關于加強和改進基層應急管理培訓工作的思考

曹俊紅

應急管理是當前政府工作的一個非常重要的內容。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。而作為各種自然災害和人為突發(fā)事件的最直接面對者、第一責任人，基層政府肩上的擔子是十分沉重的，而另一方面，基層恰恰又處在一個各方面條件最為艱苦、各種技術手段和能力也最為薄弱的環(huán)節(jié)上。加強和改進基層應急管理培訓工作就成了擺在我們面前的一大課題，而作為承擔主要培訓任務的黨校和行政學院，更應該全方位、多舉措做好基層應急管理培訓工作。

1 基層應急管理培訓工作的重要意義

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻。大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，動員整個社會參與防災減災、自救互救，已經(jīng)是擺在各級政府面前的一項重要任務，它對于構建社會主義和諧社會、保障人民生命財產(chǎn)安全有著至關重要的意義。尤其是各基層單位和工作人員，他們往往是各類自然災害和人為突發(fā)事件的最直接面對者、第一責任人。他們的防患意識、應對能力對于預防和處理好這些事件起著非常關鍵的作用，有時甚至是決定性作用。處理得當，對于人民的生命、財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定等方面都有著巨大的積極作用，反之，對方方面面造成的損失將是不可估量的。

可以說，基層應急管理培訓工作是增強突發(fā)事件應對和處置能力的基本保證。應急管理培訓是應急救援行動成功的前提和保證，是提高應急管理人員應急能力和知識水平的必要手段，能夠增加應急工作人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

2 基層應急管理培訓工作存在的問題

我國在突發(fā)事件應對和應急管理領域起步較晚，2003年非典疫情的發(fā)生以及2008年一系列自然災害，尤其是汶川地震的巨大危害才開始讓我們真正警醒。以后的這些年來，國家對這項工作給予了高度重視，應急管理的體制、機制逐步建立健全，相關的法律體系也基本形成。但是較之發(fā)達國家，我們還有很大的差距。尤其是基層，一方面是應急管理工作的重心所在，另一方面又處在條件和能力最為薄弱的環(huán)節(jié)。如何增強基層政府的危機防患意識、提升應急管理能力，解決好這一矛盾，基層應急管理培訓工作就成了擺在我們面前的一項艱巨任務。近年來，基層應急管理培訓工作取得了一定成績，但與新形勢下應急管理工作的新要求相比，還存在一定差距，還不能完全適應。

（一）思想上重視不夠。

少數(shù)地區(qū)和部門應急管理培訓工作不夠重視。有的被動應付、敷衍了事，工作積極性、主動性不足；有的走過場，不注重方式方法，培訓效果不佳。

（二）應急管理師資力量薄弱。

從現(xiàn)有的基層黨校應急管理師資力量來看，一是從事應急管理教研人員不是“科班出身”，且接觸該領域時間短，因而“底子不厚”；二是沒有建立應急管理師資到基層調研的工作保障機制，教師更多的是靠“啃書本”自我提高，師資成長“動力不足”。所以基層黨校應急管理師資數(shù)量嚴重不足，教師專業(yè)水平不高。

（三）應急管理培訓與現(xiàn)實需求存在差距。

目前全國有2000多個縣有應急管理辦公室，但其中從事突發(fā)事件管理的人員都是兼職，沒有受過專門的培訓，涉及突發(fā)事件緊急應對的專業(yè)人才很少，多大部分基層公務員從未參加過應急管理培訓。所以應急管理培訓“供給”在量上還難以滿足持續(xù)增長的應急管理“需求”。

（四）培訓內容不夠系統(tǒng)全面，培訓方式單一。

培訓內容往往理論與實踐脫節(jié)，課程設置不合理，教學手段不豐富。目前大部分的應急管理培訓還是以傳統(tǒng)的授課、講座、報告等形式為主，案例分析、情景模擬、演練等方式很少，這就大大影響了培訓效果。所以培訓內容還待進一步完善，培訓方式還需進一步提高。

要解決好以上存在的問題，最直接最有效的方式莫過于教育、培訓、學習。我們要努力把黨校、行政學院打造成應急培訓和宣傳教育的主陣地。作為一個政府領導下的教育培訓單位，能夠更有效、便捷地完成大多數(shù)應急管理培訓工作，為基層應急管理工作的順利開展奠定良好的基礎。

3 加強和改進基層應急管理培訓工作的對策

（一）領導重視，黨校、行政學院配合。

領導重視是做好應急管理培訓工作的前提和基礎，各級黨校、行政學院每年至少舉辦一次領導干部或者公務員應急管理主體培訓班。各級應急辦針對不同的對象，組織開辦不同內容和形式的應急管理培訓班。各有關部門（單位）積極組織本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的應急管理人員進行專業(yè)培訓。

（二）加強師資隊伍建設。

要真正開展好基層應急管理培訓工作，專業(yè)的師資培訓是第一步。上級主管部門和黨校、行政學院領導要為教師創(chuàng)造條件，支持教師外出培訓學習、參觀考察等，同時還應該建立教師和當?shù)貞鞭k、民政局等相關單位的聯(lián)絡機制，以便實現(xiàn)共享資源、優(yōu)勢互補，更好地結合本地實際做好培訓工作。

黨校、行政學院作為一個政府培訓機構，并不是各種應急管理培訓工作都能勝任，有些環(huán)節(jié)需要一些受過專門訓練的專業(yè)人士和機構來完成。我們可以邀請相關部門負責人、省內外專家、專業(yè)培訓師等行業(yè)內專業(yè)人士來做輔導。同時，建議基層政府組建和培養(yǎng)自己的專業(yè)隊伍，成立一些專門的機構，比如應急演練基地、應急培訓中心、相關的測評機構等，有些工作還可以嘗試交給一些企業(yè)、社會組織、民間力量來完成。

（三）結合實際，全面系統(tǒng)做好培訓工作。

應急管理培訓是一個涉及多領域、多部門、多層次的繁雜任務，它要求我們既要真抓實干的態(tài)度，又要切合實際的方法。具體從以下幾個方面展開：

1.培訓對象面要廣。應急管理工作涉及面很廣，行政領導和各相關部門負責人、責任人（政府應急辦、民政、公安、消防、國土、醫(yī)療等）是應對和處置這類事件的主體，對他們要進行專業(yè)的應急管理培訓?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社（社區(qū)）都要逐級培訓；社會各階層的普通公民不但是各種突發(fā)事件的被動承受者，也可以同時成為積極應對者，他們也是我們培訓的對象；一些特殊行業(yè)的負責人和經(jīng)營者，比如超市、酒店等涉及公共衛(wèi)生及安全的場所管理者，建筑、交通等行業(yè)的工程承包人、企業(yè)負責人等都要定期地進行安全教育、責任教育和應急管理培訓。

2.培訓內容要全面。從應急管理培訓對象的實際需求出發(fā)確定培訓內容，因人因時因事而定。

3.多種方法并舉。聽課、演練、參觀等手段相結合，講授式、案例式、討論式等方法共使用，視頻教學、情景模擬、桌面推演等都是上好應急管理培訓課的好方法。但一定不能因為片面追求教學方法的多樣性、新穎性而忽略或影響教學內容的展現(xiàn)，那就是本末倒置了，一切的形式歸根結底都是為內容服務的，好的培訓永遠以效果為第一性。各種培訓手段的選擇和培訓內容一樣既要結合實際，又要有很強的針對性。比如要結合教師實際，其能力素質如何，擅長哪種授課方式等；要考慮培訓條件如何，室外演練、現(xiàn)場教學是否可行等；要結合培訓對象的實際，科級干部和村干部、公務員和學生都要區(qū)別對待。對專業(yè)技術人員也可以通過每年的繼續(xù)教育培訓方式，進行防災減災、自救互救等意識和常識的灌輸；在比如培訓時間，是一天還是一周，都要有所區(qū)分。

4.多種形式共用。黨校、行政學院可以舉辦專門的應急管理培訓班，也可以在其他各班次上安排應急管理相關知識的課；可以利用冬季農(nóng)閑時機給農(nóng)民群眾普及一些防災減災及自救互救常識，也可以去廠礦企業(yè)、學校進行宣傳教育；可以在“普法”教育活動中，把應急管理法律法規(guī)知識穿插進去；可以在車站、公園、學校等人流量較大的地方張貼宣傳標語和圖片；可以在電視上播放公益廣告……這些工作可以由相關部門牽頭，黨校、行政學院參與，群策群力，共同完成。endprint