尋求新型戰(zhàn)略機(jī)遇
——十八大以來中國的對(duì)外戰(zhàn)略變革初析

王鴻剛 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所所長、研究員)

尋求新型戰(zhàn)略機(jī)遇
——十八大以來中國的對(duì)外戰(zhàn)略變革初析

王鴻剛 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所所長、研究員)

十八大以來五年間中國對(duì)外戰(zhàn)略的一系列新理念新舉措新布局，是在中國深刻變化、世界深刻變化、中國與世界關(guān)系深刻變化的大背景下，中國為尋求和充分利用新型戰(zhàn)略機(jī)遇而采取的系統(tǒng)性長遠(yuǎn)性舉措。要理解其重大意義，不能用一時(shí)一事的利弊得失來衡量，必須從過去幾十年和未來幾十年的長遠(yuǎn)歷史維度加以考察。

改革開放以來，中國充分利用20世紀(jì)80年代開始的世界經(jīng)濟(jì)新一輪上行周期、發(fā)達(dá)國家大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、相對(duì)友善的國際貿(mào)易環(huán)境，以及冷戰(zhàn)后“一超多強(qiáng)”國際格局的總體穩(wěn)定性等多方面有利條件，通過積極吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、力推對(duì)外出口、謀求大國合作并堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦的外交方針，順利實(shí)現(xiàn)了壯大自身實(shí)力、融入國際體系的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。中國能在過去幾十年間取得現(xiàn)代史上的罕見成就，與這一時(shí)期相對(duì)有利的國際環(huán)境及中國的戰(zhàn)略選擇有密切關(guān)系。就此而言，中國成功地抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化。以2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)為分界點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入漫長的下行周期，全球化和自由貿(mào)易的普惠性受到質(zhì)疑，美歐國家開始謀求“再工業(yè)化”，各國民粹情緒升溫，保護(hù)主義沖動(dòng)強(qiáng)烈。同時(shí)，全球范圍內(nèi)的傳統(tǒng)安全矛盾和非傳統(tǒng)安全矛盾升級(jí)，國際安全環(huán)境惡化，中國發(fā)展的海外安全成本快速增加；特別是由于中美實(shí)力日趨接近，兩國戰(zhàn)略重心重合于亞太，美國對(duì)華戰(zhàn)略中的制衡色彩越發(fā)突出，現(xiàn)有的國際體系也很難在不做出改變的情況下繼續(xù)容納中國這一體量超凡的巨人。這意味著，過去幾十年來中國賴以快速發(fā)展的時(shí)空條件變了，以“隱忍”“融合”“跟隨”“搭車”為主要特征的對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的利用方式已經(jīng)難以延續(xù)。

但這并不必然意味著有利戰(zhàn)略環(huán)境的完全消失，如果運(yùn)籌得當(dāng)，這反而可能預(yù)示著新型戰(zhàn)略機(jī)遇的逐步開啟。因?yàn)閷?duì)中國而言，如果說傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)略機(jī)遇的最大特征是國際體系之“穩(wěn)”和中國與國際體系的距離之“遠(yuǎn)”，那么新型戰(zhàn)略機(jī)遇存在的條件和基礎(chǔ)則是國際體系之“變”和中國在其中的份量之“重”。著眼未來幾十年，世界大變局進(jìn)一步展開，國際體系可塑性增加，伴隨著各方之間的地位和利益重置，其中既有風(fēng)險(xiǎn)更有機(jī)遇；全球“安全赤字”“發(fā)展赤字”“治理赤字”持續(xù)制約各國發(fā)展，若有哪個(gè)大國能對(duì)接自身發(fā)展需求與世界變革大勢，以尋求合作共贏、承擔(dān)國際責(zé)任、引領(lǐng)時(shí)代潮流的方式破解上述難題，攜手各國走出困境，必然會(huì)在國際舞臺(tái)上獲得更高地位和更大空間。

這正是十八大以來中國對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生重大變革的深層原因?？梢哉f，過去五年間中國對(duì)外戰(zhàn)略的一系列新理念新舉措新布局，并非僅僅針對(duì)短期環(huán)境變化做出的應(yīng)急反應(yīng)，而是謀求從順勢而為到主動(dòng)塑造的巨大轉(zhuǎn)變，是具有承上啟下意義的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，是中國在全球大變局中對(duì)新型戰(zhàn)略機(jī)遇的捕捉和利用，是著眼于“第二個(gè)百年目標(biāo)”做出的長遠(yuǎn)謀劃，是為中華民族偉大復(fù)興在全球范圍內(nèi)構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)牢固的四梁八柱。

具體而言，有如下幾方面工作值得強(qiáng)調(diào)。

第一，在全球思想理念迷茫之際提出一些新理念，優(yōu)化了中國的道義形象，為中國未來爭取更高國際威望奠定了基礎(chǔ)。金融危機(jī)以來，無論是各國的內(nèi)部治理還是各國之間的關(guān)系都出了一些問題，世界強(qiáng)烈呼喚新理念、新道路和新的價(jià)值文化。恰在此時(shí)，中國提出了“人類命運(yùn)共同體”“新型國際關(guān)系”“合作共贏”“包容互鑒”等理念主張，與他國加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，毅然扛起自貿(mào)大旗。雖然其中一些提法主張還有待深入闡釋和修正完善，但在各國普遍缺乏“主心骨”的情況下扣準(zhǔn)了時(shí)代潮流、發(fā)出了理性呼聲、填補(bǔ)了理念真空、指明了努力方向，為國際政治帶來一股難得的新風(fēng)。此時(shí)的中國已不僅是站在發(fā)展中和非西方國家的特定立場上發(fā)聲，而是站在21世紀(jì)全人類的福祉和全世界的秩序這一高度進(jìn)行認(rèn)真思考和謀劃了。中國作為全球理念提供者的新角色定位，體現(xiàn)了中國對(duì)新型戰(zhàn)略機(jī)遇的敏銳感知，亦是對(duì)外戰(zhàn)略長遠(yuǎn)布局的重要組成部分。

第二，在全球秩序混亂之際參與引領(lǐng)全球治理，提升了中國的國際話語權(quán)，為國內(nèi)改革和發(fā)展提供了外部動(dòng)力。與全球事務(wù)日益增長的多樣性與復(fù)雜性相比，既有全球治理機(jī)制的不完備性和低效率是很突出的，迫切需要革新。金融危機(jī)后，美歐國家普遍“自顧”、“內(nèi)顧”，參與國際事務(wù)的熱情和能力下降，有的甚至“甩包袱”、“撂挑子”，進(jìn)一步加重了全球治理的窘境。在這種情況下，中國積極維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，力挺《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，在氣變、維和等問題上率先垂范，努力充實(shí)壯大二十國集團(tuán)、金磚國家峰會(huì)等多邊組織；不僅出思路拿主意，而且有扎實(shí)細(xì)致的落實(shí)規(guī)劃和實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)貢獻(xiàn)，有些領(lǐng)域甚至已經(jīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，切實(shí)體現(xiàn)出危機(jī)時(shí)刻的大國擔(dān)當(dāng)。這種行為不僅為中國贏得信譽(yù)，更有助中國在國際組織中爭取更多制度性權(quán)利和規(guī)則重塑主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)外戰(zhàn)略的緊密銜接。

第三，在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力之際提出“一帶一路”倡議，在扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的同時(shí)為本國發(fā)展開辟更大戰(zhàn)略空間。受制于周期性、結(jié)構(gòu)性、階段性、制度性和政策性等因素，世界經(jīng)濟(jì)至今沒有走出金融危機(jī)陰影，各國普遍面臨“平庸增長”挑戰(zhàn)，甚至陷入“長期停滯”陷阱，迫切需要調(diào)整各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)、培育新的增長動(dòng)力；而中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，也必須“走出去”。正如習(xí)近平主席在2016年“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)工作座談會(huì)”指出的，“對(duì)外開放是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?，要保持中國?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，“就必須樹立全球視野”，“全面謀劃全方位對(duì)外開放大戰(zhàn)略”?！耙粠б宦贰背h正是在此背景下提出的。從參與方看，“一帶一路”倡議包括傳統(tǒng)大國、新興經(jīng)濟(jì)體及大量發(fā)展中國家；從區(qū)域看，既涵蓋中國周邊也延伸連接非、拉、歐，具有很強(qiáng)的包容性和廣泛性。其倡導(dǎo)的政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通、資金通、民心通等“五通”，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定可持續(xù)增長的貢獻(xiàn)不言而喻，中國自身經(jīng)濟(jì)也將由此獲得更大騰挪空間和主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，與中國走出去和“一帶一路”倡議配套的海外利益保護(hù)體系建設(shè)，如海外軍事保障基地建設(shè)、不斷增長的對(duì)外安全合作等，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國的復(fù)興目標(biāo)就更具重大戰(zhàn)略意義。

整體上看，十八大以來中國對(duì)外戰(zhàn)略變革的深遠(yuǎn)意義是毫無疑問的，五年來的階段性成就也有目共睹。但實(shí)現(xiàn)從順勢而為到主動(dòng)塑造的轉(zhuǎn)變是極為艱巨復(fù)雜的工作，業(yè)已取得的這些成績與民族復(fù)興的目標(biāo)要求相比還有很大距離，而且當(dāng)前中國對(duì)外戰(zhàn)略推進(jìn)已面臨一些困難制約，未來的矛盾和挑戰(zhàn)更不會(huì)少。

首先，對(duì)新型戰(zhàn)略機(jī)遇的感知并非中國所獨(dú)有，其他國家同樣可從變局中發(fā)掘機(jī)遇。全球變局的開啟其實(shí)為每個(gè)尋求變革、崛起或復(fù)興的國家提供了大致同等的競爭機(jī)會(huì)，其他大國對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的尋求必然意味著大國競爭的升級(jí)。中國這幾年內(nèi)政外交成績斐然、風(fēng)景獨(dú)好，其他國家在貼靠、借重、贊賞的同時(shí)，內(nèi)心五味雜陳。中國應(yīng)避免這種境況向“木秀于林風(fēng)必摧之”的方向轉(zhuǎn)化，同時(shí)充分意識(shí)到中國尋求新型戰(zhàn)略機(jī)遇的努力會(huì)刺激其他國家也行動(dòng)起來。美歐等守成強(qiáng)國現(xiàn)階段從大變局中或許更多感受到的是威脅，但成熟的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)、既有的戰(zhàn)略布局和豐富的戰(zhàn)略資源賦予其明顯競爭優(yōu)勢。一旦其克服內(nèi)耗而謀求“東山再起”，能量不容小覷。印度、日本等國也從全球大變局中感受到崛起和松綁的絕好機(jī)會(huì)，一面加緊做好國內(nèi)準(zhǔn)備，一面構(gòu)筑對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一面加強(qiáng)對(duì)華制衡以對(duì)沖中國“改變現(xiàn)狀的行為”。臺(tái)灣問題、朝鮮半島局勢及其他領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，是其他國家可以隨時(shí)做文章的地方，這將持續(xù)困擾中國。

其次，硬幣總有兩面，戰(zhàn)略機(jī)遇同時(shí)伴隨戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。中國全面“走出去”并主動(dòng)改變外部環(huán)境，必然要面對(duì)各種不確定性和矛盾沖突。中國無論怎樣小心翼翼，都難免對(duì)其他國家某些群體的既得利益構(gòu)成傷害；中國走進(jìn)的多是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，安全成本大，回報(bào)周期長，能否贏利尚不確定；即便實(shí)現(xiàn)了合作共贏，也有誰贏得多、誰贏得少的問題。此外，經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)性、環(huán)保是否達(dá)標(biāo)、勞工權(quán)益保護(hù)等各種糾紛，也是免不了的，這些都會(huì)在特定條件下轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中國的反對(duì)與抵制。國與國之間的相互依賴同時(shí)意味著相互制約甚至是相互傳染，一旦中國海外利益的維護(hù)與拓展不如預(yù)期順利，海外風(fēng)險(xiǎn)溢回國內(nèi)的幾率將相應(yīng)增加，邊疆穩(wěn)定、社會(huì)安全和金融安全或經(jīng)受更大考驗(yàn)。

同時(shí)，從順勢而為到主動(dòng)塑造的轉(zhuǎn)變過程，也對(duì)中國的認(rèn)知和行動(dòng)能力提出更高要求。戰(zhàn)略機(jī)遇總是青睞那些準(zhǔn)備充分的國家。近年來中國對(duì)智庫建設(shè)的支持、對(duì)建言渠道的開拓以及對(duì)軍事等部門的體制機(jī)制改革，有助于提升中國對(duì)外戰(zhàn)略的謀劃力和執(zhí)行力；但同美俄等大國相比，中國在形勢研判的精準(zhǔn)性、行動(dòng)主體的多元性、行動(dòng)手段的豐富性、話語體系的感召力方面，仍有較大改進(jìn)空間。這背后是專業(yè)人才的高度短缺。培養(yǎng)與民族復(fù)興目標(biāo)相匹配的足夠數(shù)量的涉外人才、大力提升各部門涉外人才的專業(yè)素養(yǎng)，是異常緊迫的任務(wù)。

另外，公眾輿論的支持也是需要考慮的因素。迄今，國內(nèi)社會(huì)輿論對(duì)對(duì)外戰(zhàn)略變革總體上持支持態(tài)度，但意見已出現(xiàn)分化跡象。知識(shí)界有關(guān)“調(diào)門過高”“戰(zhàn)略冒進(jìn)”“戰(zhàn)略透支”的擔(dān)心和普通民眾對(duì)對(duì)外援助過于慷慨的議論，均是意見分化的體現(xiàn)。這種分化在提供必要和健康的辯論環(huán)境的同時(shí)，也可能成為未來對(duì)外決策的掣肘因素，特別是在問題高度復(fù)雜、膠著棘手或涉及實(shí)實(shí)在在的利益分配的時(shí)候。協(xié)調(diào)好內(nèi)與外、近與遠(yuǎn)、穩(wěn)與進(jìn)、斗與合、義與利的關(guān)系，是中國未來持續(xù)推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略變革的關(guān)鍵?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹、吳興佐、黃昭宇、王文峰)