樊小菊(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所副所長)

2017年末，關(guān)于日本軍事、安全的消息頻繁見諸報(bào)端，讓日本的戰(zhàn)略動向再次受到外界關(guān)注。首先是2013年制定的《國家安全保障戰(zhàn)略》擬于2018年底推出新版，該戰(zhàn)略原以10年為期。據(jù)信日本政府?dāng)M考慮加入“印太戰(zhàn)略”、構(gòu)建對敵基地攻擊能力等內(nèi)容。與此相關(guān)，日本將在2018年初啟動修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的全面討論，大綱將以新安全戰(zhàn)略為指導(dǎo)，其中如何反映新安保法實(shí)施之后的美日軍事合作，以及如何回應(yīng)美國增購美制武器的要求成為焦點(diǎn)。這些動向，是在10月大選后政局趨于穩(wěn)定的背景下，安倍政府著手推進(jìn)安全戰(zhàn)略調(diào)整的具體舉措?？梢灶A(yù)期，即將出臺的這兩份綱領(lǐng)性文件在軍事、安全戰(zhàn)略上會有進(jìn)一步調(diào)整和突破，將對日本今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略走向產(chǎn)生顯著影響。

一、政局變動影響日本戰(zhàn)略走向。2017年10月的大選使安倍得以擺脫執(zhí)政危機(jī)，具備了進(jìn)一步推進(jìn)其內(nèi)外戰(zhàn)略構(gòu)想的政治基礎(chǔ)。事實(shí)上，大選背后反映出近年來日本政壇力量對比的幾大變化，且這些變化均有利于日本政府推行更為強(qiáng)硬的內(nèi)外政策。首先，從選舉結(jié)果來看，在野黨幾經(jīng)分化、組合，沒能形成有效抗衡自民黨的力量，使自民黨在選舉中獲勝，與執(zhí)政盟友公民黨一起，占據(jù)眾議院2/3多數(shù)席位。大選后，原眾議院第一大在野黨民進(jìn)黨分流、重組而成的 “立憲民主黨”成為第一大在野黨，代表護(hù)憲、反新安保法的自由派政治力量；新成立的“希望黨”吸收了民進(jìn)黨的部分力量，雖也以反安倍為旗號，但主張修憲并贊同新安保法，與自民黨同屬保守政黨。因此，選舉實(shí)際上使原本以自由派面目示人的、“不純”的民進(jìn)黨分化為涇渭分明的自由、保守兩派。從政黨在國會中的整體力量對比來看，保守政黨的勢力得到加強(qiáng)，自由派政黨的勢力被削弱，并且自由派內(nèi)部的重組尚未完成。這樣的政壇狀況使得自由派力量很難在國會內(nèi)對政府推行強(qiáng)硬政策形成有效牽制，安倍推行其戰(zhàn)略構(gòu)想的政治環(huán)境進(jìn)一步改善。

從更長期的視野來看，日本的政治體制有進(jìn)一步固化的趨勢。日本在冷戰(zhàn)后引進(jìn)“小選區(qū)制”選舉制度，按照當(dāng)初的設(shè)想是希望藉此改變自民黨長期一黨獨(dú)大的局面，形成兩極多黨、兩大政黨交替執(zhí)政的政壇格局。然而實(shí)施多年的情況是，雖然民進(jìn)黨的前身民主黨一度在2009年大選中獲勝而實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，但3年后便失去政權(quán)并一蹶不振，政權(quán)重回安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨手中。安倍執(zhí)政5年來，盡管其內(nèi)閣支持率時(shí)有波動，尤其是今年夏天一度跌至30%以下的“危險(xiǎn)水域”，但自民黨的支持率一直較為穩(wěn)定，遠(yuǎn)高于其他政黨，反映了日本民眾更信任執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富的自民黨?？梢哉f，就目前的情況看，一段時(shí)期內(nèi)很難看到日本再次出現(xiàn)政黨輪替的局面，自民黨獨(dú)大的一極多黨體制難以改變。未來即便首相易人，日本長期戰(zhàn)略仍有很大可能保持較強(qiáng)的延續(xù)性。

對日本戰(zhàn)略走向影響更大的是日本保守政治精英內(nèi)部力量對比的變化。長期以來，對日本戰(zhàn)略走向起到引領(lǐng)作用的主要是保守政治精英，而其內(nèi)部一直有務(wù)實(shí)派與修正派之分。戰(zhàn)后很長一段時(shí)期內(nèi)，務(wù)實(shí)派占據(jù)優(yōu)勢，在其帶領(lǐng)下，日本走了一條“重經(jīng)濟(jì)、輕軍事”的道路，以負(fù)擔(dān)美國駐軍的成本換取美國對日本的安全承諾，同時(shí)通過宣布放棄戰(zhàn)爭的和平憲法避免更大的防衛(wèi)建設(shè)負(fù)擔(dān)，為戰(zhàn)后日本迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、躋身經(jīng)濟(jì)大國創(chuàng)造了條件。但近年來，修正派逐漸占據(jù)上風(fēng)，安倍就是其中的代表，傳統(tǒng)的務(wù)實(shí)派則幾乎完全消失。修正派保守政治精英的目的是要通過保守的路徑讓日本“恢復(fù)強(qiáng)大”，其主張主要表現(xiàn)為在歷史認(rèn)識上秉持歷史修正主義態(tài)度，欲擺脫“侵略者”罪名和“戰(zhàn)敗國”負(fù)資產(chǎn)，在安全政策上主張建設(shè)更為自主的防衛(wèi)力量，并以修改和平憲法第九條為夙愿。從目前自民黨內(nèi)的情況來看，雖然并非所有政治家都與安倍的主張完全一致，但在修憲、強(qiáng)軍問題上，來自黨內(nèi)的掣肘非常有限?？梢韵胍姡?jīng)過大選穩(wěn)固政權(quán)后，在內(nèi)閣支持率不出現(xiàn)大的波動的情況下，修憲將很快提上議事日程，而日本的安全、防衛(wèi)政策和實(shí)際力量部署都將表現(xiàn)得更具進(jìn)攻性。

二、國際環(huán)境變化突顯日本的戰(zhàn)略困境。盡管修正派保守政治精英有比較一以貫之的政治主張，但在將主張變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中不得不考慮國際環(huán)境的制約，而對日本戰(zhàn)略影響最大的外部因素是美國。事實(shí)上，安全上依賴美國的事實(shí)與實(shí)現(xiàn)更為“自主”“強(qiáng)大”的日本這一目標(biāo)是相互矛盾的。為此，修正派保守政治精英也不得不向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，在追求自主與維護(hù)和強(qiáng)化美日同盟之間尋找平衡點(diǎn)，并最大限度利用美國的政策實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，日本借助美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)美日同盟進(jìn)一步的捆綁，在國內(nèi)解禁集體自衛(wèi)權(quán)，推出新安保法，對外則實(shí)施所謂的“積極和平主義”外交，增加軍事等“硬手段”在對外政策中的分量。可以說既提升了日本在美國亞太政策中的地位，實(shí)現(xiàn)了美日關(guān)系進(jìn)一步“對等”，也使安全、軍事議題在國內(nèi)加速“脫敏”，為修憲、強(qiáng)軍進(jìn)一步創(chuàng)造了有利的國內(nèi)環(huán)境。

不過，安倍推行上述戰(zhàn)略的前提是美國的亞太政策對日本有戰(zhàn)略需求，而一旦美國政策變化或出現(xiàn)不確定性，日本的這一戰(zhàn)略就會面臨根本性的動搖。特朗普的上臺就使日本不得不面臨這一戰(zhàn)略困境。特朗普以“美國第一”為口號，更注重實(shí)際利益，這與其前任有明顯區(qū)別。在地區(qū)政策上，美國更傾向于通過雙邊途徑達(dá)成目標(biāo)，而不是多邊，這對日本非常不利。對日本而言，如果美國更注重多邊，則對強(qiáng)化美日同盟、讓日本發(fā)揮更大的地區(qū)作用有需求，而日本便可藉此實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)外政策目標(biāo)，同時(shí)還可以使美日關(guān)系中的矛盾和對立面得到一定程度的掩蓋。這在日本的外交、安全和對外經(jīng)濟(jì)政策中都得到了很好的體現(xiàn)。奧巴馬時(shí)期，日本配合美國的戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)進(jìn)行多方布局，強(qiáng)化了與東南亞、南亞等地區(qū)國家的關(guān)系，加強(qiáng)了與這些國家的安全合作，借機(jī)改善日韓關(guān)系，使美日韓軍事合作取得一定進(jìn)展，同時(shí)借助參與美國倡導(dǎo)的“跨太平洋伙伴協(xié)定”(TPP)，一方面避免了美日雙邊直接貿(mào)易摩擦，另一方面謀求與美國一起成為亞太地區(qū)貿(mào)易、投資等規(guī)則的制定者。

特朗普上臺后，日本推行既有戰(zhàn)略的前提出現(xiàn)了變化。特朗普不再提“亞太再平衡”，也沒有表現(xiàn)出對多邊機(jī)制的興趣，更是宣布退出TPP。一旦回歸雙邊，一方面，日本在美國戰(zhàn)略中的重要性就會下降，過去的“借船出?！狈绞诫y免失效；另一方面，美日之間的矛盾會進(jìn)一步突顯，美國會對日本提出更多要求。事實(shí)上，11月特朗普訪日就已經(jīng)露出這一端倪，美國要求日本購買更多的美制武器，并對日本一直忌憚的美日自貿(mào)協(xié)定提出了要求?？梢哉f，如何盡可能減少美國政策不確定性帶來的沖擊成為安倍政府戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。

在這一背景下，可以觀察到日本政策兩方面的調(diào)整。一是推出并對美國輸出“印太戰(zhàn)略”，試圖留住美國，延續(xù)之前的亞太政策。日本對11月特朗普的亞洲之行做了精心準(zhǔn)備和周密安排，其中最讓日本引以為傲的是特朗普在訪日期間提出了“印太戰(zhàn)略”，并寫入了美日聯(lián)合聲明。不過這一戰(zhàn)略仍很模糊，具體內(nèi)容尚顯不足亦無新意。二是調(diào)整對華政策。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略之下，中美之間戰(zhàn)略矛盾突出，日本因此奉行聯(lián)合美國牽制中國的對華政策，使中日關(guān)系在固有問題沒有得到解決的情況下又增加了新的矛盾。面對美國的政策調(diào)整，以及中美間的良性互動，日本對華政策出現(xiàn)調(diào)整跡象，政府高層對中國“一帶一路”倡議的表態(tài)趨向積極，經(jīng)濟(jì)界的交往開始回暖，就連一向主張對華強(qiáng)硬的右翼言論領(lǐng)袖也公開對安倍喊話，讓其“不用擔(dān)心改善對華關(guān)系會造成日本輿論的反彈”。

此外，趨于緊張的朝鮮半島形勢也成為日本推行更具進(jìn)攻性的安全戰(zhàn)略的契機(jī)。近期，日本防衛(wèi)省宣布將引進(jìn)長距離巡航導(dǎo)彈，事實(shí)上使日本具有打擊敵方基地的能力，這是對日本政府一貫主張的“專守防衛(wèi)”原則的突破。然而在朝鮮半島形勢緊張的背景下，日本民眾并未對此有強(qiáng)烈反彈，相反，據(jù)最新民調(diào)，超過60%的受訪者容許引進(jìn)長距離巡航導(dǎo)彈?？梢钥闯?，未來一段時(shí)期，以安倍為代表的日本保守政治精英將在政權(quán)穩(wěn)固基礎(chǔ)上把修憲、強(qiáng)軍作為戰(zhàn)略取向，在和平主義、自由主義政治力量日漸式微的背景下，推行上述戰(zhàn)略的進(jìn)程有可能加速。對外層面，在美國政策存在不確定性的情況下，日本將在設(shè)法延續(xù)過去的戰(zhàn)略與適應(yīng)新形勢、減少中日對抗之間做出平衡和相應(yīng)政策選擇，而日本的戰(zhàn)略選擇也將成為中國的對日政策和外交面臨的新課題?！?/p>