澳門10月：多項(xiàng)公共政策展開諮詢，廉政公署揭氣象局亂象

岳平

本月政府頻頻就社會(huì)公共政策展開諮詢，先是就修改法律《勞動(dòng)關(guān)係法》及制定非全職工作制度向公眾諮詢，市民暢所欲言；交通事務(wù)局提出巴士擬加價(jià)方案，惹起爭議；本應(yīng)在16年底進(jìn)行諮詢的非政權(quán)性市政機(jī)構(gòu)總算公開諮詢。與市民居住息息相關(guān)的公屋報(bào)告出爐，公佈了政府2016年至2026年十年的公共房屋規(guī)劃，人口增長狀況及公共房屋需求，指出未來澳門公屋供大於求。月中秋颱風(fēng)“卡努”襲澳，幸無嚴(yán)重破壞。新屆立法會(huì)議員宣誓就職，賀一誠眾望所歸連任立法會(huì)主席。廉政公署公佈氣象局颱風(fēng)預(yù)報(bào)程序的調(diào)查報(bào)告，揭露氣象局颱風(fēng)預(yù)報(bào)程序及內(nèi)部管理亂象。

《勞動(dòng)關(guān)係法》修改引激辯

上月政府就修改法律《勞動(dòng)關(guān)係法》及制定非全職工作制度自9月25日起至11月8日期間展開為期45日公開諮詢。10月8、14、21日舉行三場公眾諮詢場，最後一場公眾諮詢將於11月5日在勞工事務(wù)局舉行。

諮詢文本分為兩部分：第一部分關(guān)於修改《勞動(dòng)關(guān)係法》，簡介七項(xiàng)優(yōu)先修訂的內(nèi)容，前三項(xiàng)優(yōu)先修訂內(nèi)容屬社會(huì)較關(guān)注事項(xiàng)，包括增設(shè)男士有薪侍產(chǎn)假；女性產(chǎn)假則在現(xiàn)有56天有薪產(chǎn)假原則上，新增14日無薪合理缺勤即合共70日假期，以增加對(duì)懷孕女性僱的保障；引入週假與強(qiáng)制性假日重疊的處理方法；後四項(xiàng)屬於可增加靈活性的事項(xiàng)，包括引入選定部分強(qiáng)制性假日的機(jī)制（即勞資雙方可協(xié)議將其中3日強(qiáng)制性假日調(diào)於公眾假日享受）；增加強(qiáng)制性假日補(bǔ)償休假的靈活性；可選擇性的補(bǔ)償制度；對(duì)於僱員因自身原因中途終止於週假或強(qiáng)制性假日工作的情況，增設(shè)按比例計(jì)算補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

第二部分關(guān)於制定“非全職工作制度”，建議每4週工作時(shí)數(shù)不超過72小時(shí)為非全職工作。僱主、僱員雙方須訂書面證明，僱員可享有無薪病假及產(chǎn)假，基本報(bào)酬已包括週假、強(qiáng)制性假日的基本報(bào)酬，不適用試用期、年假、解約賠償制度，以及社會(huì)保障制度中的強(qiáng)制性供款制度。制定非全職工作制度方面，簡介非全職工作的定義及構(gòu)思中的非全職工作制度，包括非全職僱員應(yīng)享有的勞動(dòng)權(quán)益等事宜。

10月8日首場公眾諮詢專場，由勞工局局長黃志雄及副局長吳惠嫻等主持，約二十位企業(yè)代表及市民出席。多位與會(huì)市民發(fā)言認(rèn)為現(xiàn)時(shí)僅56天的產(chǎn)假不足，應(yīng)增至90天，對(duì)於政府建議產(chǎn)假後增14天合理缺勤，亦應(yīng)訂為有薪。同時(shí)，多數(shù)現(xiàn)場意見倡男士可有5天有薪侍產(chǎn)假。另外亦有市民關(guān)注強(qiáng)制性假期與周假重疊的問題，希望當(dāng)局制定清晰的指引，保障僱員權(quán)利。立法會(huì)議員李靜儀批評(píng)強(qiáng)制假期引入“十揀三”的建議是“倒退”，傳新澳門協(xié)會(huì)理事長林宇滔則認(rèn)為強(qiáng)制假期“十揀三”無疑為僱主增加彈性，但與家庭友善政策背道而馳。

至於“非全職工作制度”，將每四周工作不超過七十二小時(shí)定義為非全職工作，若採此制，非全職僱員無試用期、年假、解約賠償?shù)缺Ｕ?，僱主亦不必為非全職僱員供社保。該項(xiàng)制度引起勞工界別的批評(píng)，認(rèn)為非全職並不代表勞資關(guān)係短，不代表僱員需要盡的工作義務(wù)、責(zé)任減少，所以他們享有的福利保障不應(yīng)少於其他全職僱員。

筆者認(rèn)為，《勞工關(guān)係法》七項(xiàng)優(yōu)先修訂方案整體可以填補(bǔ)法律漏洞，加強(qiáng)對(duì)僱員的保障，增加男士有薪侍產(chǎn)假，延長產(chǎn)假。周假與強(qiáng)制假重疊是法律自身的漏洞，勞方一直希望盡快修補(bǔ)，支持政府在是次修法將條文加入?？偟亩?，政府應(yīng)作全面考慮社會(huì)發(fā)展，找出勞方資方的平衡點(diǎn)。

巴士擬加價(jià)惹爭議

9月29日，“巴士加價(jià)方案”提交交諮會(huì)諮詢，方案不再按區(qū)收費(fèi)，而是統(tǒng)一票價(jià)收費(fèi)，現(xiàn)金支付劃一收費(fèi)6元。有關(guān)加費(fèi)方案建議分兩個(gè)階段執(zhí)行，在第一階段，無論本地居民抑或非本地居民，以巴士卡支付車資價(jià)錢相同，若以電子卡支付，一般巴士線收費(fèi)3元，快速巴士線收費(fèi)4元。第二階段，非本地居民的巴士卡車資將提升，一般巴士線收費(fèi)4元，快速巴士線收費(fèi)5元。其中，學(xué)生、長者和殘疾人士繼續(xù)享有優(yōu)惠，學(xué)生收費(fèi)一般巴士線1.5元、快速巴士線2元，逢週日、強(qiáng)制假日及每年8月除外。長者則在繁忙時(shí)間收費(fèi)，其他時(shí)間免費(fèi)。即上午8時(shí)至9時(shí)、傍晚6時(shí)至晚上7時(shí)，按一般巴士線和快速巴士線分別收費(fèi) 1.5元和2元。

局長林衍新表示，第一階段主要是幫助本地居民“換卡期”，爭取一年內(nèi)完成，日後本地居民可持有“本地居民專屬卡”，車資較非本地居民可購入的巴士卡優(yōu)惠更便宜， 外僱、旅客等非本地居民只能使用普通巴士卡。

林衍新認(rèn)為，巴士加價(jià)是考慮到十年未有調(diào)整，減輕巴士公司營運(yùn)壓力及政府財(cái)政援助開支，亦希望鼓勵(lì)步行，減少“搭一兩個(gè)站”的情況。他提到，2011年新巴士服務(wù)合同至今，政府在巴士方面已累計(jì)投入四十五億元公帑，今年的九億六千萬元亦未必足夠。目前每月需付七千九百萬元財(cái)援巴士公司，相信加費(fèi)後每月能減少一千三百至一千五百萬元財(cái)政援助金額。但所節(jié)省的資助將投放在巴士更換方面，如將小巴換中巴，中巴換大巴，引入十八米巴士等，令乘客有較佳且舒適的乘車環(huán)境。

林衍新表明加費(fèi)並非由巴士公司提出，但指巴士公司在繁忙時(shí)段需增加特班車，巴士司機(jī)的薪金亦由2011年的約一萬元，增加至現(xiàn)時(shí)近二萬七千元，營運(yùn)壓力下，“始終要升”。但重申當(dāng)局未有定案，亦未有執(zhí)行時(shí)間，將一直聽取各方意見。會(huì)上有十名委員提出意見，只有一人倡另擇適當(dāng)時(shí)機(jī)再談加價(jià)，亦有委員建議增設(shè)可加可減機(jī)制，因應(yīng)社會(huì)及實(shí)施情況而隔數(shù)年調(diào)整票價(jià)。

關(guān)於調(diào)整巴士收費(fèi)建議方案在澳門社會(huì)引起軒然大波。議員梁安琪指出，政府推出調(diào)整公共巴士收費(fèi)時(shí)明顯缺乏周全和科學(xué)考慮，更沒有系統(tǒng)諮詢，選擇時(shí)間點(diǎn)極不恰當(dāng)。林玉鳳批評(píng)巴士車資加價(jià)的程序不合理，世界各地都是營運(yùn)公司先提出加價(jià)理據(jù)再待政府審批，質(zhì)疑為何澳門反而是政府幫巴士公司提出加價(jià)；政府推行“公交優(yōu)先”，近年先後調(diào)升停車場泊車位及咪表位收費(fèi)，但現(xiàn)時(shí)巴士卻加價(jià)，批評(píng)政府沒有全盤計(jì)劃、行事邏輯奇怪。

本刊認(rèn)為，合理的公交收費(fèi)調(diào)整是可以理解和接受，但現(xiàn)時(shí)巴士整體服務(wù)未有明顯改善，卻提出大幅度加價(jià)，實(shí)難令人接受。公交優(yōu)先是政府多年來提出的施政方針，以較廉價(jià)的公交服務(wù)收費(fèi)鼓勵(lì)居民使用公交服務(wù)。公交補(bǔ)貼除是推動(dòng)公交優(yōu)先政策外，也作為社會(huì)福利性政策，是政府履行二次分配的職責(zé)。政府應(yīng)慎重考慮調(diào)整方案，盡力減輕居民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)以民為本的精神。endprint

未來公屋供大於求？

10月10日，公共房屋事務(wù)委員會(huì)召開今年首次會(huì)議，亦是兩年半來首次會(huì)議，公佈《公共房屋需求研究最終報(bào)告》。房屋局早前委託“澳門公共治理研究中心”，對(duì)本澳未來公共房屋需求進(jìn)行研究。報(bào)告公佈澳門由2016年至2026年十年的公共房屋規(guī)劃，人口增長狀況及公共房屋需求。

《研究報(bào)告》利用數(shù)據(jù)推算出合乎公屋收入限制且無物業(yè)的住戶，指出澳門短、中期至2021年的公屋供應(yīng)量，與預(yù)測需求相差逾三倍，難以短期內(nèi)完全滿足需求。社屋方面，扣除已入住的社屋住戶後，研究推算2021年合乎社屋收入限制且無物業(yè)的住戶，將增至12035戶，2016年將再增加3109戶，至15144戶，主要仍以一人戶及二人戶佔(zhàn)較大比例?？紤]到人口老化可能造成的住戶收入變化，2021年的社屋需求最高可達(dá)13951戶，2026年則可達(dá)19496戶。經(jīng)屋方面，報(bào)告推算至2021年合乎經(jīng)屋申請(qǐng)資格且無物業(yè)將有19212戶，至2026年將增加2236戶，至21448戶。

《研究報(bào)告》預(yù)測，至2021年前的公屋供應(yīng)仍只有9，273個(gè)，與預(yù)計(jì)中的3.1萬戶需求有頗大落差，需要至2023年，中長期公屋潛在供應(yīng)量達(dá)49，873個(gè)時(shí)，比2026年預(yù)測所需的36，592個(gè)單位多約36%，才可滿足所有公屋需求。

房屋局局長及委員會(huì)主席山禮度接受訪問時(shí)承認(rèn)，公屋規(guī)劃難以滿足短期公屋需求，原因在於澳門早年土地供應(yīng)緊張，所以工程遲遲未能落實(shí)，不過，現(xiàn)時(shí)已有土地供應(yīng)，偉龍馬路及新城填海A區(qū)等地段，對(duì)在長遠(yuǎn)規(guī)劃上滿足需求表示樂觀。

2021年前供應(yīng)9，273個(gè)公屋，當(dāng)中69%即6，300多個(gè)經(jīng)屋單位是償還“舊萬九”及2013年多戶型經(jīng)屋申請(qǐng)者的“舊債”，新一輪申請(qǐng)根本無法重開。山禮度表示重開申請(qǐng)須有規(guī)劃，包括需瞭解興建的地段和需要興建的單位數(shù)量等，期望完成偉龍馬路規(guī)劃後可盡快重開，預(yù)計(jì)最快一至兩年內(nèi)，惟由於相關(guān)地段涉及環(huán)評(píng)因素，現(xiàn)未有確切時(shí)間表。

議員李靜儀及吳國昌批評(píng)有關(guān)研究結(jié)果嚴(yán)重低估經(jīng)濟(jì)房屋需求，脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，更令廣大居民擔(dān)心政府會(huì)按此建議放慢公屋興建進(jìn)度，令上樓更加遙遙無期，促請(qǐng)政府以實(shí)際行動(dòng)增加公屋供應(yīng)。

筆者認(rèn)為，房屋政策關(guān)乎公眾利益，政府應(yīng)該將經(jīng)屋和社屋申請(qǐng)機(jī)制恆常化，恢復(fù)排隊(duì)機(jī)制?，F(xiàn)時(shí)公屋建設(shè)速度及供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於預(yù)期，公屋工程一拖再拖會(huì)影響政府公信力，政府要以實(shí)際行動(dòng)增加公屋供應(yīng)，減少市民的憂慮和恐慌，讓澳門人真正安居。

卡努襲澳，幸無嚴(yán)重破壞

10月15日，秋颱風(fēng)“卡努”吹襲本澳，懸掛八號(hào)風(fēng)球長達(dá)十一小時(shí)，所幸無造成嚴(yán)重破壞。受颱風(fēng)“卡努”吹襲，氣象局於15日上午十時(shí)改掛八號(hào)風(fēng)球，市面風(fēng)力時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，伴隨陣陣驟雨。雖然周日市面車流較少，但部分居民仍要趕上班，有人冒雨打傘，被強(qiáng)風(fēng)吹得東歪西倒，頭髮凌亂，甚為狼狽。街市在八號(hào)風(fēng)球一小時(shí)後關(guān)閉，有居民趕往買菜買肉，攤販預(yù)料當(dāng)日漁獲“賣唔曬”。教青局宣佈，中小幼及特殊教育全日停止所有教學(xué)及教育活動(dòng)。

黃色風(fēng)暴潮警告於凌晨五時(shí)生效。加上此前“天鴿”慘痛經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)港商戶不敢怠慢，有人徹夜未眠，忙於將貨物移走或搬高，不少店舖或大廈門口架設(shè)防水閘；有居民忙於將座駕駛高處停泊，以免被浸。日間沿岸未見海水倒灌，至傍晚六時(shí)，內(nèi)港一帶曾出現(xiàn)輕微水浸情況（水深約至小腿位置），並實(shí)施封路﹔同一時(shí)段，十月初五街亦曾出現(xiàn)輕微水浸情況（水深至行人路高度）。

打風(fēng)期間，本澳海陸空交通大受影響，海上客運(yùn)服務(wù)於上午九時(shí)後暫停，不少旅客滯留外港碼頭，有人擔(dān)心行程受阻。三家巴士公司於上午十時(shí)起陸續(xù)開出尾班車；澳門國際機(jī)場至少有九十多個(gè)航班延誤或取消。蓮花口岸在八號(hào)風(fēng)球約一小時(shí)後關(guān)閉，三條跨海大橋及蓮花大橋於上午十一時(shí)二十五分正式封閉，西灣大橋下層行車隧道於十時(shí)五十五分開放予輕型客車和特許車輛通行。

參考早前的颱風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，為更好地做好預(yù)警、防災(zāi)方面工作，以及即時(shí)處理求助，故是次民防中心亦提早兩小時(shí)，於早上八時(shí)啟動(dòng)全面運(yùn)作。社工局避風(fēng)中心亦對(duì)外開放，共接收八名人士求助。

民防中心共接獲四十二宗查詢（主要問及部門電話、颱風(fēng)消息及各口岸的通關(guān)情況）及三宗倒塌物的求助個(gè)案。

另外，共錄得七十二宗事故報(bào)告，包括﹕建築物損毀、石屎脫落及墮下物兩宗﹔廣告牌、簷篷、窗、鐵片搖搖欲墜四十宗﹔鐵棚架、圍板墜落或倒塌四宗﹔天線及樹木倒塌十一宗﹔火警兩宗；水浸四宗；渠道阻塞一宗﹔其他公共道路事故一宗，以及七人受傷。

新屆立法會(huì)議員宣誓就職

第六屆立法會(huì)33名議員10月16日中午宣誓就職，由崔世安監(jiān)誓，任期四年。全體議員鄭重宣誓，承諾擁護(hù)並執(zhí)行澳門基本法，效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，盡忠職守，遵守法律，廉潔奉公，竭誠為澳門服務(wù)。

隨後，新屆立法會(huì)舉行首次全體會(huì)議，兩項(xiàng)議程分別是選舉立法會(huì)主席，以及選舉副主席、執(zhí)行委員會(huì)第一秘書和第二秘書。因首個(gè)議程時(shí)還未選出主席，依規(guī)由現(xiàn)屆最年長議員張立群主持會(huì)議，全體議員首先通過由年紀(jì)最輕的兩名議員宋碧琪、蘇嘉豪負(fù)責(zé)監(jiān)票及唱票，後以不記名方式選出主席。最終上屆主席賀一誠獲得三十名議員支持，高票連任立法會(huì)主席，吳國昌則得到兩票，另有一空白票。

連任主席賀一誠的就職儀式下午四時(shí)在文化中心舉行，同樣由崔世安監(jiān)誓。賀一誠當(dāng)選後表示，多謝各位的錯(cuò)愛，他願(yuàn)意承擔(dān)主席責(zé)任，將在議會(huì)中落實(shí)遵守基本法、議事規(guī)則和議員章程，視為其個(gè)人職責(zé)。

儀式後，全體議員重返立法會(huì)選舉副主席、第一及第二秘書。會(huì)議由主席賀一誠主持，宋碧琪、蘇嘉豪再度監(jiān)票及唱票。經(jīng)投票後，崔世昌以廿九票當(dāng)選副主席，高開賢及陳虹分別以廿八、廿六票當(dāng)選第一、第二秘書。全國政協(xié)副主席何厚鏵，澳門中聯(lián)辦副主任孫達(dá)、薛曉峰，外交部駐澳特派員公署副特派員王冬，解放軍駐澳部隊(duì)政委周吳剛，終審法院院長岑浩輝，以及政府主要官員、立法會(huì)全體議員、社會(huì)各界人士等出席該宣誓及就職儀式。endprint

10月24日，立法會(huì)舉行第二次全體會(huì)議，表決有關(guān)章程及任期委員會(huì)的組成的全體會(huì)議簡單議決案；有關(guān)常設(shè)委員會(huì)的設(shè)立、數(shù)目、名稱及組成的全體會(huì)議簡單議決案；有關(guān)跟進(jìn)委員會(huì)的設(shè)立、數(shù)目、名稱及組成的全體會(huì)議簡單議決案。同時(shí)，選舉行政委員會(huì)成員。

最終，第六屆立法會(huì)章程及任期委員會(huì)成員分別由高開賢、區(qū)錦新、黃顯輝、崔世平、梁安琪、黃潔貞及柳智毅等七位議員組成，高開賢任主席；負(fù)責(zé)細(xì)審法案的一常會(huì)主席為何潤生、二常會(huì)主席陳澤武、三常會(huì)主席黃顯輝。三個(gè)跟進(jìn)委員會(huì)方面，與常設(shè)委員會(huì)同一組成員，土地及公共批給事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì)主席為李靜儀、秘書宋碧琪；公共財(cái)政事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì)主席仍是麥瑞權(quán)，秘書則是梁孫旭；公共行政事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì)主席為施家倫、秘書鄭安庭。議員梁安琪獲大部分議員支持當(dāng)選行政委員會(huì)主席，將負(fù)責(zé)立法會(huì)的預(yù)算、帳目及財(cái)政管理工作。

本刊希望，新一屆立法會(huì)議員牢記肩上職責(zé)，盡忠職守，立足澳門社會(huì)，真正為澳門市民謀福祉，積極推動(dòng)澳門社會(huì)發(fā)展。

廉署揭氣象局亂象

2017年10月19日廉政公署公佈氣象局颱風(fēng)預(yù)報(bào)程序的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告指出，調(diào)查主要圍繞氣象局颱風(fēng)預(yù)報(bào)程序及內(nèi)部管理展開，因?yàn)轱U風(fēng)的預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確，屬氣象局專業(yè)範(fàn)疇的決定，廉署無法定權(quán)限及技術(shù)能力作出評(píng)斷。

經(jīng)過調(diào)查，在颱風(fēng)預(yù)報(bào)程序上，雖然無證據(jù)證實(shí)氣象局對(duì)颱風(fēng)“妮妲”及“天鴿”的預(yù)報(bào)工作違反相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)定或法定程序，也無證據(jù)顯示氣象局懸掛風(fēng)球的決定受到任何外來因素的影響，但在颱風(fēng)預(yù)報(bào)程序、人力資源及設(shè)備設(shè)施管理方面出現(xiàn)諸多問題。

在颱風(fēng)預(yù)報(bào)決策方面，前局長馮瑞權(quán)曾在回覆立法會(huì)書面質(zhì)詢時(shí)表示，在每次懸掛風(fēng)球領(lǐng)導(dǎo)主管和氣象技術(shù)人員都會(huì)進(jìn)行會(huì)商，所有決定都是經(jīng)詳細(xì)討論後作出。然而，廉署發(fā)現(xiàn)氣象局並沒有為颱風(fēng)預(yù)測設(shè)立專門的會(huì)商機(jī)制，而是依賴前局長個(gè)人的判斷和決策，氣象預(yù)報(bào)員在收到局長的指令前，也不知道是否懸掛風(fēng)球和何時(shí)懸掛。

報(bào)告指出，透過“居家決策”、“遙控指揮”進(jìn)行颱風(fēng)預(yù)報(bào)，絕非公共部門應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)有的工作方式。這不僅同周邊氣象預(yù)報(bào)部門的做法迥然不同，而且與市民心目中的颱風(fēng)預(yù)報(bào)場景相去甚遠(yuǎn)，如果有任何意外發(fā)生，會(huì)嚴(yán)重威脅市民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。氣象局的領(lǐng)導(dǎo)主管“三項(xiàng)要素”定義和標(biāo)準(zhǔn)的理解各自表述、並不相同，這勢必導(dǎo)致副局長在代任局長時(shí)，所作出的懸掛風(fēng)球的決定出現(xiàn)因人而異的情況，而氣象局其他工作人員對(duì)普遍性、代表性和持續(xù)性更是所知甚少或者聞所未聞，在工作中未曾聽聞懸掛風(fēng)球時(shí)需要參考這“三項(xiàng)要素”。

廉署認(rèn)為，氣象局懸掛風(fēng)球時(shí)應(yīng)考量的因素和依據(jù)的準(zhǔn)則既非領(lǐng)導(dǎo)專屬，更不是需要“秘而不宣”、“深藏不露”的資訊，如果連氣象局內(nèi)部的氣象預(yù)報(bào)員都不清楚，公眾則更是無從知曉，從而難免會(huì)對(duì)氣象局預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑，甚至質(zhì)疑是否存在遲報(bào)或誤報(bào)的情況。

另外，廉署發(fā)現(xiàn)氣象局存在一系列內(nèi)部管理的問題。在人事管理方面，廉署發(fā)現(xiàn)氣象局負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)天氣的人員被不停調(diào)配到其他附屬單位，影響工作的穩(wěn)定性；領(lǐng)導(dǎo)層以工作已自動(dòng)化和電腦化為由削減氣象監(jiān)察中心的值班人員數(shù)目，造成預(yù)報(bào)員在颱風(fēng)逼近時(shí)難以同時(shí)應(yīng)付氣象監(jiān)察和回覆查詢的工作。對(duì)於有關(guān)氣象局副局長宗教信仰的傳聞，廉署在調(diào)查中難以確認(rèn)是否屬實(shí)抑或謠傳，但當(dāng)事人平時(shí)的某些行為舉止，的確會(huì)令人感到不安，尤其是通宵值班的同事。

廉署的報(bào)告認(rèn)為，氣象局颱風(fēng)報(bào)的決策權(quán)高度集中，但程序不規(guī)範(fàn)、標(biāo)準(zhǔn)不透明，存在相當(dāng)?shù)碾S意性。氣象局領(lǐng)導(dǎo)決定懸掛風(fēng)球時(shí)忽略前線氣象技術(shù)人員的意見，不僅體現(xiàn)出行政管理中的官僚意識(shí)和等級(jí)觀念，更表現(xiàn)出工作決策中的唯我獨(dú)尊和專業(yè)傲慢。氣象局內(nèi)部對(duì)颱風(fēng)預(yù)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)各自表述、因人而異，公眾對(duì)氣象局懸掛風(fēng)球的依據(jù)和考量更是無從知曉。在每次颱風(fēng)過後，面對(duì)公眾對(duì)預(yù)報(bào)提出的質(zhì)疑，氣象局領(lǐng)導(dǎo)欠缺詳細(xì)的交代和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

廉署建議，氣象局應(yīng)推動(dòng)修改《熱帶氣旋情況的指示》，完善有關(guān)颱風(fēng)預(yù)測及懸掛風(fēng)球的法規(guī)，建立包括氣象技術(shù)人員參與的專門會(huì)商機(jī)制，訂定懸掛風(fēng)球期間領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的留守值班制度，完善內(nèi)部的人事及設(shè)施管理。

10月23日，運(yùn)輸工務(wù)司司長羅立文經(jīng)檢視廉署關(guān)於氣象局颱風(fēng)預(yù)報(bào)程序及內(nèi)部管理的調(diào)查報(bào)告後，決定全面調(diào)查氣象局總體運(yùn)作，期間倘若發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)行為，隨即建議提起相關(guān)紀(jì)律程序，同時(shí)決定對(duì)前局長馮瑞權(quán)提起紀(jì)律程序。

本刊認(rèn)為，“天鴿”風(fēng)災(zāi)暴露了氣象局種種亂象，政府應(yīng)該根據(jù)報(bào)告盡快完善氣象局的行政架構(gòu)，並落實(shí)高官問責(zé)制。

非政權(quán)性市政機(jī)構(gòu)

進(jìn)行公開諮詢

10月24日，政府就設(shè)立非政權(quán)性市政機(jī)構(gòu)舉行新聞發(fā)佈會(huì)，宣佈由10月25日起至11月23日進(jìn)行為期三十日的公眾諮詢。根據(jù)澳門基本法第九十五條和第九十六條規(guī)定：澳門特區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu)。

諮詢文本定義市政機(jī)構(gòu)為非政權(quán)性，是受特區(qū)政府委託提供相關(guān)服務(wù)及諮詢意見。市政機(jī)構(gòu)受政府委託為居民提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)，並就有關(guān)上述事務(wù)向澳門特區(qū)政府提供諮詢意見。行政法務(wù)司司長辦公室主任丘曼玲稱，爭取2019年初設(shè)立符合基本法的非政權(quán)性市政機(jī)構(gòu)，並從中產(chǎn)生第五任行政長官選舉委員會(huì)內(nèi)市政機(jī)構(gòu)成員的兩名代表。

設(shè)立非政權(quán)性市政機(jī)構(gòu)後，將撤銷民政總署，其現(xiàn)有職能基本由非政權(quán)性市政機(jī)構(gòu)“市政署”承繼，民署少數(shù)職能則移轉(zhuǎn)至特區(qū)政府現(xiàn)有職能部門，特區(qū)政府現(xiàn)有職能部門承擔(dān)的少數(shù)職能亦將適時(shí)移轉(zhuǎn)至市政機(jī)構(gòu)。市政機(jī)構(gòu)具服務(wù)與諮詢兩大職能，其職能範(fàn)圍除包括文化、康樂及環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)，還可涉及其他有助促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建及滿足民生需要的職能。市政機(jī)構(gòu)設(shè)管理及諮詢兩委員會(huì)，較現(xiàn)時(shí)民署少了一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)。市政管理委員會(huì)成員包括主席、副主席及委員，人數(shù)不超過八人，須為全職，由行政長官委任具備公共管理經(jīng)驗(yàn)和能力的人士擔(dān)任有關(guān)職務(wù)。市政諮詢委員會(huì)成員不多於廿五人，包括主席及委員，通常為兼職，由行政長官委任在市政機(jī)構(gòu)職能相關(guān)範(fàn)疇具備社區(qū)與基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，或足夠的專業(yè)和服務(wù)能力的人士擔(dān)任，主席由委員互選產(chǎn)生。諮委會(huì)成員任期五年，可連任一次。外界關(guān)注的成員產(chǎn)生方式，則沒有考慮分區(qū)直選，一概由行政長官委任。

至於市政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，行政公職局組織績效及運(yùn)作廳長王穎中在會(huì)上指出，由於非政權(quán)性市政機(jī)構(gòu)受政府委託行使一定公權(quán)力，宜設(shè)定為具有公法人性質(zhì)的自治機(jī)構(gòu)?！白灾巍眱H表明其在內(nèi)部管理和運(yùn)作上與一般行政部門有所不同，並不具有任何政權(quán)性。政府強(qiáng)調(diào)，民署絕大部分人員將保留，小部分人員將轉(zhuǎn)移至其他部門，會(huì)確保原民署人員及職能平穩(wěn)過渡，利益不受影響。政府將於諮詢期內(nèi)舉辦三場諮詢會(huì)，其中兩場對(duì)象為全澳市民，一場面向本澳諮詢組織。

千呼萬喚始出來，設(shè)立非政權(quán)性巿政機(jī)構(gòu)原定於16年底進(jìn)行公開諮詢，拖到17年第四季總算公開咨詢。設(shè)立非政權(quán)性巿政機(jī)構(gòu)必要性毋庸多言，既可以推進(jìn)民生服務(wù)，亦可以為澳門培養(yǎng)政治人才。希望政府不要一拖再拖，加快立法程序，以完成基本法中“行政長官選委會(huì)組成人員中巿政機(jī)構(gòu)成員的代表”的要求。endprint