我國新型農村合作金融發(fā)展中的問題與對策

解辭

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，推動了我國農村金融的發(fā)展，促進了我國農村新型合作金融發(fā)展模式的不斷改革和創(chuàng)新，推動了我國新型農村合作金融的發(fā)展。本文就我國新型農村合作金融發(fā)展中的問題展開探討和研究，并且提出了相對應的對策。

關鍵詞：新型農村合作金融；問題；對策

我國新型農村合作金融組織于2007年起，自中國銀監(jiān)會發(fā)布農民資金互助社管理意見起開始探索，我國通過進一步完善對新型農村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險；采取以上措施主要是為了更加有效地幫助我國農民解決融資方面的難題，以及促進我國新型農村合作金融組織的發(fā)展，有助于提升我國農業(yè)的發(fā)展水平和生產水平。

1 我國新型農村合作金融發(fā)展中存在的問題

1.1 我國合作制精神和合作社文化培育存在欠缺

合作金融要發(fā)揮其在農村的制度優(yōu)勢，必須緊緊圍繞合作制，建立真正符合合作制精神的合作經濟組織，但是我國農村地區(qū)合作制精神的培育和真正合作社的組建受到了越來越大的質疑，主要原因一是真正合作社培育需要的合適的歷史和社會土壤，從西方的經驗來看，合作制作為具有典型社會主義思潮的組織形態(tài)，萌芽于商品經濟與資本主義遠不夠完善，市場競爭遠不夠充分的時期，這為合作社完成資本原始積累，培育合格經營者提供了歷史機遇，反觀我國，近二十年來，我國社會主義市場經濟得到快速發(fā)展，西方成熟而激烈的市場經濟猛烈沖擊我國市場，以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的小農被不斷裹挾進入市場經濟大潮中，大量農村精英牽頭發(fā)起的合作社還來不及完成資本原始積累和合格企業(yè)家精神培育就被激烈的市場競爭打敗。

1.2 相關立法滯后，新型農村合作金融法律地位未明確

我國是社會主義法治國家，我國社會經濟也屬于法治經濟，社會發(fā)展過程中的任何經濟都需要法律的規(guī)范和維護，就全球發(fā)達國家而言，美國、英國以及德國等國都具備較為健全的農村合作金融法律法規(guī)；縱觀我國，就我國農村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀展開探討和研究，僅就農民合作社出臺了《農民專業(yè)合作社法》，就農民合作社中的農民資金互助社出臺了《農民資金互助社管理意見》，除此之外，再無其他法律和監(jiān)管意見出臺，然而，這些法律法規(guī)當中并沒有針對我國新型農村合作金融組織的權利、責任以及利益等方面作出明確的規(guī)定，就當前我國新型農村合作金融發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國還沒有構建一套健全的法律體系，對我國新型農村合作金融的經營范圍、最終目的以及組織結構，并且對新型農村合作金融的利益創(chuàng)造方式等方面進行明確的規(guī)定，由于我國新型農村合作金融的發(fā)展沒有完善的法律體系作為基礎保障，使得我國新型農村合作金融在發(fā)展過程中仍然存在一定的問題[1]。

1.3 政府政策扶持力度不足，不利于新型農村合作金融的發(fā)展壯大

就全球發(fā)達國家發(fā)展農村合作金融而言，吸取其發(fā)展過程中的成功經驗和管理理念，在我國新型農村合作金融發(fā)展過程中，我國政府的扶持和財政資金的持續(xù)投入等方面對于新型農村合作金融的健康發(fā)展而言至關重要，當前我國對新型農村合作金融的政策扶持力度不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面，分別為：第一方面，我國稅收優(yōu)惠支持力度不足，由于我國新型農村合作金融機構產生于農村、服務于農民，新型農村合作金融經營范圍和其經營水平比較局限性，使得新型農村合作金融的利益較低，針對上述情況，我國新型農村合作金融組織在發(fā)展中沒有享受國家優(yōu)惠稅收減免政策，嚴重阻礙了其提升盈利水平和盈利能力；第二方面，我國政府資金支持渠道不暢，當前新型農村合作金融組織不被我國允許向同行業(yè)進行借貸，或者是向中央銀行申請借貸融資業(yè)務的權利，并且其存在向其他金融機構進行抵押借貸過程中抵押物不足的現(xiàn)象，使得新型農村合作金融在經營過程中的壓力較大。

2 促進我國新型農村合作金融健康發(fā)展的對策

2.1 建立新型農村合作金融法律體系，明確其法律地位

就全球發(fā)達國家發(fā)展新型農村合作金融成功經驗來看，新型農村合作金融的健康發(fā)展離不開我國建立相關健全的法律法規(guī)和完善的管理制度，縱觀發(fā)達國家，其均出臺了針對性較強、專門的法律法規(guī)，有利于為我國新型農村合作金融的規(guī)范性和科學性提供保障，為我國新型農村合作金融的發(fā)展提供強有力的法律保護，在制定相關健全的法律法規(guī)過程中，應當充分結合我國當前新型農村合作金融的發(fā)展現(xiàn)狀，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行全方位、認真仔細的分析和研究，制定出相關完善的新型農村合作金融法律法規(guī)，有利于對各類新型農村合作金融組織的運營作出了一些具體的規(guī)定，以及對我國新型農村合作金融組織的權利、責任以及利益等方面作出明確的規(guī)定，還能夠賦予我國新型農村合作金融組織獨立自主經營、自我發(fā)展的地位，讓其享受到我國相關法律法規(guī)制度的保護和提供相應的保障，具有相應的法律權利和利益，進一步推動我國新型農村合作金融可持續(xù)的發(fā)展[2]。

2.2 加大政府扶持力度，為新型農村合作金融創(chuàng)造良好的外部經營環(huán)境

就目前我國新型農村合作金融發(fā)展面臨的資金問題而言，其發(fā)展過程中存在資金不足現(xiàn)象，僅僅依靠社會自身的資金積累和財政扶持的資金，很難滿足發(fā)展新型農村合作金融資金的需求，應通過有效措施擴大新型農村合作金融組織的資金來源渠道，如加大財政農業(yè)資金支持力度、賦予農村合作金融組織向中央銀行借貸的權利等措施，為我國發(fā)展新型農村合作金融提供強有力的資金支持，另外，讓我國新型農村合作金融享受優(yōu)惠的稅收政策，就我國相關優(yōu)惠稅收規(guī)定來看，我國相關部門推行針對新型農村合作金融具有保護性和扶持性的稅收優(yōu)惠政策，有利于提升我國新型農村合作金融的盈利能力和盈利水平。

2.3 建立完善新型農村合作金融監(jiān)管體系、風險防范和處置措施，保障新型農村合作金融健康規(guī)范發(fā)展

構建健全的新型農村合作金融組織監(jiān)管體系；由于目前已經明確由省級人民政府承擔監(jiān)管責任了，因此本處應改為：我國政府中央金融監(jiān)管部門與農業(yè)行政主管部門應聯(lián)合研究對新型農村合作金融組織的監(jiān)管辦法，加強人員培訓，協(xié)助各省級人民政府切實做好對本地區(qū)新型農村合作金融組織的監(jiān)管工作。建設有別于商業(yè)金融機構監(jiān)管體系的合作金融監(jiān)管體系，我國商業(yè)性的金融機構監(jiān)管組織，不適合監(jiān)管合作金融組織[3]，在商業(yè)性金融監(jiān)管組織的結構基礎之上構建健全的金融組織監(jiān)管體系，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理目標，通過構建完善的合作金融自律組織，使得我國新型農村合作金融組織更加彈性地處理成員內部關系，對合作金融組織開展金融相關經濟活動過程中實施嚴格的監(jiān)管，創(chuàng)設出公平、健康的市場金融發(fā)展氛圍，促進我國新型農村合作金融更加規(guī)范化、科學化的發(fā)展下去。

3 結語

綜上所述，由于我國新型農村合作金融組織發(fā)展時間不是很長，在開展具體經營活動中存在較多的問題，需要學術機構、金融監(jiān)管部門、農業(yè)行政主管部門及合作經濟組組織自身通力配合，采取各類有效措施，真正通過合作金融組織解決商業(yè)金融無法解決的農民信貸問題，以及提升我國農業(yè)發(fā)展水平和生產水平。

參考文獻

[1]胡丹丹.我國新型農村合作金融組織發(fā)展研究[D].湖南農業(yè)大學，2016.

[2]詹瑩.我國農村資金互助合作組織內部治理結構研究[D].中國農業(yè)科學院，2015.

[3]王信.我國新型農村金融機構的發(fā)展特征及政策效果研究[D].西南財經大學，2014.endprint