當(dāng)前中東政治的四個(gè)特點(diǎn)

牛新春(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所所長(zhǎng))

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年里，中東動(dòng)蕩注定要成為國(guó)際政治中的大事之一。政局動(dòng)蕩、國(guó)際能源結(jié)構(gòu)變化、大國(guó)政策調(diào)整等因素相結(jié)合，促使中東政治的基本特征出現(xiàn)變化，這些變化很可能是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)端，最終會(huì)改變中東政治的歷史面貌。

第一，在國(guó)際政治層面上，中東從大國(guó)必爭(zhēng)之地演變成大國(guó)高度警惕的陷阱。因地緣位置、宗教中心、能源重鎮(zhèn)等原因，歷史上中東一直是兵家必爭(zhēng)之地。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇在中東激烈爭(zhēng)霸。冷戰(zhàn)后，美國(guó)在中東發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了獨(dú)霸中東的地位。然而美國(guó)自2011年從伊拉克撤軍以來(lái)，在中東的影響力沖頂回落，開(kāi)始實(shí)施收縮戰(zhàn)略。奧巴馬、特朗普的中東政策有區(qū)別，但戰(zhàn)略收縮的整體態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。埃及、巴林、也門動(dòng)蕩期間，美國(guó)沒(méi)有對(duì)盟友施以援手；推翻利比亞卡扎菲政府時(shí)，美國(guó)坐在后座；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)過(guò)程中，美國(guó)拒絕有效支援反對(duì)派，將戰(zhàn)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)拱手讓給俄羅斯；伊拉克庫(kù)爾德人公投后，美國(guó)未對(duì)盟友提供軍事保護(hù)，讓伊朗主導(dǎo)事態(tài)進(jìn)程。這一系列事件表明，美國(guó)干預(yù)中東事務(wù)的動(dòng)力、決心大不如前。事實(shí)上，過(guò)去10年中，只有在“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上，美國(guó)動(dòng)了真格，主動(dòng)實(shí)施軍事干預(yù)。歐盟曾經(jīng)在中東投入大量的政治、經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)中東政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。近年來(lái)，在安全環(huán)境急劇惡化的背景下，歐盟基本上放棄了自己的政治、經(jīng)濟(jì)解決方案，退回去專心防守自己的邊境了。無(wú)論是敘利亞和談還是巴以和平進(jìn)程，已經(jīng)難覓歐盟身影和歐盟方案了。2015年出兵敘利亞后，俄羅斯重返中東，成為中東政治舞臺(tái)上的大玩家。表面上看，冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇爭(zhēng)霸局面再現(xiàn)江湖。實(shí)際上，美國(guó)與俄羅斯在敘利亞有摩擦、沖突，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有構(gòu)成兩極爭(zhēng)霸的格局。相反，過(guò)去三年美俄在敘利亞默契、合作多于摩擦、沖突，更談不上爭(zhēng)霸。究其原因，美國(guó)在搞戰(zhàn)略收縮，不愿同俄羅斯?fàn)幇浴W巴馬曾經(jīng)解釋，俄羅斯進(jìn)入敘利亞符合美國(guó)利益，可以幫美國(guó)干臟活、累活。同時(shí)，俄羅斯重返中東的戰(zhàn)略目標(biāo)是局部的、有限的，主要基于反恐、分散烏克蘭事件壓力、保住在敘利亞的殘存影響等，并無(wú)意同美國(guó)爭(zhēng)奪中東的主導(dǎo)權(quán)。按理說(shuō)，中國(guó)在中東的經(jīng)濟(jì)利益快速增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)加大在中東的政治、軍事投入?，F(xiàn)實(shí)是，中國(guó)嚴(yán)格遵守不干涉內(nèi)政、不介入地區(qū)沖突的原則，謹(jǐn)慎地將自己隔離在中東紛爭(zhēng)之外。

中東地區(qū)的利益在減少、風(fēng)險(xiǎn)在增大，兩股力量相向而行，是有關(guān)各國(guó)保持克制、謹(jǐn)慎和警惕的主要原因。能源方面，中東在全球能源格局中的重要性下降。中東石油產(chǎn)量占全球的1/3以上，出口量占40%以上。但是美國(guó)石油的產(chǎn)量快速上升，成為人類有史以來(lái)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的國(guó)家。美國(guó)很快就有能力實(shí)現(xiàn)能源自給，歐盟對(duì)中東石油的依賴下降，亞太成為中東石油出口的主要目的地，2016年占全部中東石油出口的73%。未來(lái)中東石油的主要市場(chǎng)在亞洲，供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)也由亞洲國(guó)家承擔(dān)。在價(jià)格調(diào)節(jié)方面，美國(guó)的影響力增大，中東的影響相應(yīng)下降。過(guò)去兩年，歐佩克減產(chǎn)，美國(guó)增產(chǎn)，油價(jià)難以反彈，就是國(guó)際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)方面，2014年油價(jià)下降迫使中東進(jìn)入經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。中東利用外資占GDP的比重從2008年的5%下降到目前的不足1%，投資流量從1300億美元下降到490億美元。2014年海灣國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易額為1.789萬(wàn)億美元，2016年下降到1.173萬(wàn)億美元。同時(shí)，中東的風(fēng)險(xiǎn)卻不斷增加。在全球受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的20個(gè)國(guó)家中，中東占9個(gè)，全球軍事化程度最高的29個(gè)國(guó)家中，中東有13個(gè)。也就是說(shuō)，投資中東的風(fēng)險(xiǎn)在增大、收益在減少。

第二，各國(guó)在中東的競(jìng)爭(zhēng)從利益平衡、權(quán)力平衡向威脅平衡過(guò)渡。冷戰(zhàn)前，歐美俄紛紛進(jìn)入中東，爭(zhēng)奪中東的商業(yè)、能源利益，追求對(duì)自己有利的利益平衡。冷戰(zhàn)期間，中東是美蘇全球爭(zhēng)霸的重點(diǎn)場(chǎng)所，經(jīng)濟(jì)利益位居次要地位，雙方都在爭(zhēng)奪于己有利的權(quán)力平衡。近年來(lái)，中東能源、商業(yè)利益的吸引力下降，不再成為主要大國(guó)介入中東的首要推動(dòng)力。但是，美、俄、歐、沙特、伊朗、以色列、土耳其、埃及等國(guó)家均不敢放棄中東或減少在中東的存在，多數(shù)國(guó)家甚至在不斷加大對(duì)中東的軍事投入。美國(guó)雖然搞戰(zhàn)略收縮，卻加大了在中東的駐軍規(guī)模，截止到2017年9月駐軍54325人，是非戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)駐軍規(guī)模的峰值。2015年以來(lái)俄羅斯大規(guī)模增加了在中東的軍事存在，目前在敘利亞有三個(gè)軍事基地，包括兩個(gè)空地基地、一個(gè)海軍基地。伊朗、沙特或明或暗地介入了中東幾乎每一場(chǎng)沖突，兩國(guó)對(duì)中東事務(wù)介入的范圍、力度前所未有。土耳其目前在中東有三個(gè)軍事基地，分別在卡塔爾、敘利亞、伊拉克有駐軍?？梢哉f(shuō)，中東的空中、地面上都很擁擠，交叉存在著各國(guó)的軍事力量。

中東不再像以前一樣提供利益、權(quán)力，但是各主要國(guó)家仍然不敢離開(kāi)，反而加大軍事投入，主要原因是中東能夠提供威脅。誰(shuí)敢不在場(chǎng)，就可能面臨針對(duì)自己的威脅。如果美國(guó)不介入，中東的政治動(dòng)蕩、恐怖主義遲早會(huì)威脅美國(guó)利益，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)人士勸說(shuō)特朗普政府加大中東投入的主要論據(jù)。對(duì)歐盟而言，難民、恐怖主義的威脅更直接。俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，敘利亞的軍事基地、恐怖主義是重要原因之一，也是基于威脅的考慮。伊朗、敘利亞、土耳其大范圍介入其他國(guó)家的事務(wù)，沒(méi)有獲得任何經(jīng)濟(jì)利益，反而需要源源不斷地投入資源?？梢哉f(shuō)，伊朗的介入是為了給沙特制造威脅，反之亦然。美國(guó)不撤出敘利亞是擔(dān)心俄羅斯、伊朗給自己制造威脅，反之亦然。各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)從利益平衡轉(zhuǎn)向威脅平衡，決定了其行為缺乏建設(shè)性與合作傾向，而具有更大的破壞性、冒險(xiǎn)性和短期性。

第三，國(guó)家之間的關(guān)系從傳統(tǒng)的戰(zhàn)略同盟向臨時(shí)的、交易型的聯(lián)盟過(guò)渡。區(qū)域內(nèi)國(guó)家與域外大國(guó)結(jié)成穩(wěn)定的軍事同盟，是中東政治結(jié)構(gòu)的核心特征之一。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)同以色列結(jié)盟對(duì)付伊斯蘭世界，同阿拉伯國(guó)家結(jié)盟對(duì)付伊朗，這些同盟關(guān)系是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。目前，美國(guó)的同盟體系還存在，但其穩(wěn)定性、可靠性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因?yàn)槊绹?guó)戰(zhàn)略收縮，沙特、埃及、以色列、土耳其等國(guó)家對(duì)美國(guó)的可靠性表示懷疑，紛紛自謀出路，尋求其他保障途徑。最近幾年，上述國(guó)家均加強(qiáng)了同俄羅斯、歐洲的軍事合作，就是想轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國(guó)也一直在抱怨這些國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)盟國(guó)的責(zé)任，在反恐、遏制伊朗等問(wèn)題上行動(dòng)不力。雙邊軍事同盟正在向一事一議的臨時(shí)交易型聯(lián)盟轉(zhuǎn)變，特朗普的外交風(fēng)格加劇了這種趨勢(shì)。當(dāng)年，美國(guó)斡旋埃及同以色列之間的和平條約，主持巴以和平談判，都是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的同盟關(guān)系和長(zhǎng)期利益?，F(xiàn)在，美國(guó)同中東盟國(guó)間的合作都是短期交易。2017年5月特朗普訪問(wèn)沙特，雙方簽署千億美元的軍售大單，也是一種臨時(shí)交易，沙特要購(gòu)買美國(guó)的政治支持，美國(guó)要誘導(dǎo)沙特遏制伊朗。美國(guó)人經(jīng)常抱怨說(shuō)，沙特人愿意同伊朗決戰(zhàn)到底，直到最后一個(gè)美國(guó)人都死了。

同美國(guó)相比，俄羅斯近期在中東建立的同盟關(guān)系更具有短期交易特征。目前俄羅斯、土耳其和伊朗在敘利亞問(wèn)題上結(jié)成了臨時(shí)同盟，但是三國(guó)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益，因而同盟關(guān)系也是利益交換型的。俄羅斯力保阿薩德政府，土耳其則反阿薩德政府，伊朗還擔(dān)心俄羅斯在敘利亞坐大，但是出于反對(duì)美國(guó)的臨時(shí)利益，三國(guó)走到了一起。借美國(guó)盟友體系分化之際，俄羅斯同土耳其、沙特、埃及等國(guó)家簽署大批軍售合同，則具有明顯的投機(jī)色彩。沙特、埃及、阿聯(lián)酋同卡塔爾斷交后，美、英、法趁火打劫，紛紛同卡塔爾簽署軍售合同，實(shí)際是讓卡塔爾交保護(hù)費(fèi)。傳統(tǒng)盟國(guó)體系向交易型聯(lián)盟過(guò)渡，加大了中東形勢(shì)的不確定性。

第四，“阿拉伯之春”從一場(chǎng)突發(fā)性的政治危機(jī)正在演變成一場(chǎng)長(zhǎng)期的、綜合性的危機(jī)。2011年美國(guó)著名學(xué)者哈斯斷言，中東將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)蕩時(shí)期，類似于歐洲1618～1648年的“30年危機(jī)”。當(dāng)時(shí)，多數(shù)人都認(rèn)為哈斯的斷言太悲觀?，F(xiàn)在危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第七個(gè)年頭，多數(shù)人可能會(huì)認(rèn)為哈斯的斷言太樂(lè)觀，沒(méi)有人敢預(yù)言中東在未來(lái)20年能夠進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定時(shí)期。最初，“阿拉伯之春”是一場(chǎng)國(guó)家內(nèi)部的治理危機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)演變成涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教派、民族、安全、國(guó)際關(guān)系的綜合性危機(jī)。不論是因危機(jī)而陷落的國(guó)家，還是暫時(shí)能夠獨(dú)善其身的國(guó)家，都面臨著不同程度的綜合性危機(jī)，紛紛探索政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的綜合性改革路徑。

然而不幸的是，迄今為止每個(gè)層面上的探索或試錯(cuò)都以失敗告終。過(guò)去七年，中東政治革命、政治改革最終都指向了同一條路：強(qiáng)化集權(quán)；中東經(jīng)濟(jì)改革最終也都指向了同一條路：花錢買現(xiàn)代化。顯然，這是回到了老路上，要是這些方法管用，也不會(huì)發(fā)生“阿拉伯之春”了。因此，中東將長(zhǎng)期存在三個(gè)真空：權(quán)力真空、秩序真空和思想真空。權(quán)力真空存在，是因?yàn)榇髧?guó)對(duì)全面、建設(shè)性卷入中東高度警惕，不原填補(bǔ)真空，給地區(qū)強(qiáng)國(guó)、非國(guó)家行為體留下機(jī)會(huì)，造成對(duì)真空地帶的長(zhǎng)期爭(zhēng)奪。秩序真空存在，是因?yàn)樵趪?guó)際層次上美國(guó)治下的和平消失，美俄爭(zhēng)霸的兩極格局不會(huì)出現(xiàn)；在地區(qū)層次上伊朗、沙特、以色列、埃及主導(dǎo)的傳統(tǒng)秩序崩潰，新秩序難以形成，秩序之爭(zhēng)也是長(zhǎng)期的。思想真空存在，是因?yàn)橹袞|各國(guó)曾嘗試過(guò)人類社會(huì)幾乎所的政治、經(jīng)濟(jì)模式，迄今沒(méi)有公認(rèn)的成功模式，這會(huì)讓中東未來(lái)的探索長(zhǎng)期在黑暗中摸索?！?/p>