民用爆炸物品運(yùn)輸管理存在的安全隱患及對(duì)策

趙軍　安序

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國越來越重視民用爆炸品的安全問題，在防范安全事故方面發(fā)揮著極大的作用，已經(jīng)得到了社會(huì)大眾的高度重視與關(guān)注。加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸管理建設(shè)，可以創(chuàng)建安全、有序的運(yùn)輸市場環(huán)境，避免民用爆炸物品安全事故的發(fā)生，確保運(yùn)輸管理水平和質(zhì)量的穩(wěn)步提升。本文主要針對(duì)民用爆炸物品運(yùn)輸管理存在的安全隱患及對(duì)策展開深入的研究，旨在為相關(guān)研究人員提供一些理論性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民用爆炸物品；運(yùn)輸管理；安全隱患；對(duì)策

1民用爆炸物品運(yùn)輸管理的現(xiàn)狀及原因分析

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)做好安全監(jiān)督管理工作，特別是在民用爆炸物品運(yùn)輸、購買以及爆破作業(yè)等方面，對(duì)民用爆炸物品的具體流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。在具體運(yùn)輸過程中，要經(jīng)過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)許可和審查，確保民用爆炸物品的順利運(yùn)輸。然而現(xiàn)階段，某些公安機(jī)關(guān)缺少對(duì)運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)管理的高度重視。造成上述現(xiàn)象的原因，主要是因?yàn)檫\(yùn)輸與公安、運(yùn)管、安檢等多個(gè)部門沒有保持密切的交流與協(xié)作，缺少對(duì)運(yùn)輸管理的高度重視，一旦出現(xiàn)爆炸事件，安全監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)到位，部門之間的相互推諉現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，難以共同致力于民用爆炸物品的運(yùn)輸管理工作。

2民用爆炸物品運(yùn)輸管理的防范對(duì)策

2.1加強(qiáng)監(jiān)督管理，整頓運(yùn)輸市場，嚴(yán)格運(yùn)輸資質(zhì)審查

公安機(jī)關(guān)在核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》時(shí)，應(yīng)該對(duì)運(yùn)輸資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證運(yùn)輸車輛為合法車輛、運(yùn)輸人員遵紀(jì)守法，確保掌握民用爆炸物品的品種、數(shù)量、收貨單位、銷售企業(yè)、承運(yùn)人、運(yùn)輸?shù)钠鹗嫉攸c(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)、運(yùn)輸時(shí)間等要素，并注意提醒運(yùn)輸公司或申請(qǐng)人遵守民用爆炸物品道路運(yùn)輸規(guī)定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合相關(guān)部門，大力整頓運(yùn)輸市場，打擊非法的運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)人行為。

2.2強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)法中規(guī)定的企業(yè)的安全主體責(zé)任

通過企業(yè)安全主體責(zé)任的強(qiáng)化，可以給予爆炸物品運(yùn)輸強(qiáng)有力的制度性保證，公安機(jī)關(guān)要遵循相關(guān)法定程序和條件等，明確民用爆炸物品許可事項(xiàng)，實(shí)施監(jiān)督與檢查審批許可后的責(zé)任，一旦出現(xiàn)不法行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來加以懲處，對(duì)于出現(xiàn)的非法運(yùn)輸行為，要追究其刑事責(zé)任，必要時(shí)可以進(jìn)行拘留，確保真正做到安全運(yùn)輸，進(jìn)而提高運(yùn)輸企業(yè)較高的知名度與美譽(yù)度。

2.3全面推行民用爆炸物品管理法制建設(shè)

完善相關(guān)法律制度，在現(xiàn)有《安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則》等法規(guī)及規(guī)程規(guī)范的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺(tái)具體的，具有強(qiáng)制力的“民用爆炸物品安全管理法”。更加有力的對(duì)民用爆破物品進(jìn)行約束和管理，整合現(xiàn)有行政法規(guī)及各地地方性法規(guī)，將相互抵觸描述不清的問題梳理清楚。及時(shí)修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各類民爆生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)程等各種操作規(guī)程；多調(diào)研實(shí)際生產(chǎn)生活中的新問題、新特點(diǎn)，參考專家和普通從業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)和建議，這樣出現(xiàn)新型爆炸物品和新問題時(shí)，不會(huì)造成長時(shí)間的監(jiān)管空檔，更適應(yīng)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展和監(jiān)管需要。

2.4構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

要想真正落實(shí)民用爆炸物品運(yùn)輸管理，避免違法犯罪行為的出現(xiàn)，就必須要積極構(gòu)建民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對(duì)爆炸物品實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，并對(duì)物品流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制。對(duì)于民用爆炸物品運(yùn)輸管理系統(tǒng)的對(duì)象來說，要將爆炸物品在運(yùn)輸過程中與涉爆單位或人員的責(zé)任相掛鉤，加強(qiáng)IC卡信息交流技術(shù)來對(duì)民用爆炸物品進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理目標(biāo)。因此，涉爆單位要構(gòu)建民用爆炸物品登記制度，將爆炸物品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)信息錄入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，運(yùn)輸企業(yè)和公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與控制，強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)督與管理的效能。安裝GPS定位系統(tǒng)，安排專車進(jìn)行追蹤。

3民用爆炸物品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援

（1）制定民爆物品運(yùn)輸事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。相關(guān)職能部門要按照民爆物品突發(fā)事故科學(xué)處置方法，制定一套運(yùn)輸事故分級(jí)響應(yīng)、權(quán)責(zé)分明、各司其責(zé)、多方協(xié)調(diào)的救援程序，確保配合密切、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)有序、救援高效，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）加強(qiáng)民爆物品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援的信息溝通。建立事故救援信息平臺(tái)，促進(jìn)事故救援互助。（3）全方位、全過程、全面監(jiān)控民爆物品運(yùn)輸車輛。要求運(yùn)輸車輛100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛(wèi)星定位平臺(tái)，全國聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域互通，對(duì)每一臺(tái)民爆物品運(yùn)輸車輛實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，民爆物品的管理部門要對(duì)行駛車輛進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督。（4）建立民爆物品運(yùn)輸事故專業(yè)救援隊(duì)伍。增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，按照“企業(yè)投入為主，各級(jí)政府補(bǔ)助”的原則，加強(qiáng)裝備配置，增強(qiáng)人員力量，組織民爆物品運(yùn)輸企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和物資補(bǔ)償。（5）建立民爆物品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由政府部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援組織、運(yùn)輸公司、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷單位等組成，下設(shè)區(qū)域組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)部門溝通，整合有關(guān)信息、技術(shù)、隊(duì)伍及裝備，加大資金投入，優(yōu)化力量配置，資源共享，通報(bào)事故信息，密切事故協(xié)查，強(qiáng)化救援協(xié)作，完善應(yīng)急救援體系。（6）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、公安交管、救援組織、指揮機(jī)構(gòu)等部門之間協(xié)調(diào)及區(qū)域救援協(xié)作。完善工作機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最短時(shí)間出警，采取交通管控措施，縮短救援救護(hù)時(shí)間，認(rèn)真做好事故救援和傷員救治。建立跨地區(qū)民爆物品運(yùn)輸事故協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)，強(qiáng)化事故協(xié)查，加強(qiáng)互助救援，共同促進(jìn)民爆物品運(yùn)輸安全。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)民用爆炸物品運(yùn)輸管理勢在必行，可以有效避免物品爆炸現(xiàn)象的發(fā)生。維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。公共機(jī)關(guān)要恪盡職守，加以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，做好安全宣傳與教育工作，將其深入人心，避免在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)安全隱患，確保整個(gè)運(yùn)輸過程處于監(jiān)控范圍內(nèi)，進(jìn)而確保民用爆炸物品的安全運(yùn)輸。

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