四部委聯(lián)合發(fā)布意見規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設

12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。

近年來，各地積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設，但也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。為此《意見》提出，各地要把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設作為供給側結構性改革的重要平臺，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

《意見》要求，各地要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規(guī)模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

《意見》強調，各地要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W論證創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內容、盈利模式和運營方案進行重點把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。