn)存國際秩序的判斷以負面評價居多，認為其損害了美國的利益。特別是對于現(xiàn)存的國際貿(mào)易秩序，特朗普尤為不滿，認為世貿(mào)組織對貿(mào)易協(xié)定的解釋有時未能充分照顧美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，將在貿(mào)易政策事務(wù)上強力維護美國主權(quán)。在需要的時候，美國甚至可以不受制于世貿(mào)組織裁決。*USTR，The President’s 2017 Trade Policy Agenda, March 1, 2017, p.3美歐協(xié)同的大西洋憲章構(gòu)成西方自由世界的聯(lián)盟基礎(chǔ)，但是特朗普上臺后對于美歐關(guān)系指責(zé)頗多，認為歐洲在防務(wù)領(lǐng)域搭美國的便車。對于歐洲國家一直看重的氣候變化及普世價值觀維護等訴求，特朗普也不積極，甚至公開唱反調(diào)。特朗普的對歐態(tài)度在歐洲引發(fā)了美國是否還值得信賴的普遍擔(dān)憂。上述特朗普對于多個重要秩序領(lǐng)域的新取向，似乎正在“與自己創(chuàng)造的國際秩序為敵”。*Philip StePhens, “Peace and Prosperity: It is Worth Saving the Liberal Order”, Financial Times, February 9, 2017.

盡管被美國等國家描述為“挑戰(zhàn)者”或者“修正主義者”，不遵守國際規(guī)則，但中國的自我定位是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者，同時也是受益者。*“習(xí)近平同奧巴馬舉行中美元首會晤”，《人民日報》，2015年9月25日。中國未來也將會在現(xiàn)有國際體系內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。與美國在全球化立場上后撤以及對全球治理興趣降低相比，中國反而進一步擁抱現(xiàn)有國際秩序，從而成為維護現(xiàn)有國際秩序的中堅力量。在特朗普當選后，中國領(lǐng)導(dǎo)人也在多個場合公開表達了對現(xiàn)有國際秩序的支持，包括大力推動全球治理，支持現(xiàn)有的多邊自由貿(mào)易秩序，維護以聯(lián)合國為核心的國際政治秩序，以及繼續(xù)推動落實多邊氣候變化的巴黎協(xié)定。

三、關(guān)系均衡

上述對于中美兩國利益排序變化以及兩國角色轉(zhuǎn)換的分析，較多地考慮了特朗普因素的短期影響。對于中美關(guān)系趨勢的研判，既要立足于特朗普當選的短期影響，更要在包含特朗普因素的基礎(chǔ)上超越特朗普變局，從中長期的時段加以考察。如果尋找中美關(guān)系長期發(fā)展的主要特征，那就是“均衡”。中美關(guān)系發(fā)展朝向均衡的特質(zhì)本來就已經(jīng)非常明顯，特朗普執(zhí)政可能是加速了中美關(guān)系均衡時代的到來。*有學(xué)者認為中美已經(jīng)是“體系內(nèi)兩強”，參見達巍：“美國對華戰(zhàn)略邏輯的演進與‘特朗普沖擊’”，《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第5期，第21～37頁。具體而言，中美關(guān)系的均衡表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，實力對比朝向均衡。實力始終是國際格局變化的基礎(chǔ)，實力對比決定國家間關(guān)系走向。中美關(guān)系發(fā)展也深刻受到兩國實力發(fā)展的塑造?？梢哉f，要探究兩國關(guān)系之未來發(fā)展，首要任務(wù)是分析兩國實力之走向。以實力論，以往中美關(guān)系中的“中弱美強”格局明顯，也由此出現(xiàn)了互動關(guān)系中“美國主動、中國被動”的特征。但在經(jīng)過近40年迅猛發(fā)展后，中國經(jīng)濟崛起舉世矚目。普遍認為，即使按照市場匯率計算，中國經(jīng)濟總量在2030年左右將會超過美國。*事實上，根據(jù)購買力平價計算，國際貨幣基金組織認為中國GDP在2014年底已經(jīng)超過美國。經(jīng)濟實力是最有說服力、同時也是最有先行意義的實力指標。隨著中國經(jīng)濟實力接近和超過美國，中國可以有更多的預(yù)算投入到其他指標領(lǐng)域。事實上中國與美國在科技、教育乃至軍事等領(lǐng)域的差距也在縮小。根據(jù)波士頓咨詢公司的統(tǒng)計，中國在后期研發(fā)(later-stage development)上的投入已經(jīng)超過美國。*Paul Davidson , “Why China is Beating the U.S. at Innovation”, USA Today, April 17, 2017經(jīng)合組織2014年報告也顯示，中國已經(jīng)成為全球研發(fā)的主要驅(qū)動力量(major driver)。如果按照購買力平價計算，中國在研發(fā)上的整體投入也將會在2020年左右超過美國。*OECD, Science, Technology and Industry Outlook 2014,Nov 2014,p.58.隨著中國在一系列實力指標上對美接近以及互有領(lǐng)先，中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢會出現(xiàn)歷史性的變化。

第二，利益分配朝向均衡。客觀而言，在此前“中弱美強”的雙邊格局中，中美之間的利益分配有所失衡。美方認為，中國從美國獲得了巨額利益，而美方從中美關(guān)系中獲得的利益要遠遠小于中方獲得的利益。美國提供“安全公共產(chǎn)品”為中國的改革開放帶來穩(wěn)定的國際安全環(huán)境；美國提供“經(jīng)濟公共產(chǎn)品”為中國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際經(jīng)濟環(huán)境；中國在中美雙邊貿(mào)易中對美獲得了巨額貿(mào)易順差及其他收益。當然中方主張中美之間的利益分配大致上是互利的，中國也根據(jù)自身實力在政治、安全和經(jīng)濟上為美國帶來了諸多利益，因此中美兩國共同受益于中美穩(wěn)定關(guān)系。不管中美對于此前雙邊關(guān)系中的實際存量利益分配到底如何，未來中美之間的新增利益分配總體上將會朝向均衡。僅以特朗普最為看重的經(jīng)濟領(lǐng)域為例。隨著中國經(jīng)濟實力的進一步提升以及經(jīng)濟發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性升級，中國將為美國創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益，包括從美國進口更多商品和服務(wù)的市場利益，以及對美國更多的投資利益等等。事實上，考慮到美國經(jīng)濟增速長期不振以及對外經(jīng)濟政策趨于保護的趨勢，美國未來能夠給予中國的預(yù)期收益將比較穩(wěn)定，甚至有所減少。*過去10年，美國對華出口平均增速是中國對美出口增速的近兩倍。參見中國商務(wù)部：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》，2017年5月，第5頁。

第三，心理認知朝向均衡。在此前實力和利益的關(guān)系失衡狀態(tài)下，在心理認知上中美之間也存在著較為嚴重的失衡現(xiàn)象。美國模式、美國文化、美國文明在中國的影響要遠大于中國模式、中國文化和中國文明在美國的影響。一部分中國人對美國還存在著明顯的“仰視”心理，在輕視中國自身的同時，偏執(zhí)地認為美國一切都是好的，甚至美國是不可超越和不可戰(zhàn)勝的。而反觀美國，很長一段時間以來對于中國的關(guān)注熱度和價值取向遠不像中國對美國。即便不用“俯視”來形容，那么更多也是“平視”或是“歧視”。這種心理認知上的失衡一度是中美關(guān)系的常態(tài)。然而，隨著中國的不斷崛起，美國國內(nèi)對于中國的關(guān)注度抬升明顯，即便在模式、文化以及文明層面對于中國的“仰視”尚未大規(guī)模出現(xiàn)，對于中國的“平視”則顯得更為常見。無論是敵是友或者價值觀上的判斷，作為一種事實，美國國內(nèi)戰(zhàn)略精英以及普通民眾愈發(fā)尊重中國不斷崛起的實力，尤其是經(jīng)濟實力。*美國皮尤中心在2010年到2014年間的民意調(diào)查表明，在被問及哪個國家是全球第一大經(jīng)濟體時，美國大多數(shù)人認為中國是世界第一大經(jīng)濟體，而非美國。到2016年，仍然有超過30%的美國人認為中國是第一大經(jīng)濟體。數(shù)據(jù)來源：http://www.pewglobal.org/2016/06/29/3-china-and-the-global-balance-of-power(上網(wǎng)時間：2017年8月2日)中國對美國的心態(tài)也發(fā)生了較大變化。中國的崛起使得精英和普通民眾的自信和自豪明顯增強，對于中美實力的認知更為客觀，對于美國較少出現(xiàn)盲目的“崇拜”情緒。從趨勢上看，中美心理認知的失衡和平衡存在著顯著的代際差異。對那些見證著中國崛起的年輕一代而言，他們更能夠相對客觀地看待美國，對美國以“平視”為主。這種平視不僅表現(xiàn)在實力層面，還表現(xiàn)在價值觀層面，年輕一代中國人對于美式價值觀的好感度有所降低，對于中華傳統(tǒng)文明的親近程度上升。

第四，責(zé)任分擔(dān)朝向均衡。在地區(qū)事務(wù)以及國際事務(wù)中，美國一直要比中國發(fā)揮更大的責(zé)任。這既是美國全球霸權(quán)屬性使然，也是其國家利益拓展所致。在某種程度上，國際責(zé)任是國際領(lǐng)導(dǎo)力的必然要求。美國作為全球第一的國家，必須要通過承擔(dān)責(zé)任的方式展現(xiàn)國際領(lǐng)導(dǎo)力。但是，在美國實力相對衰落、社會思潮內(nèi)向化以及特朗普政府成本收益考量明顯的情況下，美國政府承擔(dān)國際責(zé)任的能力和意愿都在下降。美國對于國際責(zé)任根據(jù)自身利益進行選擇性的承擔(dān)，甚至有卸責(zé)之勢，導(dǎo)致了全球體系的不穩(wěn)定。與美國責(zé)任意識降低不同，中國的國際責(zé)任感在相對上升，對于世界和平、穩(wěn)定和繁榮開始愿意更多的責(zé)任。中國開始在力所能及的范圍內(nèi)“達則兼濟天下”，特別是在對外援助、國際維和、全球治理以及地區(qū)性公共產(chǎn)品的提供等方面，表現(xiàn)出了強烈的道義感。對于中美兩國在國際責(zé)任上所呈現(xiàn)出的最新變化，其他國家有所感知。不少國家、甚至包括美國的盟友，面對美國的“不愿作為”，愈發(fā)對中國發(fā)揮積極作用抱以更大預(yù)期。在氣候變化以及反對貿(mào)易保護主義等一些熱點問題上，也更在乎中國的意見。在實力增加、動力增強和外力期待的共同推動下，中國承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任將是大概率事件。

四、結(jié)語

從國際關(guān)系結(jié)構(gòu)性的角度，中美關(guān)系的總體發(fā)展趨勢，是中美兩國實力發(fā)展的決定性結(jié)果。但不容否認，國家領(lǐng)導(dǎo)人本身對于國家發(fā)展方向也具有至關(guān)重要的影響。特朗普是美國特殊的“選舉人團”政治制度下所選出的具有極大爭議、甚至是具有偶然性的總統(tǒng)，個人風(fēng)格獨特，他對于美國國家利益的判斷、內(nèi)外政策的制定，以及對美國國內(nèi)政治的長期沖擊，將會深刻影響中美關(guān)系的發(fā)展。特朗普執(zhí)政期間，恰與中國全力實現(xiàn)在2021年全面建成小康社會的第一個百年目標時間重合。中國能否順利如期全面建成小康社會，特朗普治下的美國將成為最大的外部因素。

從特朗普執(zhí)政以來的政策影響看，中美關(guān)系所呈現(xiàn)出來的最新互動模式，已經(jīng)帶有顯著的特朗普特征。如果不是特朗普，利益變化和角色轉(zhuǎn)換等諸多特征可能會延遲出現(xiàn)，個別特征甚至可能不會出現(xiàn)?？傮w上，特朗普個人因素將會導(dǎo)致中美均衡關(guān)系的加速形成。這是特朗普執(zhí)政對于中美關(guān)系最重要的影響。關(guān)鍵的原因有兩點。一是特朗普當選所引發(fā)的政治內(nèi)斗化趨勢將進一步縮小中美之間的實力差距。雖然特朗普高舉反建制的大旗贏得總統(tǒng)大選，但美國國內(nèi)仍有大量質(zhì)疑特朗普當選合法性以及其個人品性的政治力量。特朗普與美國國內(nèi)的建制派之間的纏斗將會成為其執(zhí)政時期美國國內(nèi)政治的主旋律。這種斗爭不僅存在于共和黨和民主黨兩黨之間，在共和黨內(nèi)部也相當普遍。特朗普當選不僅不能彌合美國國內(nèi)政治本已非常嚴重的極化現(xiàn)象，反而導(dǎo)致政治極化的弊病在特朗普時期變得更為惡劣。無論特朗普及其反對者誰贏誰敗，美國在很長一段時間內(nèi)難以凝聚政治共識，也難以推進有利于整個國家的戰(zhàn)略議程。反觀中國，政府戰(zhàn)略決斷的國內(nèi)支持基礎(chǔ)將會更為堅實，從而比特朗普的美國更具有戰(zhàn)略定力和執(zhí)行力。二是特朗普個人所偏好的內(nèi)向化政策為中國提供了新的戰(zhàn)略機遇。特朗普在現(xiàn)實利益的推動下，把能否實現(xiàn)美國自身利益作為政策制定的最重要依據(jù)，戰(zhàn)略制定的內(nèi)向化特征高度彰顯。*Stewart M.Patrick, “Trump and World Order”, Foreign Affairs, Mar/Apr 2017,pp.52-57.在美國內(nèi)向化的背景下，其他國家需要切實防范特朗普政策內(nèi)向可能帶來的負面沖擊。中國也因此被越來越多的國家視為對沖特朗普內(nèi)向化風(fēng)險的另一種選擇，而且中國愿意在國際舞臺上發(fā)揮與自身實力相匹配的積極作用。即使未來的美國政府出現(xiàn)再次外向的調(diào)整，中國在特朗普政府內(nèi)向階段所積累的國際影響力仍將繼續(xù)。

當前，美國在國內(nèi)政治發(fā)展上表現(xiàn)為“斗”，在外交政策取向上呈現(xiàn)出“退”，這和中國在國內(nèi)政治上的“穩(wěn)”以及外交取向上的“進”形成鮮明對比。在中美權(quán)力轉(zhuǎn)移幾近臨界時刻，中美內(nèi)政外交上的兩種不同軌跡無疑將會塑造雙邊國力以及國際影響力的變化，進而促成中美在雙邊關(guān)系、區(qū)域互動以及全球秩序中均衡時代的提前到來?！?/p>

作者介紹宋國友，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授，主要研究中美關(guān)系、國際政治經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟外交。

* 本文系國家社科基金重大項目“提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”(項目號：15ZDC038)的階段性成果。

(責(zé)任編輯：王文峰)