成功的森林認(rèn)證體系

趙介婷

森林認(rèn)證經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所接受。迄今為止已有30多個(gè)森林認(rèn)證體系在運(yùn)作。中國(guó)正處于發(fā)展國(guó)家森林認(rèn)證體系的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)外的森林認(rèn)證體系可對(duì)中國(guó)森林認(rèn)證的進(jìn)一步開(kāi)展提供有益的借鑒。

森林管理委員會(huì)（FSC）體系

FSC是1993年正式成立的一個(gè)獨(dú)立的、非盈利性的非政府組織，是世界上最早出現(xiàn)的森林認(rèn)證體系，也是目前較為成熟和完善的森林認(rèn)證體系。

FSC由來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)組織、木材貿(mào)易協(xié)會(huì)、政府部門、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表組成，并建立了一個(gè)包括FSC國(guó)際中心、地區(qū)辦公室和國(guó)家倡議組織三部分的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中FSC國(guó)際中心是FSC全球網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)制定FSC的全球戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)地區(qū)辦公室的活動(dòng)，保證全球行動(dòng)的一致性。FSC國(guó)家倡議（National Initiative）是FSC將其權(quán)利或活動(dòng)下放到國(guó)家或地區(qū)的一種途徑，它構(gòu)成了FSC全球網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，按不同階段，它可分為FSC聯(lián)絡(luò)員、FSC工作組、FSC咨詢委員會(huì)和FSC國(guó)家/地區(qū)辦公室4種形式，主要任務(wù)是在當(dāng)?shù)匦麄鱂SC及其目標(biāo)，使FSC更易接受和符合當(dāng)?shù)氐那闆r，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乩娣降倪M(jìn)一步參與、制定和測(cè)試FSC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，與FSC國(guó)際會(huì)員有效合作，促進(jìn)認(rèn)證活動(dòng)的成功開(kāi)展與監(jiān)督等。FSC地區(qū)辦公室是國(guó)家倡議的服務(wù)中心，主要任務(wù)在于為國(guó)家倡議提供培訓(xùn)和指導(dǎo)計(jì)劃，也為尚未發(fā)展國(guó)家倡議的國(guó)家提供發(fā)展FSC的支持。目前，F(xiàn)SC在非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲、俄羅斯、中國(guó)都建立了地區(qū)辦公室。

FSC是該體系的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)，它不直接認(rèn)證森林，而是通過(guò)由其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證森林。認(rèn)證包括兩個(gè)方面：森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FM）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）。FSC的森林認(rèn)證以績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，是一個(gè)自愿的過(guò)程。當(dāng)經(jīng)過(guò)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證后，林產(chǎn)品就可以貼上FSC標(biāo)志。環(huán)境敏感市場(chǎng)需要此標(biāo)志來(lái)證明林產(chǎn)品來(lái)自經(jīng)營(yíng)良好的森林，這是FSC認(rèn)證發(fā)展的動(dòng)力。FSC提供了3種認(rèn)證方法：獨(dú)立認(rèn)證、聯(lián)合認(rèn)證和資源管理者認(rèn)證。資金一般來(lái)源于認(rèn)可費(fèi)、會(huì)費(fèi)，以及政府、環(huán)境組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。

在森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證實(shí)際評(píng)估時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將會(huì)把森林管理委員會(huì)制定的原則與標(biāo)準(zhǔn)納入到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核體系和標(biāo)準(zhǔn)中，作為總體框架和一般性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合森林管理委員會(huì)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，即不同地區(qū)、國(guó)別或某個(gè)森林類型、非木質(zhì)林產(chǎn)品適用的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。為了保證全球不同地區(qū)FSC標(biāo)準(zhǔn)的一致性和完整性，任何FSC地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)都須經(jīng)過(guò)FSC董事會(huì)的批準(zhǔn)。這要求地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)符合FSC標(biāo)準(zhǔn)制定的所有要求，包括標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和制定過(guò)程，以保證FSC認(rèn)證的可信性。一旦通過(guò)了FSC批準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)適用的地理區(qū)域或范圍內(nèi)，任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)都須應(yīng)用此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展FSC認(rèn)證評(píng)估。

FSC自建立以來(lái)，認(rèn)證的森林面積和企業(yè)數(shù)量迅速增加。截止到2017年2月1日，全世界有82個(gè)國(guó)家的1476個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位、約1.94億公頃森林經(jīng)過(guò)了FSC認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，還有122個(gè)國(guó)家的31746家木材加工、制造、貿(mào)易企業(yè)通過(guò)了FSC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈

認(rèn)證。

英國(guó)PEFC體系

英國(guó)對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程。最初，英國(guó)官方對(duì)森林認(rèn)證持懷疑態(tài)度，而木材工業(yè)界則持強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)。到1997年，當(dāng)木材工業(yè)界認(rèn)識(shí)到大多數(shù)森林和林地能夠?qū)崿F(xiàn)森林認(rèn)證，而且木材銷售商需要經(jīng)銷已經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的木材時(shí)，才開(kāi)始轉(zhuǎn)變觀念，并建議制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以避免重復(fù)，降低成本。經(jīng)過(guò)兩年的協(xié)商，最終制定了《UKWAS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，使全國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。在2000年，正式成立PEFC UK，并成為PEFC的成員。2001年，PEFC英國(guó)有限公司將PEFC英國(guó)體系命名為“PEFC英國(guó)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證體系（the PEFC United Kingdom Certification Scheme for Sustainable Forest Management）”。2002年，英國(guó)PEFC體系得到PEFC的正式認(rèn)可。

英國(guó)PEFC體系以PEFC委員會(huì)關(guān)于建立國(guó)家森林認(rèn)證體系的原則為基礎(chǔ)，確保英國(guó)的森林生產(chǎn)者遵守可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)的最低要求，來(lái)滿足“確保為消費(fèi)者提供的具有PEFC證書的產(chǎn)品來(lái)自持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林”的目的。

PEFC森林經(jīng)營(yíng)在英國(guó)的要求是基于《英國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《英國(guó)林地保證標(biāo)準(zhǔn)（UKWAS）》。《英國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》形成了英國(guó)林業(yè)的法律和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，UKWAS作為國(guó)家森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！禪KWAS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》包括8項(xiàng)原則，在原則之下又根據(jù)英國(guó)的國(guó)情制定了76項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?！禪KWAS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)現(xiàn)了英國(guó)國(guó)家內(nèi)部森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，它既符合林主和其他利益方的利益，得到英國(guó)林業(yè)、環(huán)保和木材工業(yè)界的認(rèn)可和大力支持，又符合FSC和PEFC兩大國(guó)際森林認(rèn)證體系的要求，并得到其認(rèn)可。

截至2016年12月，英國(guó)獲得PEFC認(rèn)證的林地面積約有141萬(wàn)公頃，有1180家公司持有PEFC的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證證書。

巴西CERFLOR體系

1991年，私營(yíng)林業(yè)機(jī)構(gòu)“巴西造林協(xié)會(huì)”在世界林業(yè)大會(huì)上提出建立國(guó)家認(rèn)證體系CERFLOR的設(shè)想，隨后在科研和政府機(jī)構(gòu)的支持下進(jìn)一步發(fā)展為得到巴西政府認(rèn)可的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證體系。在2002年8月，巴西發(fā)展、工業(yè)與對(duì)外貿(mào)易部（Ministry of Development， Industry and Foreign Trade，MDIC）聯(lián)合其他5個(gè)部委正式啟動(dòng)了這一認(rèn)證體系。2003年3月，CERFLOR開(kāi)始運(yùn)行。

CERFLOR是由國(guó)家度量、標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)質(zhì)量研究院（INMETRO）具體負(fù)責(zé)管理，該研究院同時(shí)也負(fù)責(zé)認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

由社會(huì)各界代表組成的工作組負(fù)責(zé)制定CERFLOR的規(guī)則，巴西技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ABNT）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定和修改CERFLOR的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)CERFLOR使用巴西技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：NBR 14789—人工林森林經(jīng)營(yíng)管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，NBR 14790—產(chǎn)銷監(jiān)管鏈，NBR 14791—審核指標(biāo)-通則，NBR 14792—審核程序-森林經(jīng)營(yíng)，NBR 14793—審核程序-森林審核人員的資格條件，NBR 15789—天然林森林經(jīng)營(yíng)管理的原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

截至2016年12月，巴西共有65家企業(yè)通過(guò)了產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，約有272萬(wàn)公頃的人工林和天然林通過(guò)了CERFLOR的認(rèn)證。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林認(rèn)證也不斷穩(wěn)步前進(jìn)，但要獲得進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，就必須了解和借鑒國(guó)外的森林認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)與全球主要森林認(rèn)證體系的互認(rèn)，確保經(jīng)過(guò)中國(guó)森林認(rèn)證的林產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。endprint